創新資源多元利用模式 打造社區嵌入共富服務的城區樣板

文/ 黃錦輝 林含婧

鹿城區巧挖閑置資源、統籌增量資源、共享公共資源，持續完善社區嵌入式公共服務設施建設，實現公共服務“七優享”工程落地惠民

近年來，溫州市鹿城區以入選“15分鐘公共服務圈”省級試點為契機，堅持需求導向優化公共服務供給，通過用活閑置資源、增量資源、公共資源等，持續完善社區嵌入式公共服務設施建設，實現公共服務“七優享”工程落地惠民，且連續四年蟬聯“中國最具幸福感城區”。

（一）巧挖閑置資源，按需分配提振發展動力

巧用“金邊銀角”。突破性推動整合54處2.3萬方市屬國有閑置房產、盤活61處2.8萬方區級閑置房產，供36個社區開展公共設施惠民服務。專項整治提升閑置空地，改建成搭載童玩空間、愛心早餐、百姓舞臺等服務板塊的鄰里中心，搭載童玩空間、云診室、理發縫紉室等服務板塊，常態化提供鄰里照料服務，重塑全齡友好型公共空間。

巧用功能互融。主城區建設用地指標稀缺，鹿城區積極探索共融共創路徑模式，以服務半徑、服務人口為基礎系統梳理全區資源現狀，靈活合并功能類似的陣地，集成建設便民服務、共享小屋、鄰里書吧、健康e站、銀齡沙龍等功能區塊綜合體，聚力實現“8+X”功能，筑牢鄰里高質量融合陣地。

巧用品牌效應。奮力扛起甌江紅“共享社·幸福里”建設的主城擔當，高質量打造示范單元486個，高標準完成溫州市體量最大的重點單元239個。2023年，創成了銀都花苑、集善、菱藕等13個市級五星級樣板，并作為全市唯一縣（市、區）獲批全省首批“紅色根脈”強基示范縣，彰顯高水平城區樣板格局。

（二）統籌增量資源，服務增值催生內生動力

聚焦需求清單。通過入戶、問卷等不同形式，實地了解居民針對養老托育、社區助殘、家政服務等功能的實際訴求。梳理增量資源、服務需求雙向匹配“兩張清單”，發揮建設用地的最大效益，連點成片謀劃空間場所功能。同步創新推出“幸福合伙人”機制，廣泛聯動轄區銀行、學校等共建主體合力滿足共性需求。

聚焦內生動力。探索性推出項目化運作、政府購買服務、應用場景搭建等運行機制，建立健全配套服務設施運營機制，推動構建高標準社區服務體系。對項目設立合理合規的招標要求，通過與龍頭企業合作，利用市場化手段避免虧損，降低對政府補助的依賴程度，實現社區公共服務運營增值。

聚焦精神文化。推行志愿服務積分制，鼓勵退休老人回歸社區建設，為老年人提供全新創作平臺，提供開課、辦展等機會，進一步實現自我價值。全區28家城市書房不定期舉行主題座談會、學者講座等活動，既能滿足居民們學習休閑的需求，又能正面傳播城市文化。

（三）共享公共資源，多元參與激發共生活力

挖掘服務潛力。立足“五社聯動”省級試點先發優勢，持續提升甌江紅“共享社·幸福里”“24小時城市書房”“百姓健身房”等公共服務能級，推動優質普惠服務進社區。全區71家百姓健身房提供國民體質測試，為市民開具科學鍛煉“處方”。

挖掘社會力量。以“紅日亭”“雨花敬老公益慈善會”等公益榜樣示范引領，帶動一批企業和個體加入慈善公益項目，鼓勵社會力量通過資源、技術和時間三類入股，走出“公益化+市場化”的可持續發展路徑，建立資源雙向流通的良性循環。近3年來，鹿城區累計募集慈善資金3.2億元，惠及困難群眾30余萬人次。

挖掘優享廣度。推行“精準送崗”，鼓勵重點群體參與簡單手工藝制作、來料加工等活動。2022年，鹿城區低收入群體人均可支配收入年均增速達到16.5%、高出全區人均增速6個百分點，獲評“中國最具幸福感就業強區”。鼓勵特殊群體在享受照料服務時參加鄰里工坊“以勞獲酬”崗位以實現自主脫困、更好融入社會，固化形成互促互惠共富模式。