全民數字素養框架制定方法研究
——歐盟公民數字能力框架的經驗與啟示*

陳穎儀

（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

0 引言

隨著全球經濟數字化轉型的不斷加速，世界主要國家和地區紛紛構建數字素養框架和出臺戰略規劃，以全民數字素養與技能提升謀求國際競爭新優勢。早在2002 年美國就啟動了“21 世紀核心技能研究項目”，并于2007 年發布《21 世紀學習框架》[1]，把信息、媒介和技術素養列入知識經濟時代新型人才的核心素養；2010 年歐盟啟動“歐洲數字議程”，并從2013 年起相繼發布《公民數字能力框架》[2]及其后續版本[3-5]，面向歐洲公民和特定目標群體提供數字能力自我評估和培訓指導；2015 年加拿大數字與媒體素養中心發布《加拿大學校數字與媒介素養框架》[6]并于2016年進行修訂，以此作為從幼兒園到高中階段的數字素養教育指導標準；2016 年英國聯合信息系統委員會提出《數字能力框架》[7]，加強通用性目標對技術環境變遷的支持；2017 年國際圖聯發布《國際圖聯數字素養宣言》[8]，把倫理知識和全球公民意識等非技術元素納入數字素養；2018年聯合國教科文組織發布《數字素養全球框架》[9]，描述數字素養各領域各項素養應該達到的具體水平，并提出數字素養評價的具體建議；同年新加坡通信與信息部發布《數字化就緒藍圖》[10]，明確基本數字素養框架并深化數字技能培養舉措；2019 年聯合國兒童基金會發布《兒童數字素養：探索定義與框架》[11]，采用范圍界定的方式提出40 項措施，使現有能力框架適應數字時代的兒童需求；2020 年世界銀行發布《數字技能：框架與項目》[12]，著力提升勞動者在數字化環境下的普遍數字能力和專業數字技能；2022 年愛爾蘭政府發布《愛爾蘭數字框架》[13]，從發展數字技能和建設包容性社會兩大維度提升全民數字技能和推進社會數字化轉型。據學者研究統計，包括上述較有代表性的數字素養框架及其他地區不同時期發布和更新的框架在內，目前世界上已發布的數字素養模型和框架已有一百多種[14]，但受制于所在地區社會經濟文化大環境和數字技術的快速變遷，尚未出現能普遍適應各國具體國情的通用框架。我國則于2021 年印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》[15]對提升全民數字素養與技能作出全面部署，其中提出“數字素養與技能”的基本框架結構包括“數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德”，但沒有明確具體要素。

國內對于數字素養框架的研究主要從政策文本和內容解讀的角度，探討數字素養和數字技能的內涵和界定[16-17]、解讀國外數字素養框架內容體系和具體指標[18-22]，以及分析國外數字素養框架對特定群體數字素養教育的指導和啟示[23-27]；與此同時，國內學者普遍認為當前國外數字素養框架體系和要素設置不能滿足我國國情和戰略目標需求，因此亟需加快構建本土化全民數字素養框架。目前已有學者探討國內數字素養框架共識缺失的原因并提出建構路徑[28]，但對于如何科學制定全民數字素養框架，則鮮有研究從方法論的角度進行深入分析和探討。社會數字化轉型和全民數字素養提升已是全球趨勢，作為數字素養理論研究與實踐開展的先驅，歐盟公民數字能力框架經過十余年理論研究與實證研究相結合的發展和完善，已獲得廣泛的國際認可，其制定方法和經驗值得我國參考和借鑒。鑒于此，本文以歐盟公民數字能力框架為例，梳理其社會背景和發展過程，著重分析其制定方法和經驗啟示，以期為構建符合中國國情又面向未來發展需求的本土數字素養框架提供思路和參考。

1 歐盟公民數字能力框架制定的背景

歐盟公民數字能力框架（The European Digital Competence Framework for Citizens，也 稱DigComp）在 定義之初就站在加快經濟改革和促進公民參與的戰略高度。2000 年歐盟在葡萄牙首都里斯本舉行特別首腦會議，制定歐盟十年經濟發展規劃《里斯本戰略》[29]，并在歐洲理事會會議上針對傳統基本能力無法適應社會發展需求的問題提出“新基本能力”。為了落實《里斯本戰略》關于教育與培訓的相關目標，歐盟委員會從2001 年開始開展與核心素養相關的研究，歷經對核心素養名稱與內涵的多次調整和4 個版本的發布，在2006 年由歐盟理事會向歐盟成員國正式發布“終身學習的八項關鍵能力”[30]，分別是母語交流能力、外語溝通能力、數學能力與科學技術基本素養、數字素養、學會學習、社會與公民素養、企業家精神以及文化意識與表達。2010 年3 月歐盟委員會發布名為《2020 歐盟戰略》[31]的未來十年歐盟經濟發展計劃，旨在加強成員國之間經濟政策的協調，實現以知識和創新為主的智能型增長、以發展綠色經濟和提高能源使用效率為主的可持續增長，以及以提高就業水平、消除貧困和加強社會凝聚力為主的包容性增長[32]；在此戰略精神指導下，同年5 月歐盟委員會發布《歐洲數字議程》[33]，提出加強歐洲公民數字技能，此后數字素養在多項政策、行動和溝通中被列為歐盟委員會的優先事項。

根據歐盟教育和文化總局的安排，歐盟委員會聯合研究中心（JRC）在2010 年12 月啟動DigComp 項目，計劃在2011 年1 月至2012 年12 月間創建公民數字能力框架（DigComp），旨在通過與歐洲層面利益相關方的合作和互動，提供識別和描述數字能力關鍵領域的一套通用語言和概念框架定義，包括根據數字公民所需知識、技能和態度確定數字能力的關鍵組成部分，結合現有相關框架開發數字能力描述符，提出可能使用和修訂數字能力框架和數字能力描述符的路線圖，借此幫助政策制定者制定數字能力發展的相關政策，并規劃適用于當今和未來所有類別各級學習者的教育和培訓舉措，促進歐洲對數字能力的了解和發展。

2 歐盟公民數字能力框架制定的方法

DigComp 的制定采用了結構化的過程，包括：通過概念映射討論和完善與數字能力相關的主要概念，通過案例研究收集和分析現有框架和舉措，通過在線征集專家意見和召開專家研討會提出概念框架的建議草案，通過與利益相關方磋商達成共識并修訂和形成概念框架的最終提案，后續與更廣泛的利益相關方合作并對數字能力框架進行持續更新和完善，并通過一系列衍生研究實現數字能力框架研究的宏觀系統性。

2.1 概念映射

DigComp 制定的第一步是通過澄清與數字能力相關的不同概念，以及與歐洲和國際層面專家和政府官員的互動，繪制出“數字能力”與相關概念之間的關系，進而形成對數字能力的概念性理解。工作組首先使用“數字能力”“數字技能”“數字素養”“媒體素養”“信息素養”“電子技能”“ICT 素養”“技術素養”等術語及其不同組合從學術出版數據庫中進行文獻檢索，系統瀏覽技術和教育領域精選期刊最新一期的新成果和術語，借此了解重要概念及其演變，以及不同概念之間的關系；然后審閱歐盟委員會相關政策和活動文件，描述其中使用的典型概念，并審閱與信息社會和學習數字技能有關的國際組織研究報告，分析21 世紀數字能力的構成、主要要素及其相互關系；最終利用視覺思維導圖工具描述數字能力不同領域及其關系的概念性理解，其中包括“操作技能和知識”“媒介相關技能和知識”“溝通協作”“信息管理”“學習和解決問題的能力”“有意義的參與”等6 個技能和知識領域，以及“跨文化協作態度”“批評的態度”“創造性的態度”“負責任的態度”“自主的態度”等5 個態度領域，該概念模型展示了在規劃課程內容或調查測量時應該詳細處理和闡述的主題[34]。

2.2 案例研究

作為DigComp 項目的第二個工作包，案例研究的目的是收集和分析培養、發展、教授、學習、評估或認證數字能力的框架和實踐。工作組首先將數字能力的理論理解與其他相關素養聯系起來作為案例搜集的基礎；再通過對谷歌、學術出版數據庫、歐盟國家中小學課程文件、國際組織項目報告、ICT 和學習研究組織項目報告，以及歐盟數字能力相關報告等來源的搜索，得到一百多個案例，其中包括結構化課程、數字技能提升實踐，以及與數字能力系統性解釋相關的文章和報告；然后以“所針對目標群體的均衡性”“地域分布的均衡性”“對數字能力理解的代表性”“倡議類型的全面性”為篩選標準，對搜集所得案例進行分類和精簡，最終選定了15 個案例。為了克服案例的多樣性，工作組對每個案例使用相同的網格進行綜合提煉，包括案例背景、目的、目標群體、重點措施和方法、實施的廣度和深度、能力組成部分和水平要求以及如何測量評估能力等，在此基礎上重點分析所選案例如何定義或理解數字能力、框架主要能力領域的構成及其水平要求、案例之間的主要相似之處以及是否存在實質性差異。研究結論指出“數字能力的組成部分”包括信息管理、協作、溝通與共享、內容與知識的創造、倫理與責任、評估與問題解決、技術操作，“能力領域”包括知識、態度和技能，“水平”則根據學習者的年齡、內容的廣度或深度以及認知的復雜性劃分為三個標準[35]。

2.3 專家征詢

在征詢專家意見階段，DigComp 項目采用了迭代混合的德爾菲調查法，其中包括定性測量、定量測量、在線咨詢和面對面咨詢。第一階段是為數字能力圖譜提供輸入：首先從歐盟成員國以及挪威、瑞士、以色列、美國和澳大利亞等國家挑選學術研究、政策制定、教育培訓、信息技術等領域和行業的專家，通過在線咨詢邀請他們分別描述“一個具備數字能力的人是怎樣的”，經過數據清理從中選擇出有代表性的描述；然后召開專家研討會，在第一次研討會上專家們單獨根據含義的相似性對這些描述進行分類，并采用層次聚類分析法生成15 個數字能力領域，在第二次研討會上專家們分組對15 個數字能力領域及其描述進行討論和添加標簽，并根據小組討論的結果和反饋意見進行修改，得到由14 個數字能力領域和125 項描述組成的框架初步草案。第二階段是對集體研討結果進行驗證和完善：通過第二次在線咨詢邀請所有專家對框架初步草案提供反饋意見，工作組根據反饋意見對數字能力領域的描述和標簽進行調整。最終在參與在線咨詢的95 位專家和參與專家研討會的17 名專家共同努力下，工作組得到第一份框架提案，其中包括12 個數字能力領域，每個能力領域包含5 個主要描述[36]。

2.4 涉眾咨詢

DigComp 的制定充分考慮了利益相關方的意見，工作組采用了訪談、對部分或完整提案的審查、驗證討論會和宣講會的形式，邀請包括工業、教育培訓和社會合作伙伴在內的廣泛利益相關方參與對第一份框架提案的審查。經過約40 個利益相關方的磋商，工作組與各方達成共識并制定詳細概念框架，然后再根據利益相關方的反饋進行修訂，最后形成由“信息”“溝通”“內容創作”“安全”“解決問題”5 個數字能力領域、21 項具體能力組成的數字能力框架最終提案，這就是后來發布的DigComp1.0。

2.5 持續更新

2013 年DigComp1.0 發布后在歐盟層面大力推廣，在就業、教育培訓和終身學習方面得到廣泛實施，為了應對數字化社會快速發展帶來的新挑戰，JRC 持續監測DigComp 在區域和國家層面的實施情況，并進行了持續的更新和完善。更新過程采用了“開放協調方法”，這是歐盟委員會和成員國合作應對歐洲各級教育領域關鍵挑戰的常用方法，更新過程由一系列步驟組成，包括：成立工作小組；確定更新需求并提出初步建議；舉辦工作組會議和專題會議，收集利益相關方對于DigComp 在概念參考模型、熟練程度、用例等方面的意見；舉辦國際研討會，邀請主要國際組織和學術機構參與共建；對當前概念參考模型進行壓力測試，并通過在線公開調查收集和驗證利益相關方對新版本的意見；開放“DigComp 實踐社區（CoP）”并舉辦網絡研討會，邀請用戶在線討論、分享和提供意見建議；最后根據反饋意見調整完善和正式發布DigComp 的更新版本。其中，2016 年6 月發布的DigComp2.0 對維度1 和維度2 進行了術語和概念模型更新，5 個能力領域更新為“信息與數據讀寫”“溝通與協作”“數字內容創作”“安全”“問題解決”；2017 年5 月發布的DigComp2.1 在維度3 中引入了更細粒度的熟練程度，從原來的“基礎、中級和高級”三個熟練程度增加到8 個級別，并對維度5“說明能力對不同目的的適用性”的使用示例進行了更新；2022 年3 月發布的DigComp2.2 更新了維度4“適用于每個能力的知識、技能和態度的用例”，以此突出與當今社會相關的新主題。

2.6 衍生研究

為指導成員國采用DigComp 和推進公民數字素養培育，歐盟還在教育培訓、勞動就業和終身學習領域相關能力框架方面進行了大量的衍生研究和工具研發。一是開發多個針對特定群體的數字能力框架，如2015 年發布《教育組織數字能力框架（DigCompOrg）》[37]以促進歐盟成員國教育機構數字技能水平均衡發展，2016 年發布《消費者數字能力框架（DigCompConsumers）》[38]以幫助消費者積極、安全和自信地進入數字市場，2017 年發布《教育工作者數字能力框架（DigCompEdu）》[39]面向歐洲教育工作者提供數字技能提升的通用參考。二是發布多個DigComp 實施報告和指南，如2018 年發布《數字能力框架用戶指南》[40]分享DigComp在不同領域的實踐案例和工具，2020年發布《數字能力框架在勞動力市場中的實踐案例》[41]指導勞動力市場中介機構如何使用DigComp 提升失業者、求職者、雇員和雇主的數字技能和工作能力，并發布《數字能力框架在勞動力市場中的實施指南》[42]為勞動力市場中介機構理解數字能力需求、評估數字能力和實施數字技能培訓提供具體指南、示例和資源。三是研發一系列用于自我評估、監控和數字能力認證的工具，如研發“數字技能指數（DSI）”[43]用于監測歐盟公民數字活動水平，研發“DigComp 認證實踐社區”[44]為歐洲數字技能認證（EDSC）研究的設計、開發、咨詢和公眾參與提供支持，研發“數字技能和就業平臺”[45]基于DigComp 向用戶提供數字技能自我評估和課程學習建議，研發“Europass 在線簡歷”[46]幫助用戶在簡歷中按照DigComp 模型組織和展示數字技能。這些衍生研究和配套工具為DigComp 的應用和發展提供了透明、連貫和全面的科研和創新基礎，提升了歐盟數字素養政策的有效性、效率以及協同性，進一步整合和強化了歐盟對數字經濟和數字社會發展的戰略布局和統籌作用。

3 歐盟公民數字能力框架制定的經驗與啟示

歐盟公民數字能力框架的制定采用了基于證據的政策研制方法與多方協同的科學決策方式[47]，系列研究從學術文獻、政策文件、現有框架和領域專家等不同來源收集數據后，提出框架草案并提交給專家和利益相關方進行反復咨詢和反饋，在多個利益相關方的積極參與下形成框架并持續更新，并通過相互關聯支持的衍生研究和配套工具打造了一套立體多維的數字能力框架體系，其制定方法和完善過程積累了寶貴的經驗，也為我國全民數字素養框架的制定提供了有益的啟示和借鑒。

3.1 頂層設計：立足戰略發展需求

工作和生活中的數字技能是歐洲政策議程的重中之重，歐盟數字技能戰略和相關政策舉措的目標是提升公民在社會數字化轉型中所需的數字技能和能力，DigComp 旨在為歐盟內外提供對數字能力的共同理解，為提升公民數字技能和制定相關政策提供科學可靠和技術中立的基礎。在此政策背景下構建的DigComp 概念框架是高層次的，具備足夠的靈活性和包容性，適用于包括兒童、青年、老年人、工人和有被排斥風險的群體在內的所有公民，可以根據不同目標群體及不同情況調整框架的主要能力領域，并支持跨文化、批判性、創造性、負責任和自主的問題解決和社會參與。回顧DigComp 的制定與更新歷程，DigComp 始終保持著與《歐洲技能議程》《數字教育行動計劃》《數字指南針》《歐洲社會權利支柱行動計劃》等歐盟政策和歐洲數字戰略的相關性，未來還將繼續通過提高歐盟全民數字能力和支持歐盟數字能力評估認證等方式在實現歐盟戰略目標方面發揮核心作用。

我國近年來高度重視數字中國建設，在《“十四五”數字經濟發展規劃》《數字中國建設整體布局規劃》等多個國家戰略規劃中均有所體現，全民數字素養框架應該從社會經濟發展的戰略高度進行設計，保持對國家戰略和全球競爭的關注和支持。一要把握新一輪科技革命和產業變革機遇，結合中國本土需求和國際發展趨勢，把全民數字素養框架的研發和實施作為實現國家數字經濟規劃和數字化建設整體布局的戰略支撐加以推進；二要強化框架的地域適應性，針對我國國民經濟和社會文化發展的區域特征，加強實踐調研及地區間和城鄉間的經驗分享和交流，長遠推動全民數字素養在全國范圍內的均衡發展；三要增強框架的全民包容性，突出數字素養構成要素及其水平要求與不同群體特定情景數字技能需求的關聯性和指導性，提供根據不同群體特定需求進行調整和擴展的靈活性，助推全齡友好包容的數字社會建設與數字化發展成果的全民共享；四要提升面向快速變革的框架穩健性，充分考慮數字技術發展和社會數字化變遷的迅猛速度和深廣影響，在實踐應用情景化與框架結構高層次性之間尋求恰當平衡，構建面向全民更美好未來的綜合性數字素養框架。

3.2 方法體系：開放嚴謹科學規范

DigComp 以大量的文獻調研和數據分析為基礎，通過概念映射、案例研究、專家征詢為后續研制工作提供理論參照與技術路線，是一套基于證據的開放嚴謹的政策研制方法體系。在概念映射階段，對于相關概念及其關系圖的研究主要專注于當前和未來數字環境下所需數字能力領域和元素；在案例研究階段，對案例的搜集范圍采用了開放性理解，即旨在提高特定群體數字能力的任何有組織的概念化或結構化案例，對案例的分析采用了嚴謹的程序，即將分析提煉所得案例概況提交案例所有者進行驗證并根據反饋進行修訂；在專家征詢階段采用了科學規范的研究分析方法，包括基于開放式問題的頭腦風暴法、吸納專家編碼的內容分析方法、以層次聚類揭示不同粒度和解釋水平的統計分析方法，以及在專家意見和反饋中確定概念差異的基礎理論方法。這樣一套開放嚴謹、科學規范的研究范式為DigComp 提供了堅實的方法論支撐，使框架草案獲得眾多專家的投入和論證而具有高度的科學性、先進性和實用性。

我國應借鑒DigComp 科學的設計理念和嚴謹的研制流程構建本土化的全民數字素養框架。一是重視現有數字素養框架和實踐案例調研樣本的本土適應性，重點了解對經濟文化發展程度包容性強的研究和實踐對數字素養和數字技能的理解，探尋其中與全球競爭和社會數字化轉型相關的素養領域，解構我國數字經濟和社會發展需要關注的數字素養構成元素及其水平要求，分析評估我國不同地區不同群體的數字素養水平及情景需求，結合我國發展戰略和社會經濟文化現狀劃分數字素養指標；二是探索研究范式的優化，可以融合質性研究與定量研究，以先探索后驗證的方式發展數字素養框架理論，并整合大數據、結構化數據庫、問卷調查數據和網絡實驗數據進行模型修正[48]；三是關注研究手段的提升，可以加大大數據挖掘、機器學習和人工智能技術應用力度，引入大規模、細粒度、無干預數據降低調查數據分析結果的主觀性，通過優化互聯網實驗和社區互動平臺，探索以大數據結合網絡動態模型建立數字素養框架的路徑和方案。

3.3 多元協同：廣泛凝聚各方共識

JRC 在DigComp 研制和持續更新的過程中搭建了廣泛聽取利益相關方意見的互動平臺和協同機制。在利益相關方的吸納范圍方面，參與DigComp 研制和更新的利益相關方包括歐盟教育和培訓2020 橫向技能工作組、國家和區域政策制定者、各級教育和勞動就業管理部門、技能協會和電信中心等利益集團、專業人員和教育培訓組織，以及中介機構和廣泛的用戶群體；在意見收集方式方面，JRC 采用了訪談、電子郵件、部長級工作會議、外部審稿等多種方式收集和驗證利益相關方和公眾的意見和建議；在用戶群體合作平臺方面，JRC 在2021 年初激活了在線協作社區“DigComp 實踐社區（CoP）”，以此作為廣泛用戶群體協調修訂過程的中心點；在國際合作機制方面，JRC 邀請了國際勞工組織、聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會和世界銀行等眾多國際組織機構和學術界參與共創。這種基于多元協同的共識凝聚機制促進了利益相關方和用戶在政策制定、學術研究、教育培訓、勞動就業、人力資源開發和包容性項目等方面更廣泛地采用DigComp 并支持其發展，也使DigComp 具有與其他國際數字素養框架的高度互補性并獲得廣泛的國際認可。

我國全民數字素養框架的制定和實施涉及方面眾多，也是一項需要多元主體共同努力和達成共識的系統工程。一是由政府牽頭提供政策引導和資金支持，在國家發展戰略規劃的指導下，確定發展愿景、數字化轉型重點和框架構建的目標指向，并提供確保各項政策順利實施的資金保障；二是構建多方協調共創的合作和協同機制，立足社會、產業和企業需求，綜合考慮專業協會、科研機構、企業和社會團體等跨領域多元主體利益訴求，推動產學研用協同融合和優勢整合互補；三是搭建與用戶群體密切合作的互動交流平臺，廣泛調查收集我國不同地區不同類型用戶的意見和建議，推動社會參與并驗證公眾需求和意見；四是加強國際交流研討，吸收域外專家學者和組織機構參與框架研究，助推我國全民數字素養框架與國際接軌。

3.4 統籌布局：框架體系關聯配合

歐盟對DigComp 的開發與推廣采用了體系化和關聯化的策略，通過發布一系列針對不同群體的數字能力框架、開發支持框架具體落地實施的配套指南，以及在框架概念模型下研發幫助用戶適應數字化變革的應用工具，打造了一套在數字時代社會經濟發展變遷中重塑歐洲競爭力的框架和培訓體系。這些框架整體上沿用DigComp 的構建模式，相關支持工具則由眾多信息通信技術領域的組織機構共同參與開發，由歐盟委員會發布并在歐洲層面推廣，從而激發社會各界對于數字能力的創新性理解，并引導社會教育、生活和就業與數字技能的關聯，進而促進數字技術的規模化應用和全民數字素養的可持續性提升。

我國目前除2022 年11 月教育部發布的《教師數字素養》[49]教育行業標準外，其他數字素養相關行業標準、實施指南、測評指標和評估工具等具體政策和配套工具的研發尚顯滯后。全民數字素養框架的參考模型和素養領域是衍生研究開展和配套工具開發的重要參考，衍生研究的深入和配套工具的應用也將助推框架的調整和優化。在當前基礎上，我國應加強全民數字素養研究的宏觀系統性，推進數字素養框架理論研究與實證研究的關聯性，在數字素養框架的構建上加強素養維度的多元開放和受眾分類的多元包容，強化數字素養框架的前瞻性、系統性與靈活性，提升全民數字素養框架在指導課程開發、應用實施與測量評價等衍生研究和工具開發方面的實用性、可操作性、可跟蹤性和可持續性。

4 結語

數字素養框架是表達數字素養領域與數字能力復雜關系的通用方法[50]，對相關政策制定、教育普及和評估實踐大有助益[19]73。歐盟委員會聯合研究中心十余年來堅持理論與實證結合，采用科學規范、開放嚴謹、多元協同的政策研究與制定方法，形成操作性強、實用性高的公民數字能力框架，已在全球范圍內獲得廣泛認可。我國幅員遼闊，地區及城鄉社會經濟和教育發展水平存在差異，與歐盟各國區域經濟和社會發展情況有相似之處，可以參考借鑒歐盟公民數字能力框架的研制方法和經驗，結合數字中國建設和全球數字經濟發展趨勢，構建符合我國國情又面向未來戰略發展需求的本土全民數字素養框架。