常州新能源產業高質量發展的問題與對策分析

黃亦薇

（常州紡織服裝職業技術學院，江蘇常州 213164）

1 引言

傳統能源危機和過度利用及二氧化碳的過量排放引發的全球氣候和環境問題日益嚴重，控制和降低碳排放已經成為國際共識[1]。大力發展以光伏、風電、電動汽車和儲能氫能等為代表的新能源產業不僅是我國踐行應對氣候變化承諾，拓展能源外交的有效途徑，也是世界各國能源轉型的核心戰略內容，其已成為影響世界能源供需格局和未來低碳經濟發展和經濟競爭的關鍵領域。我國想要在低碳產業競爭中獲得競爭優勢、搶占制高點，需要大力發展新能源產業。

在上述經濟環境和產業轉型的大背景下，經過幾年的提前布局、發展與積累，常州市已形成“發電、儲能、輸送、應用”新能源產業閉環，正在努力打造“新能源之都”。無論是在新能源發電的太陽能光伏、風能、氫能領域，新能源存儲的動力、儲能電池領域，還是新能源輸送的輸配電裝備領域，以及新能源應用的充電、新能源汽車、能源互聯網領域，常州市都已站上產業制造高點，具備了明顯的競爭優勢。

2 常州新能源產業發展現狀

2022 年，常州的新能源產值超5 000 億元[2]，在《2022 胡潤中國新能源產業集聚度城市榜》中，常州排名第五，是唯一入選的地級市。從新能源產業的分支入手，喊出打造“鋰電之都”“動力電池之都”“新能源汽車之都”的城市不少，但能像常州這樣已形成“發電、儲能、輸送、應用”產業生態閉環的城市卻不多。

2.1 發電環節

如果說世界光伏看中國，那么，中國光伏就看常州。2022年，全市光伏產業實現產值1 065 億元，同比增長29.2%，光伏組件產量達到26.07 GW，產能達到41.3 GW，產量接近全國的十分之一。常州光伏產業鏈構建完整，配套能力強。除了上游多晶硅材料，中下游企業覆蓋了光伏生產中的系統開發、產品研發、設備制造、耗材零件配套等各個方面，生產包括從拉晶、切片、電池組件、電池片封裝、逆變器、變壓器到全套光伏配套耗材等全系列產品，涵蓋了光伏產業幾乎所有生產制造環節，培育和發展出以天合光能、東方日升為龍頭的一大批光伏企業。

同時，常州還大力發展風力發電和氫能產業作為新能源產業鏈發電環節的強鏈補充。位于武進高新區的風力發電產業園區產業集群效應正在逐步顯現。氫能產業，尤其是氫燃料電池的自主研發，也是新能源產業布局中的一大亮點。2021 年6 月在中車戚墅堰機車有限公司下線的國內首臺氫燃料混合動力機車所使用的氫燃料電池為國內完全自主研發的產品[3]，壽命近20 000 h，為國內最大功率氫電池。常州計劃用3 年時間來建設一個具備完備產業鏈、多種應用場景和強大創新力和影響力的氫能發展示范區域。

2.2 儲能環節

在儲能環節，常州目前是國內最大的動力電池產業集聚發展區之一，被行業稱為“全球動力電池中心”。常州市擁有動力電池相關企業80 余家，覆蓋了動力電池生產過程中的30 個主要環節（動力電池生產主要有32 個環節），涵蓋了正/負極材料、隔膜、電芯、模組、BMS、電池系統、功能輔件、制造裝備、檢測認證等關鍵環節，產業配套相對完整。全球動力電池裝機量前十的龍頭企業中的蜂巢能源、SK（北電愛思特）、寧德時代和中創新航這4 家都在常州布局，其中中創新航和蜂巢能源的總部就在常州。

2.3 輸送環節

電力輸送是能源的“動脈”，變電輸送是能源的“心臟”。常州作為全國最大的特高壓輸變電設備制造基地，本市企業生產出的變壓器產品結構覆蓋各式型號，市占率達到12%，2022年輸變電規上工業企業產值達到890 億元[4]。例如，江蘇安靠智能輸電工程科技股份有限公司是專業從事新型電力系統的國家專精特新“小巨人”企業，在扎根常州的16 年里，取得過多個全國第一、世界之最：率先完成了第一條國產330 kV、第一條國產500 kV、世界單根最長500 kV 和全球最大落差的超高壓電纜輸電線路。

2.4 應用環節

在應用方面，新能源汽車產業是最主要的新能源應用產業。它涉及了完整的新能源產業鏈條，從上游的動力電池、電機和電控系統，到中游的整車和下游的充電服務。新能源汽車產業鏈能否構建完善直接關系到新能源產業的發展情況，因此，它是各地區發展新能源必爭的產業賽道。

以理想、比亞迪為代表的新能源整車生產企業落戶常州，企業覆蓋傳動系統、制動系統、轉向系統、電氣儀表系、燈具、汽車車身、汽車飾件等十幾個領域。3 000 多家相關制造企業匯聚于此，形成3 000 億元產值規模[5]。

充電問題是新能源汽車普及推廣的“最后一公里”[6]。根據江蘇省新能源汽車充換電設施政府監測平臺顯示，常州充電樁利用率超過17%，位列全省第一。

3 常州新能源產業高質量發展中的問題

3.1 新能源部分領域和生產技術存在明顯短板

常州新能源產業中光伏和動力電池產業處于世界領先水平，但是產業內部分領域和生產技術還存在較為明顯的短板，許多關鍵原材料和零部件都需要依賴進口，生產技術與國際水平差距也較大。另外，部分新能源產業的生產技術還比較薄弱。光伏發電產業的國際市場占有率領先全球，但是光伏生產中用到的發射極鈍化技術、背面接觸（PERC）電池、異質結電池（HIT）和疊瓦技術等都依賴于國外，缺乏原創技術積累；在風電方面，經過幾年的積累與發展，國內風電企業的技術終于不再時常遭受國外風電巨頭“專利大棒”的威脅，但是我國風電在基礎、傳動、塔架這3 方面的技術上仍存在明顯不足；在氫能產業方面，我國有部分技術（如光催化和生物質制氫技術）已處于國際領先地位，但在儲氫環節，車載儲氫罐、液氫儲運技術和加氫站需要的氫氣壓縮機和加氫機生產與國外相比仍有較大差距。

3.2 技術標準和檢測認證的國際影響力仍需提升

技術標準是技術產業體系的核心要素，對提升新能源產業安全水平、保障產業持續健康發展具有重要作用。我國部分新能源技術標準的制定和實施時間都比較早，隨著近年技術的快速變革和產業的加速發展，原本的技術標準已經跟不上實際發展需求，有明顯的滯后性。同時，我國新能源技術體系和產品標準雖然在不斷完善，但是主要標準還是跟隨國外，在國際上起不到引領作用，仍存在國際認可度低、行業影響力弱等問題。同時我國新能源方面的檢測認證機構存在檢測技術落后、檢測能力不強等情況，致使我國的檢測數據的國際公信力低，難以得到國際廣泛認可，增加了我國新能源產品出口的成本，影響全球市場的拓展。

3.3 新增項目轉化率低，重復率高

常州在大力建設“新能源之都”的過程中，在項目招引階段，不可避免地出現許多項目借助政策紅利，扎堆上馬的情況。由于部分項目存在投機性和短期性思維，前期論證不到位，到了建設后期，就無法持續推進，最終出現投產緩慢，甚至“爛尾”收場。這種短期投機項目導致整個新能源產業投資轉化率低下，投入的資源和項目實施無法按預期對產業的健康可持續發展發揮有效支撐作用。同時，由于近兩年經濟下行，動力電池、新能源汽車市場出現需求萎縮，現有產能相對過剩的情況，原本在動力電池和新能源汽車方向扎堆投建的項目陷入困境。另外，常州新能源投資項目并不集中在某個特定區域，金壇、溧陽、武進、新北等地區都有不同項目的引進和布局，同一地區又有多個類似項目同時推進，這就容易導致區域間的項目招引競爭和配套資源的重復投入重復建設等問題，這些都會導致建設經費、政府補貼、電力資源等浪費。

3.4 周邊城市同質化競爭激烈，競爭壓力大

面對常州在新能源領域的強勢崛起，蘇州在2023 年3月的新能源產業創新集群推進大會上發布了《蘇州市新能源產業創新集群行動計劃（2023-2025 年）》，明確光伏、風電、智能電網、動力電池及儲能、氫能和智慧能源的“5+1”新能源產業創新集群發展體系。蘇州還瞄準了新能源的新賽道，如重點發展氫能。目前已匯聚了蘇州競立、國富氫能、中集圣達因、重塑能源等一批氫能龍頭企業。

無錫也在暗中較勁，憑借此前在光伏領域幾十年的技術、產業鏈和人才積累，加上領先的半導體行業助力，無錫的新能源汽車產業、風機產業、零碳科技園區建設，都風生水起。在新能源和雙碳的新名片下，無錫又吸引了紅杉、高瓴、春華等一線投資機構的押注，成為風險投資基金組團追捧對象。

4 常州新能源產業高質量發展的對策

4.1 降低進口依賴，保障產業鏈自主可控

常州市要發展壯大新能源產業鏈，推動產業優化升級，首先需要統籌補短板、強基礎、促升級。在事關新能源產業鏈供應鏈安全的重點領域、關鍵節點和原料配件等方面，要逐步構建安全、完整、可控的國內生產供應體系，提高自主生產能力和技術水平，降低進口依賴度，保證重要原料、零件和技術的供應渠道都有國產替代來源，形成國內新能源產業供應鏈備份系統。當發生國內外市場需求快速擴大、全球供應鏈異常或國外技術封鎖等特殊情況時，國內新能源企業及整個產業鏈和供應鏈都可以正常運轉，做到“內循環”。具體來說，常州市可以加大財政資助力度，加大新能源技術研發投入，借鑒國外建立新能源（或可再生能源）實驗室的經驗，將科技資源統籌整合，結合產學研搭建聯合創新平臺，把前沿技術開發、重點技術攻關和重大工程相結合，集中力量解決重要部件（如芯片）、原材料（如銀粉銀漿）、技術設備等進口“卡脖子”問題，積極建立新的產業生態。

4.2 參與國際標準制定，提高國內外檢測互認水平

常州今后在新能源新基地和示范項目的規劃建設中，要邀請在新能源領域有影響力的外企和機構入駐，充分發揮本地新能源龍頭企業的作用和影響力，中外企業與機構互助合作，促進本地新能源企業參與國際標準的制定和修訂，提高檢測認證互認水平。例如，為整合國內外新能源新技術資源，破解新能源汽車出口中的技術貿易壁壘問題，發揮質量認證的屬性，并推動我國新能源汽車質量檢測和方案走向國際，2023 年5 月廣西南寧揭牌成立了中國—東盟新能源汽車檢測認證聯盟。常州擁有完整的新能源產業鏈優勢，可以以廣西南寧作為參照，充分發揮新能源龍頭企業的作用和影響力，充分利用技術資源和行業地位，與國際新能源研發機構和企業合作，共同制定并推廣國際認可的新能源檢測技術、標準方法、認證規則等規范性文件，構建新能源產業鏈標準體系。同時，政府組織開展國家間質量基礎設施合作交流，提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。同時我國的標準與檢測認證機構也要提高自身檢測能力，培養和提高檢測人員的素質，提高測試數據的國際公信力。

4.3 以長遠眼光招引項目，優化產業發展布局

在項目招引環節，根據外部宏觀經濟環境的變化，樹立長遠期發展眼光，摒棄短視投機行為，及時調整項目安排。具體可以基于政產學研合作，做好項目前期論證工作，并且根據當前經濟走勢和新能源項目招引或推進中各種影響因素建立經濟預判機制，按季度或半年度為單位進行定期研討，也可根據突發情況進行臨時會議，形成建議或決議報告，為中長期的產業布局與項目推進提供參考建議。同時，常州市需要立足于各區的產業基礎和資源稟賦，如充分利用滆湖、西太湖、長蕩湖等水域面積，發展水面光伏和風能發電項目，合理優化新能源各分支產業的空間布局，避免在各區之間出現“爭企業”“搶項目”的惡性競爭。

4.4 發揮自身特色，形成全鏈條競爭優勢

常州以實體經濟、裝備制造聞名，“工業明星城市”是常州的鮮明特色。因此，常州要發展成為“新能源之都”，在與周邊城市的競爭中脫穎而出，首先發揮好工業基礎雄厚、制造業發達的特色，把握好常州在發展工業和制造業方面的良好基礎條件，重點發展智能裝備制造、新能源、新材料等先進制造業。其次，要加強前瞻布局、搶抓風口的意識。例如，中創新航起步于洛陽，發展壯大于常州，實現了“從瀕臨破產到風光上市的逆襲”，這就體現出常州市在新能源行業緊抓機遇、前瞻布局、果斷出擊的意識。如今新能源產業競爭將愈發激烈，產業風口稍縱即逝，容不得一絲懈怠。最后，抓核心抓鏈條，加大關鍵核心研發機構和企業的培育支持力度，不斷完善新能源產業鏈。原本常州傳統汽車產業基礎薄弱，現在換道領跑，通過不斷積累與努力，使本地新能源產業實現了從無到有，再到發展壯大，要全鏈條提升產業競爭優勢，把發展之“勢”轉化為競爭優勢之“能”，才能在同類型競爭中持續發展。