解讀《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、廣電總局等十部門聯(lián)合發(fā)布《綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為了更好地理解和落實《實施方案》，現(xiàn)就有關背景和主要內(nèi)容解讀如下。

一、《實施方案》出臺的背景是什么？

中共中央、國務院印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）對建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展做出總體部署，為推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

綠色建材產(chǎn)品是指在全生命周期內(nèi)，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向和供給側(cè)結構性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的重要路徑。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門研究制定了《實施方案》，指導未來三年乃至更長一段時間綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、目前我國綠色建材發(fā)展情況如何？

目前，我國綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量效益不斷提升。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，2023年預計綠色建材營業(yè)收入超過2000億元，同比增長約10%。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，以建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材和石材等為主要業(yè)務的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)在全國范圍內(nèi)已達100余家，培育了9個綠色建材國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。三是產(chǎn)品種類持續(xù)豐富，適用于裝配式建筑、裝配式裝修、海綿城市和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場景的部品化、功能化綠色建材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。四是應用范圍不斷拓展，綠色建材下鄉(xiāng)活動試點省份達到12個，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市達到48個。五是標準認證逐步完善，率先建立了綠色建材產(chǎn)品認證制度，已制定建筑門窗、衛(wèi)生潔具、防水材料等58種產(chǎn)品綠色建材評價標準，2023年底綠色建材認證證書總數(shù)超過9500張。

總體而言，我國綠色建材產(chǎn)業(yè)達到國際先進水平，但企業(yè)綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，綠色建材工程選用和市場消費動力尚顯不足，未能形成高效的政策引導機制，迫切需要統(tǒng)一全社會思想，匯聚各方面力量，形成政策支持合力，共同推動綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、怎樣理解綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標？

《實施方案》從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色集群培育、推廣應用、產(chǎn)品認證等方面，立足行業(yè)發(fā)展基礎，加強與當前工作銜接，提出綠色建材2026年和2030年的發(fā)展目標。

到2026年，綠色建材全年營業(yè)收入超過3000億元，2024-2026年年均增長10%以上。培育30個以上特色產(chǎn)業(yè)集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產(chǎn)品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質(zhì)量發(fā)展、保障建筑品質(zhì)提升的能力進一步增強。

四、發(fā)展綠色建材需要遵循哪些原則？

發(fā)展綠色建材需要遵循以下原則：一是堅持統(tǒng)籌推進，綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從生產(chǎn)、產(chǎn)品、應用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個環(huán)節(jié)著手，加快上下游協(xié)同發(fā)展;二是堅持雙輪驅(qū)動，政府和市場兩手發(fā)力，完善綠色建材發(fā)展政策體系，強化支撐服務能力，充分調(diào)動市場主體積極性，促進企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌;三是堅持創(chuàng)新引領，優(yōu)化創(chuàng)新機制，推動綠色建材新產(chǎn)品研發(fā)和現(xiàn)有產(chǎn)品升級，不斷滿足人民對美好生活的需要。

五、《實施方案》主要內(nèi)容是什么？

《實施方案》主要內(nèi)容包括“4項任務、3項措施”。

4項任務是指《實施方案》圍繞綠色建材生產(chǎn)、產(chǎn)品、應用和支撐四個維度，提出了“推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力;實施‘三品行動，提升產(chǎn)業(yè)影響力;加快應用拓展，提升產(chǎn)業(yè)增長力;夯實行業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)支撐力”四方面重點任務。

3項措施是指《實施方案》提出了“加強組織協(xié)調(diào)、完善政策支撐、加大宣傳推廣”三方面保障措施。

六、怎樣理解推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務？

推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力的根本途徑。建材行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點行業(yè)，背負著節(jié)能降碳的重擔，只有強化綠色低碳導向，推進生產(chǎn)過程綠色化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型，才能筑牢產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展根基。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是加快生產(chǎn)過程綠色化，強化工藝升級、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實施技術改造，優(yōu)化用能結構，推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;二是加速生產(chǎn)方式智能化，加快推進綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產(chǎn)、規(guī)模化定制、服務化延伸;三是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化，加快綠色建材產(chǎn)業(yè)集群培育，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業(yè)。

七、怎樣理解實施“三品”行動任務？

實施“三品”（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）行動是提升綠色建材產(chǎn)業(yè)影響力的必由之路。我國水泥、平板玻璃等多種產(chǎn)品產(chǎn)量常年位居世界第一，但品質(zhì)品牌與體量不完全匹配。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須摒棄追求規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式，聚焦需求結構的轉(zhuǎn)變，不斷豐富產(chǎn)品品種、持續(xù)提高產(chǎn)品品質(zhì)、精心打造產(chǎn)品品牌，加快轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益的集約發(fā)展模式。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是開展品種培優(yōu)，圍繞低碳零碳負碳工程、城市更新改造、農(nóng)房綠色低碳建設等需求，發(fā)展不同應用場景的綠色建材產(chǎn)品;二是推動品質(zhì)強基，推動企業(yè)開展質(zhì)量管理能力評價，強化對綠色建材產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，推進綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量分級評價體系建設;三是擴大品牌影響，支持有條件地區(qū)打造一流的綠色建材區(qū)域品牌，鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。

八、怎樣理解加快應用拓展任務？

加快應用拓展是提升產(chǎn)業(yè)增長力的核心要素。通過綠色建材推廣和應用，有助于強化產(chǎn)品與應用良性互動，加快產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機協(xié)同，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是促進建設工程應用，強化綠色建筑中綠色建材選用要求，擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市范圍;二是深化綠色建材下鄉(xiāng)，探索由“綠色建材產(chǎn)品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商+特色鄉(xiāng)村建設服務商”下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變;三是引導綠色消費，探索裝飾裝修一體化服務新模式，鼓勵電商平臺設立綠色建材產(chǎn)品專區(qū)，鼓勵實施綠色裝修。

九、怎樣理解夯實行業(yè)基礎任務？

夯實行業(yè)基礎是提升產(chǎn)業(yè)支撐力的重要保障。推動創(chuàng)新平臺、標準認證等基礎建設，有利于加快生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)融合互促發(fā)展，有效提升綠色建材產(chǎn)業(yè)整體效能，塑造創(chuàng)新發(fā)展的引領態(tài)勢和競爭新優(yōu)勢。

《實施方案》提出要重點推動以下工作：一是優(yōu)化創(chuàng)新機制，完善產(chǎn)業(yè)所需的公共研發(fā)、技術轉(zhuǎn)化等平臺，提升公共服務供給水平;二是完善標準體系，制修訂綠色建材評價標準，完善檢測方法標準，推動綠色建筑與綠色建材標準協(xié)同發(fā)展;三是強化認證支撐，進一步擴大綠色建材產(chǎn)品認證范圍，完善認證監(jiān)督制度，加快綠色建材產(chǎn)品認證。