“內外兼修”推動臨平高質量發展

文/ 馬小金

拓市場、練內功,在借勢借力中拓寬高質量發展之路，在優化產業生態中夯實高質量發展之基

加快推動臨平高質量發展、加快建設現代化產業新區，是臨平“拼經濟抓發展”的重要使命和任務。作為中國改革開放的重要窗口和國際合作的成功范例，蘇州工業園開發建設29年所形成的,規劃建設上堅持“一張藍圖繪到底”、產業發展上引進培育了一大批優質企業、企業服務上積極推動便捷服務向增值型服務轉型等做法成效顯著。借鑒蘇州經驗，推動臨平高質量發展關鍵是要“內外兼修”，在“走出去”“沉下來”上狠下功夫。

堅持“走出去”拓市場，在借勢借力中拓寬高質量發展之路

“走出去”叩門招商，才有機會請進來共謀發展。組建16支招商小分隊，構建“1+3+5+N”大招商工作機制，深化生命健康產業招商地圖實景運用，啟動高端裝備、時尚產業、綠色能源等領域招商圖譜繪制，聚焦全球500強企業的投資新動態、國內外頂尖學府學科的重大創新突破成果的轉化等建立具有區域適配性的招引目標池。發揮駐外創新促進中心駐點招商效應，深度融入城西科創大走廊創新鏈條，緊盯建鏈、補鏈、強鏈、延鏈的優質企業項目。積極探索“產業定制地”等模式，每年招引落地億元以上項目50個、10億元以上10個，實現50億元以上鏈式增量制造業大項目招引新突破。發揮融入長三角、接軌大上海的橋頭堡優勢，推動招商引資“一號工程”落實落細，全力招引一批競爭力強、輻射力大、成熟度高、成長性好的外向型的優質制造業項目，每年力爭實現制造業外資項目不少于2億美元。

合作開發共建產業園，實現新一輪擴容提質。建設滬杭未來智造協同發展試驗區，加強與上海臨港集團戰略合作，強化產業互動協作、產業園區共建、產業基金共設、信息互動共享，加快打造滬杭合作戰略節點，打造“上海科研溢出+臨平智造落地”產業轉化模式，不斷提升長三角一體化合作水平。沿長三角G60科創走廊布局市級科創中心，打造科創成果轉化、項目招引、金融服務的重要窗口載體。加快推進杭嘉一體化先行示范區（臨平—海寧許村閔家橋區塊）建設。注重“走出去”，在嘉興、南通、常熟，滁州等地共建產業園，在緬甸、印尼、白俄羅斯等國家和新疆、寧夏等地建設合作園區。與蘇州工業園靶向共建生物醫藥、納米新材料科技創新產業園，吸收引進蘇州園區因產業空間不足、產業鏈上配套的項目落地。

推動雙循環發力，打造高水平增長極。一方面，要進一步擴大開放型經濟發展優勢，大力鼓勵企業拓市場搶訂單引外資，全面落實出入境便利化政策措施，組織開展境外線上展會，繼續對小微聯保企業給予保費補助，全力支持企業“走出去”。對家紡服裝、生物醫藥等主導行業提供展會保障，鼓勵有條件的企業布局海外數字貿易平臺，釋放子不語等跨境電商上市企業標桿效應，支持創建跨境電商省級產業園、品牌出海基地、知名出口品牌。加強與長三角口岸城市的貿易便利化合作，推動多式聯運發展，切實降低出口成本。另一方面，要推動國內市場的消費擴容提質。把恢復和擴大消費擺在優先位置，創新消費業態場景，改善消費綜合環境。以省新型消費示范區創建為牽引，大力發展直播電商、新零售等新型商業模式，聚焦時尚消費、未來食品、萌寵經濟、美妝等新消費細分賽道，每年引培3家新消費鏈主企業、15家以上新消費產業鏈補鏈企業。啟動新國貨品牌孵化基地、數字化服裝采銷產業基地等引擎項目，推進更多的像空刻網絡總部、興信食品總部、天元寵物總部項目落地。發揮頭部直播機構集群優勢，支持遙望網絡、鴨梨互動、構美等電商平臺類企業做大做強，打造新電商產業發展標桿區。

支持國有企業走向市場，實現“三定兩平衡”。蘇州工業園相繼成立了八大公司，大多從事土地開發或房地產建設，國資辦按“三定兩平衡”（即定發展的目的、目標、路徑，實現開發性的財務平衡、未來財政的收支平衡）的原則考核國企績效，推動國企在保增長的同時走向市場。如蘇州納米城的開發、建設、招商、運營均由“蘇州納米科技發展有限公司”負責，該項目于2013年1月正式投用，累計簽約落戶了一批如中科院蘭化所蘇州研究院、中科院電子所蘇州研究院、中科院蘇州育成中心、協鑫集團等重大項目及芬蘭、荷蘭、捷克、伊朗和加拿大等五個納米技術方面國際中心，產生了錦富新材、贛峰鋰業、朗峰新材等一批創業板、中小板、新三板上市企業，其半導體產業已可實現6英寸、8英寸MEMS工藝線上線。目前，臨平區國企在招商運營的生物醫藥孵化器、INPARK產業園、算力小鎮等等園區已初具規模，正在建設的有小林高科產業園、開投創新廣場（商業綜合體）、西大門產業園等，可實現國企開發、建設、招商、運營一體化發展。為此，建議參照蘇州“三定兩平衡”模式，促進國企輕裝上陣，建立可持續發展的運營模式。

堅持“沉下來”練內功，在優化產業生態中夯實高質量發展之基

科學規劃重塑臨平發展藍圖。借鑒蘇州工業園“一張藍圖繪到底”的規劃及管理理念，修編完善臨平區高質量發展規劃。建議打破三大平臺各自規劃編制的局限性，形成臨平區國土空間分區規劃一盤棋的格局，南部定位為CBD功能區，以公共服務建設、商住配套、現代服務業、金融中心為主，北部定位為制造業功能區，配套提升能源支撐、交通物流等，西部定位為科教文創功能區。三大平臺三個功能區優勢互補、共謀發展。

構筑地標式產業生態圈。借鑒蘇州園區“大樹底下種好碧螺春”的產業發展思路，優化“5+1”產業鏈實施路徑，完善“一鏈一圖三清單”機制，構建以高端裝備、生物醫藥為引領，綠色能源、時尚產業為骨干，智能物聯、新材料等未來產業為先導的現代產業體系，力爭2025年“5+1”主導產業總產值實現2000億元以上。大力實施“鏈長+鏈主”制，發揮信達生物、科盛半導體等10億級以上重大項目牽引作用，加快生物醫藥未來產業先導區、省級產業先進制造業集群建設，培育壯大一批鏈主型關鍵企業和高成長性鏈主伙伴企業。抓住綠色能源產業發展機遇，拓展應用場景，加快全釩液流電池等關鍵技術突破和推廣。強化金融服務實體能力，攜手省金服會推進金融創新示范區建設，支持產業鏈上一批“專精特新”企業、人才企業、高新企業發展，每年新增上市企業不少于3家。

與功能區同向發力建強產業平臺。借鑒蘇州園區金雞湖商務區、獨墅湖科創區、工業園區智造區三大功能區同向發力的經驗，推動三大產業平臺錯位發展、優勢疊加、資源共享。經濟技術開發區要按照打造高能級戰略平臺要求，強勢推進新一輪“騰籠換鳥”，加快建設“專精特新”產業園、半導體產業園和生物醫藥集聚區3個“1平方公里”產業區塊。實施“紅豐創新帶”三年行動計劃，打造產城融合的創新產業社區。臨平新城要深入推進喬司全域土地綜合整治和生態修復試點工程，聚焦南融板塊高標準布局產業空間、制定產業規劃。啟動打造杭州未來產業高新區，大力發展新數字、元宇宙、新消費、大健康及高端商務服務業，提升總部經濟、樓宇經濟發展質效，加快藝尚小鎮、工業互聯網小鎮、算力小鎮提檔升級。大運河科創城要不斷擦亮綠色生態底色，啟動實施超山—丁山湖綜合保護工程。實現塘棲歷史名鎮開發性和保護并重戰略。做好陸家橋工業園區、獨山工業園區、塘棲工業園提升改造，大力招引培育科創、文創、體育等新興產業，加速嵌入省市創新發展版圖。

打造由便捷服務向增值型服務轉型的企業發展服務中心體系。借鑒蘇州工業園區企業發展服務中心的做法，有機整合人才服務中心與企業服務中心，為企業和人才創新創業提供一站式便捷服務。在原有的圍繞企業開辦而開展的各類審批服務的基礎上，加強項目申報、政策兌現、人才引育、金融支持等企業服務工作，加強落戶、安居、子女教育、醫療保健、人才通關、居留和出入境、企業開辦、政策兌現等人才暖心服務和創業大賽、創業者聯盟、走訪聯系等人才增值服務工作，推動企業、人才服務由便捷服務向增值型服務轉型。同時，積極推動區“99條”產業政策的優化完善，推動企業和人才引、育、留相關工作的改進和完善，并積極發揮政府產業基金撬動作用，力爭基金總規模達到200億元。