浙江農業“走出去”推動“地瓜經濟”提能升級

文/ 浙江省農業農村廳調研組

廣為人知的浙商隊伍中，有一支鮮為人知的“浙農”隊伍，他們把根莖伸向國內外、伸向全球產業鏈，不斷豐富著新時代的“地瓜經濟”內涵

2023年1月，浙江省委提出實施“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，打造更具韌性、更具活力、更具競爭力的“地瓜經濟”。多年來，浙江按照“跳出浙江發展浙江”的戰略部署，積極探索實踐，逐步形成了以“浙江人經濟”為鮮明特色的“地瓜經濟”模式，不斷激發了浙江經濟的競爭力和活力。在“走出去”的浙江人中，除廣為人知的浙商隊伍，還有一支鮮為人知的“浙農”隊伍。他們把根莖伸向國內外、伸向全球產業鏈，不斷豐富著新時代的“地瓜經濟”內涵，為鄉村產業經濟高質量發展發揮重要作用。

發展概況

根據調查，浙江省有近30萬農民，圍繞畜牧、農產品加工、水果、蔬菜、茶葉、糧油、種苗、食用菌、漁業、花卉苗木、蠶桑和中藥材等產業發展，在省外承包土地面積約300萬畝，年實現總產值約400億元，約占浙江省農業總產值的1/4。截至2023年6月底，浙江省212家農業“走出去”典型企業在省外累計投資約44億元，建立原料基地1370個，種養面積約269萬畝，年銷售收入達146億元，帶動產地農民就業超過25萬人；在境外累計投資約65億元，建立原料基地119個，種養面積超過6萬畝，年銷售收入超過31億元。

從產業結構看，浙江農民“走出去”發展的主導產業與優勢產業共生發展，涉及行業涵蓋全省所有農業戰略產業和主導產業。據不完全統計，全省各縣（市、區）“走出去”發展主導產業涉及畜牧業16個、農產品加工業12個、水果12個、蔬菜9個、茶葉7個、糧油6個、種苗5個、食用菌5個、漁業5個、花卉苗木3個、還有蠶桑、中藥材、流通行業各2個，帶動形成以縣域為單位的、單條產值超10億元的農業全產業鏈89條以上，總產值超過2773億元。

從地區分布看，根據對212家企業的問卷調查，浙江省“走出去”農業企業在省外發展遍布全國，超過80%集中在長三角地區以及福建、江西、新疆、云南、四川等省份，境外主要集中在歐美、日韓、南美、非洲等地區。浙江“走出去”發展農民最多的地市是臺州市，總人數超過10萬人；縣域“走出去”發展農民數量較多的有臺州市黃巖區、建德市、諸暨市、云和縣等。

成效和經驗

浙江農業“走出去”在帶動省外農民增收致富的同時，反哺家鄉效應明顯。主要體現在以下幾方面：

提高了農民收入。相較于工商業，農業“走出去”固定資產投資少、生產投入低，大部分收益都帶回了家鄉，成為當地農民增收的重要途徑。浙江“走出去”農民人均年收入是省內農民的2-3倍，臺州外出瓜農、建德外出莓農戶均收入達20萬元，嵊州外出糧農戶均收入達15萬元。初步估計，浙江農業“走出去”每年能帶回收益近300億元，拉動全省農民收入超1700元/人。在臺州，流傳著不少“年初外出種西瓜，年底回來換寶馬”的故事。

充實了糧食倉廩。浙江農業“走出去”不但帶回了資金，還帶回了糧食。嵊州糧農在長三角地區種糧食，耕種、收割、烘干、加工等服務多依托省內設施。種植前省內加工企業與外出種糧大戶簽訂收購協議，收割后企業直接從省外田間地頭運回糧食。2022年，嵊州市三碗米業有限公司收購外出種糧大戶生產的糧食近億斤。

促進了配套產業發展。調查發現，浙江農業“走出去”具有利用外省資源、銷售全國市場、依托省內配套的特點，育苗、生產資料、技術服務和市場信息多由省內提供。如臺州黃巖瓜農外出種瓜，拉動了本地種業、農資、包裝、銷售等配套產業達10億元，并在全國23個省（區、市）建立農資配送點250多個，全產業鏈總價值達100億元，約為區內農業產值的4倍。

拉動了消費投資。“走出去”農民的回流資金不但有效拉動了本地的建房、購房、購車等消費，而且有力促進了本地的二、三產業創業投資。據了解，在建德市外出莓農較為集中的鄉鎮，鄉間別墅林立，城鎮商品房價格明顯高于鄰近地區。云和縣有300余名云和師傅回鄉二次創業，從事民宿、種養植、電商等行業，帶動本地2300多人就業。

存在的問題

調研發現，浙江農業“走出去”發展過程中仍存在一些制約因素。主要體現在以下幾方面：

政策環境欠佳。與從事工商業的浙商相比，“走出去”農民對當地的投資和稅收貢獻較少，受當地政府的關注和尊重程度以及在當地的社會地位遠不如浙商，在招商引資優惠政策享受、項目落地、權益糾紛等方面話語權較少。不少“走出去”農民反映，在當地存在貸款融資困難、農業保險缺失、農業補貼難落實等問題。調查問卷顯示，超過四分之一的“走出去”農民提出資金短缺、融資難、政策支持少等問題。

組織化程度較低。浙江農民“走出去”多為自發的幫親帶鄰模式，父子檔、夫妻檔居多，組織化程度較低，自我約束意識較弱，法律意識淡薄，有時存在競相抬高地租、惡意低價銷售等行為，遇到合同和勞動糾紛時無能力保護自身合法權益。

試錯成本較高。有部分“走出去”農民不了解外省的耕地保護、水資源保護、空間規劃等相關政策，走了彎路；缺少市場信息來源，生產安排不當；缺乏專業技術知識，難以應對當地氣候、土壤、病蟲害等問題。

后顧之憂較多。“走出去”農民存在異地看病報銷比例低、手續繁瑣，家里的老人、兒童無法照料，農業“走出去”后繼乏人等擔憂。

發展建議

浙江農業“走出去”為全國糧食生產和重要農產品保供作出了貢獻，也促進了浙江農民農村共同富裕。浙江省提出的“地瓜經濟”提能升級“一號工程”，要大膽利用國內國際兩個市場、兩種資源，跳出浙江發展浙江，鼓勵引導更多浙江農民走向廣闊天地，施展更大作為。針對調查中發現的制約浙江農業“走出去”的困難和問題，提出以下對策建議：

提高政治地位，變草根農民為風云浙商。浙江各級政府職能部門作為“娘家人”，要起好帶頭作用，給予“走出去”浙江農民和浙商同等甚至更多的關愛和重視。有關縣（市、區）政府部門應主動與流入地政府加強溝通聯絡，定期互動走訪，建立友好協作關系。注重將政治素質好、參政議政能力強、貢獻突出的“走出去”農民代表，優先推薦為人大代表、政協委員、勞動模范等。利用媒體講好浙江農業“走出去”的創業故事，宣傳先進典型，提高“走出去”浙江農民的知名度。

加強組織引導，變自發抱團為兵團作戰。有關縣（市、區）政府部門應積極推動建立行業協會組織，加強工作指導，適當予以扶持；同時，發揮行業協會在政府、市場和農戶間的紐帶作用，收集農民需求，傳遞政府聲音，形成良好的互動關系。發揮行業協會自律功能，防止惡性競爭，減少農業生產上透支土壤肥力、污染生態環境等短期行為。發揮行業協會法律服務功能，聘請法律顧問提供日常咨詢、普法宣傳、合法權益維護、合同審核、糾紛調解等服務，推動“走出去”農民依法合規經營，降低法律風險。

提升綜合素養，變低頭盲干為抬頭巧干。業態創新是“地瓜經濟”升級的必然路徑。在農業“走出去”的過程中，有關部門要引導農民加強業態創新，產業種類要更加豐富，組織形態要迭代升級。同時，要加強農民政策培訓，幫助“走出去”農民有針對性地熟悉“非農化”“非糧化”整治、環境保護、農產品質量安全等有關政策規定。加強農產品市場信息監測，做好分析研判、風險評估和權威發布，讓“走出去”農民及時了解行情信息。加強技術指導，提供遠程會診、土壤水質檢測、病蟲害防治等服務。

豐富政策供給，變靠天吃飯為旱澇保收。引導金融機構創新擔保方式，開發專屬金融產品。探索通過兩地保險公司組成共保體，創新推出跨省域政策性農業保險“異地共保”，運用科技手段實現異地精準理賠。通過協會等組織與當地政府積極溝通，落實好糧食、農資等補貼政策。

強化關心關愛，變后顧之憂為堅強后盾。完善醫療保險“異地看、回鄉報”的有關規定，推廣人身、財產意外保險。發揮好村級組織、學校、衛生院等機構作用，加強對留守老人、兒童的關愛。通過定向委培、技能培訓等途徑，對“農二代”群體開展針對性培育，并提供“走出去”創業指導。