地方律師人才培養現狀及發展對策
——以福建省泉州市為例

石家祺 林 羽 鮑瑩玉

（仰恩大學法學院,福建 泉州 362000）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了與現代化國家目標相適應的法治建設“時間表”，即到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。律師群體是推動社會主義法治建設不可或缺的力量，加強和完善地方律師人才培養工作，對于推進國家法治建設具有重要意義。

本文在問卷調查、訪談調研和對比研究等的基礎上，深入了解具有一定代表性的泉州市律師人才培養現狀，分析其存在問題，對如何改進和完善我國地方基層律師人才培養工作進行了思考研究，提出了對策建議。

1 泉州市律師人才培養現狀

本文基于對泉州市208名社會律師開展的抽樣問卷調研，以及對部分律師事務所和行業協會、主管部門領導進行的訪談調研，分析泉州市律師人才培養現狀。

1.1 律師層面

1.1.1 獲取專業培訓的途徑

受訪律師中，參與律師協會組織培訓的有106人，占50.96%；參與律師事務所組織培訓的有77人，占37.02%；自行購買書籍、網課自學的有175人，占84.13%；參與專門機構組織的線下講座培訓的有19人，占9.13%；其他途徑，包括同行分享、自行討論的有19人，占9.13%。

1.1.2 從律所、資深律師獲取執業指導情況

受訪律師中，律所和資深律師有給予其長期積極指導，包括幫助拓展案源的有64人，占30.77%；給予其一般指導，會提供少量案源的有93人，占44.71%；基本不予其指導，也不提供案源的有50人，占24.04%；不理睬，甚至阻撓其獲取執業指導的有1人，占0.48%。

1.2 律師事務所層面

1.2.1 律所工作應改進的方面

受訪律師中，認為應該加強律師培養的有140人，占67.31%；認為應該提高薪資待遇的有117人，占56.25%；認為應該加強團隊合作和專業分工的有146人，占70.19%；認為應該加強文化建設的有77人，占37.02%。

1.2.2 律所培訓工作的突出問題

受訪律師中，認為律所人才培養沒有制度、缺乏計劃，培養不系統的有110人，占52.88%；認為律所缺乏或者不愿意提供高端業務供律師學習的有65人，占31.25%；認為資深律師不愿意花時間指導的有30人，占14.42%；認為合伙人不愿意投入資金開展培訓的有51人，占24.52%。

1.3 律師協會層面

1.3.1 律協工作的不足

受訪律師中，認為業務部門的工作雖有一定成效，但限于小部分人受益而惠及面不夠廣的有89人，占42.79%；認為對律師的當務之急沒有針對性措施的有78人，占37.50%；認為對律師的評價偏重經濟效益或業內影響力，忽視了對后續人才的培養和儲備的有64人，占30.77%。

1.3.2 最期待律協組織的活動形式

受訪律師中，最期待資深律師傳授經驗的有73人，占35.10%；最期待專家教授專業知識傳授的有38人，占18.27%；最期待線上業務培訓的有47人，占22.60%；最期待優秀法律服務產品評選的有12人，占5.77%；最期待專業技能比賽的有4人，占1.92%；最期待跨行業交流的有26人，占12.50%；其他的有8人，包括加強律師同行間誠實守信建設，共同維護律師名譽，占3.85%。

2 泉州市律師人才培養工作存在的主要問題

律師人才培養是指律師事務所、律師協會、司法行政機關采用專門的培養方式，對律師人才進行培訓，從而提升律師人才相應的業務能力，構建高素質律師隊伍的過程。目前，泉州市律師行業人才培養還跟不上經濟社會的發展需求。根據調研結果，主要有以下幾個特點。

2.1 泉州市律師行業人才培養具有兩面性特征

根據208位受訪律師反饋的結果，通過自行購買書籍、網課自學來獲取專業培訓的律師有175人，占受訪律師總人數的84.13%。

2.1.1 律師的學習主動性強、需求大

大部分律師注重自學，體現了泉州市律師普遍具有自主學習能力，對提升自身能力有迫切需求。在此基礎上，增加培訓頻次及拓寬培訓內容，能對律師的自主學習起到一定的指引作用，使律師能適應社會需要，更快速提高業務能力，跟上社會發展，提高行業培訓對律師能力提升的總體效益。

2.1.2 律師學習提升的路徑受限

自學為主占比大的情況，側面反映了行業培訓廣度不夠、深度不足。

第一，缺乏全面的培訓機會。泉州律師行業培訓因人力、物力等客觀因素制約，對各領域法律知識和專業技能培養的覆蓋面還不夠大。

第二，專業領域培訓深度不足。律師工作涉及的領域廣，行業培訓大多只能提供基礎性和綜合性的知識培訓，還無法滿足眾多專業領域的深度學習需求。

第三，對新興法律領域的跟進不足。在社會發展數字化的趨勢下，延伸出許多新興法律領域，例如數字隱私和保護、互聯網法律、科技創新、知識產權等。泉州市的經濟目前還是以傳統行業為主，法律業務也相對局限于傳統訴訟，對與傳統業務相關的企業合規等非訴業務等新領域的重視不足，因而律師只能通過自學加以彌補。

第四，律師專業培訓的實踐性不足。在泉州市律師行業培訓中，資深律師傳授經驗的比重不夠大。律師事務所和律師協會的培訓更多的是理論知識的傳授，對實踐技能和案例應用的培訓還不夠充分，還無法滿足律師行業的實際需要。

2.2 律師事務所以“老帶新”為主的培訓模式無法適應行業發展需要

律師事務所是律師人才的“孵化器”和成長的“搖籃”，是律師成長最為重要的外部影響因素。泉州的律師事務所在人才培養方面做了大量工作，但根據調查數據，半數律師認為所內培訓方式效率偏低，不能有效提升自己的業務能力。過半數律師希望律所能從不同專業方向與不同案件類型，開展針對性的培養和分組培訓。當前律所對新律師的培訓方式主要還是老律師一對一指導，輔以行業機構培訓、所內專題經驗分享等。這種模式確實能夠推動律師執業技能的快速提升，促進合作和交流。但是根據208名受訪律師反饋的結果，律所資深律師給予一般指導，會提供少量案源的有93人，占總人數的44.71%；律所資深律師基本不予指導，也不提供案源的有50人，占總人數的24.04%。“老帶新”模式因缺乏統一的制度體系，仍然存在缺陷。

2.2.1 律師個體差異導致“老帶新”模式效益不高

指導律師的素質、能力、水平可能影響青年律師未來的能力、水平、風格[1]。不同資深律師的教學能力和風格存在差異，有的律師擅長指導和培養新人，而有些律師則不擅長。部分律師因為缺乏相關指導經驗，對新律師的培養簡單生硬，甚至有的認為指導新律師是一種負擔。

2.2.2 專業領域局限性導致“老帶新”模式成效欠佳

一是資深律師的優勢主要在自己的專業領域，而新律師所需的大多是其執業和生存發展的普遍經驗，資深律師往往沒有精力或耐心去做細致的“傳幫帶”。二是資深律師專業領域局限導致實務經驗培訓往往缺少針對性。例如，新律師的擅長領域在于數字化知識產權，而律所中老律師的專業領域普遍為民商事、刑事等，新律師在新領域的知識和技能培訓就會相對欠缺。

2.2.3 缺乏統一的培訓體系，影響培訓工作質量

其一，“老帶新”模式沒有統一的培訓標準，培訓質量參差不齊。其二，“老帶新”模式培訓內容不完整。某些重要的法律知識和技能有可能被忽略或沒有得到充分的覆蓋。其三，“老帶新”模式培訓缺乏統一管理和考核。部分老律師因專注于自己的案件和瑣事而對新律師“放養”，或沒有給予足夠的指導和培訓。

2.3 大部分律師事務所規模偏小，尚未建立規范的培訓機制

一些規模大、實力雄厚的大型律師事務所運作規范而高效，中小型的律師事務所也摸索出了自身經營之道，各有各的特點。但調研情況表明，泉州市的小型律師事務所占比不小，但小而分散，分工不明確，效率較低。幾個合伙人均攤開支，一些工作業務獨立完成，相互間業務聯系少。對這些律師事務所而言，培養專門的法律人才心有余而力不足，也未建立成熟穩定的人才招聘機制。新律師入職后，一般都是通過“師傅帶徒弟”的形式先接觸業務，經過較長一段時間的鍛煉后才從律師助理晉升為律師，開始獲得一些提成。待業務達到一定量后獲得獨立的辦公場所，獨自開發業務，自繳社保和保險，經手的案件按一定的比例與律所分成。實際上，執業律師和律師事務所之間形成的是掛靠關系，唯案源論在律師行業依然較為普遍，導致律師事務所對律師人才的培養往往不充分，主觀能動性不強。

2.4 律師協會培訓機制針對性不足，人才培養規劃有待落實

泉州市律協在律師培訓方面做了大量工作。統一組織針對實習律師的崗前培訓、青訓營和座談會，了解并幫助解決實習律師在執業過程中遇到的困難。對于已獨立執業的律師，律協各專業委員會提供不同專業方向的專題講座，其中包括一些新興知識或特殊領域的專業培訓。律協為加強行業交流，會定期舉辦行業辯論賽與論文研討會，對律師行業輻射范圍內的公安、檢察院、法院、法律援助中心等其他法律部門加強協調，組織交流座談會。還鼓勵各律所同法學院校建立合作關系，為律師行業儲備后續人才。但由于各種原因，跨行業和專業領域方面的交流大多由律所自發組織或律師私下自主進行，由律協組織的較少，律協在有針對性的人才培養工作方面發揮的作用還不夠充分。

2.4.1 部分交流活動缺乏實質性內容

部分律師反映，有關部門舉辦的部分培訓和交流活動存在內容不夠實，缺乏可操作性的問題。大多數培訓和交流更多地局限于理論層面的探討，具體案例引用偏少，缺乏深度和針對性，無法滿足律師的需要。

2.4.2 各專業委員會的培訓還有待改進

泉州市本身培訓資源不足，市內設有法學院的院校僅有兩所，高質量專業化的法學資源較為缺乏。這使得律協各專業委員會在低成本選擇匹配自身業務類型的專家或學者方面遇到一定困難，影響培訓質量。同時，泉州市律師行業資深律師數量相對較少，且其業務類型基本類似，無法涵蓋到各個領域的培訓，而邀請其他一線城市專家學者或資深律師前往授課受到一些客觀條件限制。

2.4.3 行業培訓缺乏持續跟進

法律行業在不斷發展和演變，新的法學理論、實踐經驗和業務類型不斷涌現。缺乏持續跟進的單次培訓，使律師無法系統吸收、鞏固所學知識，也無法深入理解和自如運用所掌握的知識和技能，從而影響培訓的效果。缺乏持續跟進的培訓往往也無法適應行業變化，使律師不能及時了解和掌握最新的法律動態和行業趨勢，導致專業知識和技能更新滯后。

2.4.4 評估和反饋機制不夠健全，培訓工作無法得到優化

評估和反饋機制不健全，律師協會無法及時全面了解培訓活動的實際效果和評估培訓質量，以及律師的培訓需求和意見建議，不利于有針對性地調整和優化培訓工作，導致培訓內容、方式與律師實際工作需要不完全匹配。

3 完善地方律師人才培養工作的對策建議

黨的二十大報告明確指出，人才是第一資源。地方基層律師人才培養工作事關法治化建設，應當得到進一步的重視。從泉州市律師人才培養工作實際得到啟示，本文對改進和加強律師行業人才培養工作提出如下建議。

3.1 行業主管部門層面：多方面完善律師繼續教育體系

地方律師行業主管部門可學習借鑒先進地區律師繼續教育的經驗，引導有關方面加強律師人才的培養規劃，通過短期和長期培訓相結合，在以下幾個方面完善繼續教育體系。

3.1.1 短期集中培訓要突出針對性

一是可以由各級律師協會主辦短期集中培訓，也可以由律師協會與其他機關部門、社會組織聯合舉辦針對某專項業務的培訓。

二是培訓的內容與形式需要更加多樣化，包括新法學習、新業務培訓、從業資格培訓、高級律師培訓、涉外法律業務培訓等等。

三是注重會議的互動研究。與短期培訓班不同的是，會議更注重律師的參與和交流。全國律師協會各專門委員會每年都定期舉辦專題研討會，這些專題研討會以及國內其他機構、國際機構組織的涉律師業務的會議，都是繼續教育的實用形式。

3.1.2 長期培訓應從多維度開展

第一，引導律師行業運用靈活便利的載體強化繼續教育。隨著信息技術的發展，利用互聯網和新媒體開展繼續教育成為可行有效的方式，有利于律師通過低成本接受高層次、高質量的教學。有條件的地方，可由律師協會出面建立本地區有針對性、共建共享的律師繼續教育和業務研討平臺，從而大力推動本地的法治建設和社會經濟發展。

第二，引導律所加強內部業務研究工作。從廣義上說，每個律師事務所都是研究機構，每一位律師都是法律的研究人員，只是律師事務所的業務研究與傳統的法律研究形式不同而已。律師與律師之間在法律基礎、辦案經驗方面存在著一定的差異，對問題的研究層次與深度也不同。律師繼續教育的目的是提高律師的執業水平，而引導律師事務所舉辦各種業務研討，并將研究成果通過媒體進行分享，建立業務研究共享平臺，是一種有效的方式。

第三，鼓勵律師參與地區立法活動。律師參與立法活動是律師繼續教育較高層次的內容[2]。在地方立法、司法解釋、行業政策的制定方面，進一步重視和吸收在專業上有突出表現的律師參與，不僅能有效提升這些律師的履職能力和帶動作用，還能推動律師在執業中積累的有益經驗上升為立法或司法解釋建議。

3.2 律師事務所層面：多舉措加強律師人才培養工作

專業律師人才培養是律所發展的重中之重。律師事務所要想長遠發展就必須重視律師人才培養，建立健全律師人才培養機制。但許多律所對此認知不足，內部實行的提成制度在一定程度上影響了律師人才的培養，使律所和律師行業的發展后勁不足。律所對這一問題應給予足夠的重視，切實將培養律師人才作為重要發展戰略加以落實。

3.2.1 制定符合時代發展需求的人才培養制度

一方面，律所要制定符合時代發展需要的人才培養制度，加強人才培養規劃，規范帶教制度，對青年律師進行全面培養，增強青年律師的專業素質和實務能力，培養青年律師對律所的向心力，為律所儲備人才[1]。另一方面，可設立專門經費用于律所人才培養工作，提供支持保障。

3.2.2 注重律師人才激勵

律師事務所要轉變發展理念，避免單純“以效益為本”，注重“以人為本”。應深刻認識到律師工作的本質是用所學的知識為國家和社會服務，在滿足日常生活的基礎上，引導律師實現自我價值更為重要。要全面了解律師的相關利益，注重并制定切實可行的激勵方案，使律師能積極主動地發揮自己的能力，快速實現自我價值，更好地推動律師行業健康發展。

3.2.3 完善律師指導帶教機制

從現階段看，師徒帶教仍是律所培養青年律師普遍有效的方式。律師對不同案件的處理能力是其在多次具體實踐中逐漸形成的，如果沒有優秀的導師引導，新律師的成長將困難重重[3]。律師事務所要引導完善律師指導帶教機制，盡量讓處理案件能力強的前輩去對新律師進行引導，使青年律師的專業能力得以快速提高，并在不同的培訓階段得到全方位的教導，吸取更多成功經驗[4]。

3.3 律師協會層面：進一步健全律師人才培養機制

3.3.1 加強行業用人標準的研究和指引，改革完善人才培養工作

行業協會應該根據本地實際，研究完善律師人才標準。一方面，行業協會應定期進行行業調研，基于調研成果，制定包括專業知識、技能、能力及素質等方面的合理用人標準，以引領人才培養發展方向。另一方面，高校應依據用人標準調整課程設置、教學手段及學科實踐環節，強化人才培養與行業需求的匹配度，將用人標準與人才培養工作緊密結合，提升人才培養工作的針對性。除此之外，高等教育機構應積極與行業協會保持協作，共同對人才培養過程進行追蹤與評估，并根據評估結果適時調整培養方案與教學內容。律師職業與法學教育具有天然的依存關系，需要相互融合，共同發力[5]，培養出供需雙方較為滿意的人才，使律師人才培養落到實處。

3.3.2 加強律師人才培訓規劃的針對性和科學性

律師協會在選拔律師的時候要嚴格把關，而針對已入職的律師，要加強對其專業知識、處理案件能力的培訓，使其工作能力逐步提升。對于剛畢業進入律所的青年律師而言，其在實操方面常常感到力不從心，需要一個將理論知識轉變為實務能力的學習過程。律師協會可多舉辦相關論壇講座、研討活動，例如多組織年輕律師與法官座談交流、旁聽庭審案件，組織相關行業專家對當前法律熱點進行研究分析。通過以上措施，使得律師能夠從不同角度出發全面認知自身職業，更好地培養青年律師的執業能力，促進其自身發展。