基于預算管理的工程造價管理研究

孫百正，馬壯壯

（1.長春工程學院，長春 130000；2.青島虛擬現實研究院有限公司，山東青島 266000）

1 引言

建筑工程項目具有投資規模大、成本構成復雜、施工周期長等特點，建筑企業為實現工程項目成本的合理控制，需要相對科學的工程造價管理體系，其中就包括預算管理[1]。作為工程造價管理體系的重要組成部分，預算管理可實現建筑工程項目在節點上的成本分析，為工程項目成本控制提供更加精準的信息，實現項目資源的最優配置，在避免工程項目成本風險的同時，保證工程項目順利驗收。

2 預算管理對工程造價管理的影響

工程造價是利用相關經濟學、工程技術學等專業理論，獲取工程項目所需支出的費用范圍，為保證工程造價的精準性、科學性，需要采取科學的管理手段對工程造價的具體內容和過程進行控制。預算管理作為工程造價管理體系的重要組成部分，其主要任務是避免工程項目實際支出嚴重偏離預期，并引導工程項目資源的合理化配置。

2.1 規范工程造價管理過程，合理控制成本支出

為保證工程項目的盈利能力，項目主體單位需要通過預算管理實現工程造價管理的規范化、合理化，在保證工程質量和安全的前提下，最大限度避免非必要的成本支出。通常情況下，工程項目的成本構成較為復雜，預算管理能夠在工程項目前期為其劃定成本范圍，以及對不同類別的成本占比進行預測，為工程造價管理提供具有較高可信度的依據，實現對工程項目成本的有效控制，提升工程項目主體單位的利潤空間。

2.2 提高工程造價管理效率，全面優化資源配置

工程造價是指為完成某一項目所需要支出的總體費用，預算管理在提升工程造價的準確度的同時，可以對工程項目成本進行細化，并結合工程項目質量、進度等方面的要求，明確工程項目成本分布，使工程造價管理工作能夠高效展開[2]。基于預算管理的工程造價管理在某種程度上將影響工程項目實施方案的編制，并通過調整實施方案實現對相關資源配置的全面優化，提高資源利用率，減少施工方案、流程等因素導致的材料、設備和人力等資源的浪費，進一步提升項目盈利能力。

3 建筑工程造價管理中預算管理存在的問題

預算管理工作具有較高的專業性，且具體實施過程較為復雜。雖然，建筑工程造價管理在經驗上具有一定的借鑒性，但其周期長、成本規模大，這同樣增加了預算管理的難度。在此情況下，建筑工程造價管理中的預算管理問題日益突出，具體表現為以下3 個方面。

3.1 預算內容編制粗糙，工程造價管理缺乏依據

建筑企業通過工程造價管理可以強化成本控制，并在工程項目順利驗收的基礎上，使利潤空間保持在合理范圍內，這需要科學的預算管理作為支撐[3]。目前，建筑工程預算管理工作多強調以結果為導向的預算內容編制，這與工程項目流程設計、成本分布復雜等特點存在明顯的適應性問題，尤其在預算內容編制上忽略了對細節的考慮，導致工程造價管理缺乏依據，這嚴重影響了工程造價質量，并增加了工程造價管理風險。

以高層建筑工程項目為例，相比較傳統建筑工程項目，高層建筑工程項目在安全管理方面的標準更高，其中不僅包括人員安全，還包括設備安全、材料安全等內容。由于在預算編制中未綜合考慮安全和環境控制等成本支出，以至于工程造價中缺少對安全方面的成本考慮，以及建筑工程項目實施方案中安全管理部分無法滿足相關要求，最終結果為建筑工程項目暫停施工并整改，這不僅增加了建筑工程項目的安全風險，還增加了其成本，建筑企業的利潤空間和口碑將受到嚴重影響。

3.2 預算執行效果欠佳，工程造價管理偏離目標

在完成預算編制的基礎上，建筑企業應借助完善的工程造價管理機制落實相關預算管理要求，然而，大多數項目成員缺乏必要的專業知識，以及未能在工程造價管理方面形成統一的思想認知，導致預算管理執行力度較弱，工程造價管理結果嚴重偏離預期目標。從實際情況來看，建筑工程造價管理結果在偏離預算的情況下，其最終表現為建筑工程質量、進度等方面的問題。

例如，建筑工程造價管理在材料的采購價格、出入庫管理等方面存在疏漏，導致材料浪費嚴重，建筑工程項目施工過程中用于材料采購的預算將無法滿足后續項目的需求，在此情況下，建筑工程項目將停止施工，這將嚴重影響建筑工程項目進度。更有甚者，在預算不足的情況下，私自采購低于施工方案要求的材料，以次充好，最終為建筑工程項目埋下巨大的安全隱患。

工程造價管理是一個系統性的工作，且需要所有項目人員的共同參與，并嚴格按照項目實施方案執行預算管理制度。但是，現階段建筑工程項目實施過程中需要對項目實施方案進行反復修改和調整，這就需要對預算進行調整，以至于增加了項目人員的工作壓力。在此情況下，在實施方案調整相對較小的情況下，建筑企業多沿用原預算管理進行工程造價管理，隨著偏差由“量變”到“質變”，建筑工程造價管理也就無法達到預期。

3.3 預算監管體系缺失，工程造價風險顯著增加

建筑工程項目成本規模較大，建筑企業為實現利益的最大化，除完善建筑工程施工方案、優化技術工藝等措施外，還需要加強預算監管體系建設，從而實現對工程造價風險的有效控制[4]。目前，建筑工程預算監管多依托企業財務部門獨立完成，且預算監管的部門責任并未明確，建筑工程項目管理人員之間難以形成相互監督，財務數據更新滯后，加之預算監管人員經驗不足，預算監管難以有效、及時地展開，工程造價風險持續增加。

例如，建筑工程造價管理工作從項目實施方案編制就已經開始，所有參與該方案編制的人員將直接參與到預算監管當中，但實際情況并非如此。建筑企業在設立建筑工程項目管理小組時，預算監管的責任主體為財務部門，其他部門則作為被監管對象。雖然，財務人員具有豐富的財務理論知識和經驗，但是，基于預算管理的工程造價管理涉及財務、采購、維保、物管等多個部門，且不同部門在工程造價管理方面的關注點存在差異，而財務部門獨立開展的預算監管缺乏專業性，信息同步問題導致預算監管滯后，無法在工程造價風險的“萌芽階段”進行介入。

落實預算監管體系是建筑企業工程造價風險管理的重要手段之一，但預算監管體系的構建需覆蓋工程項目所有節點，并要求所有項目參與單位、部門和人員之間相互配合，這無疑增加了工程造價管理難度。在此情況下，建筑企業需要構建全過程、全員的工程造價管理體系，從成本投入的角度出發，企業方面的積極性、主動性相對不足，預算監管效果并不理想，工程造價風險也就得不到有效控制。

4 基于預算管理的工程造價管理策略

建筑工程造價管理的目標是將相關成本控制在合理范圍內，在保證安全、質量的前提下，為企業爭取最大的利潤空間。針對建筑工程造價管理中的預算管理問題，以及結合工程造價管理的具體內容，基于預算管理的工程造價管理應強調從全面預算編制入手，細化工程節點預算管理，加大預算管理執行力度，并完善預算監管體系，實現建筑工程造價管理風險的可測、可控。

4.1 推動全面預算編制，建立工程造價動態管理機制

建筑工程造價管理需要科學的預算作為指導，因此，為保證預算管理的科學性、準確性，建筑企業應堅持全面預算管理，并推動全面預算編制，以有效降低建筑工程造價管理風險，避免工程造價偏離預期目標[5]。全面預算編制是指根據建筑工程項目的實際情況，在預算編制中區分固定預算、彈性預算，并通過定期預算編制和滾動預算編制提高工程造價管理質量。

4.1.1 區分固定、彈性預算，明確工程造價管理目標

固定預算是指基于以往經驗，根據建筑工程項目成本構成，結合甲方具體要求，在不考慮其他不確定風險的情況下建筑工程項目順利交付所需固定支出。但是，建筑工程造價管理受外部因素影響較為明顯，如材料、人工、設備等相關資源價格，以及工程項目實施過程中的相關流程節點能否順利展開等，這導致工程造價具有不確定性，因此，預算管理應具有一定的彈性空間，以便更好地應對工程造價管理風險。

在區分固定、彈性預算的基礎上，在建筑工程項目實施方案編制與施工過程中的工程造價管理目標也將更加明確。為提高工程造價管理質量，在固定、彈性預算編制方面，建筑企業需要對固定預算和彈性預算空間進行評估，尤其是固定預算較大的情況下，彈性預算將直接關系到工程造價管理目標能否達成，所以，全面預算編制下的單項預算編制也就尤為重要。

4.1.2 采取定期、滾動預算，提升工程造價管理質量

預算編制為基于預算管理的工程造價管理提供了依據，為提高工程造價管理質量，在完成固定預算與彈性預算編制的同時，需要進一步完善預算管理體系，堅持定期預算編制與滾動預算編制相結合，以顯著降低工程造價管理風險。定期預算編制能夠更加直觀地反映建筑工程項目施工過程中各階段工程造價的變化情況，有助于準確評估工程造價管理在不同階段的風險變化情況，為優化工程造價管理方案提供參考。

相比較定期預算編制，滾動預算編制對工程造價管理水平的要求較高，通過實時獲取建筑工程項目的進度、成本支出情況，從而實時調整預算編制。滾動預算編制雖增加了預算管理壓力，但其可以精準定位工程造價的偏離情況，使工程造價管理質量顯著提升。

4.2 加大預算執行力度，細化工程造價管理目標體系

在全面預算編制的基礎上，建筑工程造價管理目標的實現還需要堅決落實預算管理要求，因此，建筑工程造價管理應加大預算執行力度，根據固定預算、彈性預算、定期預算和滾動預算的相關要求，落實工程造價管理工作。針對建筑工程造價管理的具體內容，可通過以下幾個方面加大預算執行力度：第一，加強項目成本控制，根據建筑工程預算編制中的相關成本分布情況，實時獲取建筑工程項目成本支出情況，并通過預算管理機制合理控制成本支出，將項目成本控制在一定范圍內；第二，預算執行效果評價以建筑工程項目質量為依據，避免重復預算管理導致的工程造價管理風險增加等問題；第三，加強建筑工程項目進度管理，及時了解定期預算執行情況，對存在進度風險的工程項目進行預算調整，以避免因進度問題持續“發酵”導致工程造價管理風險失控。

預算管理作為工程造價管理的重要組成部分，加大預算執行力度可以使工程造價管理過程更加規范化、精準化，為此，需要改變以最終驗收為目標的工程造價管理機制，以建筑工程項目節點為依據，結合定期預算細化工程造價管理目標，并優化工程造價管理。以建筑工程項目節點質量、進度等為目標的工程造價管理不僅要求預算編制更加嚴密，且需要強有力的預算執行才能夠保證工程造價管理目標的可達性。以建筑工程項目材料采購為例，在因市場價格波動導致的采購預算超支時，若進度延誤對工程造價的直接和間接影響更大，則需要增加預算并限期完成采購，從而保證工程造價管理目標實現。

4.3 完善預算監管體系，創新工程造價管理組織模式

預算管理是一項專業性、實踐性較強的工作，針對工程造價的特點，預算管理需要對未來一段時間建筑工程項目施工過程中的成本進行科學預測，并嚴格執行預算，但實際執行情況并不能得到保證。在此情況下，為提升基于預算管理的工程造價管理質量，建筑企業應進一步完善預算監管體系，并創新與之相適應的管理組織模式。

第一，加強預算編制監督。建筑工程項目的預算編制周期較長，且過度依賴于既往經驗，在此過程中，應建立以財務部門為主導、多部門協同的預算管理制度。各部門根據預算編制要求，提交相關預算材料，并由財務部門組織“背靠背”討論，對其中存在的問題進行討論，避免因專業理論不足、人為干預等問題對預算編制的客觀性、準確性造成影響，為工程造價管理的順利展開奠定基礎。

第二，加強預算執行監督。基于預算管理的工程造價管理應采取主體責任制，即對工程造價管理中各節點、流程、工藝的責任歸屬進行明確，各部門所產生的成本支出將作為其工程造價考核評價的重要依據，對預算執行情況較差的部門，應及時進行問責，并調整定期預算編制與滾動預算編制，使工程造價管理風險在可控范圍內。

第三，加強預算優化監督。基于預算管理的工程造價管理是以最終支出與目標的偏離度為評價依據，通過分析工程造價管理中各階段實際支出成本，以及分析成本超支的原因，由各部門進行總結，并從預算管理的角度提出優化方案。加強預算優化監督可以提高建筑企業員工的預算管理意識，豐富工程造價管理經驗，為建筑企業爭取更多的利潤空間，提升企業市場競爭力。

5 結語

綜上所述，預算管理對工程造價管理有著舉足輕重的影響，科學、精準的預算管理機制不僅保證了工程造價管理工作的順利開展，還能夠提高建筑工程項目質量且保證施工進度。隨著建筑企業全面預算管理制度的逐步建立，以及預算管理制度的執行力度加大，在完善的監督管理體系下，基于預算管理的建筑企業工程造價管理將更加規范、科學、高效，工程造價管理風險也將隨之降低，這對新時期建筑企業的高質量發展發揮著至關重要的作用。