全過(guò)程管控下電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)分析

張建輝， 白永利， 劉曉蝶， 高星巖

（1.國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展事業(yè)部（經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院）， 甘肅 平?jīng)?730030；2.國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)展事業(yè)部， 甘肅 蘭州 730030；3.成都理工大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院， 四川 成都 610059）

0 引言

“十四五” 是我國(guó)企業(yè)與電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，隨著國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)劃目標(biāo)的逐步完成，電網(wǎng)投資必須維持在一定的強(qiáng)度與規(guī)模。同時(shí)，隨著電力體制、輸配電價(jià)改革的不斷深入，以資本監(jiān)管為主導(dǎo)的新的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管模式，不僅改變了傳統(tǒng)的盈利模式，而且對(duì)企業(yè)的績(jī)效也提出了更高的要求。2021 年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司在第四屆職工代表大會(huì)第一次會(huì)議暨2021 年度工作會(huì)議（ “兩會(huì)” ）上，進(jìn)一步明確了要強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)投資與精益化管理，要充分考慮電網(wǎng)投資對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策的實(shí)施和鄉(xiāng)村振興的支持作用，不能只看項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，企業(yè)為了響應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目投資管理和電網(wǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合評(píng)估和分析，并將結(jié)果與投資管理工作相結(jié)合，為今后投資管理工作和投資安排提供指導(dǎo)。進(jìn)行電網(wǎng)投資全過(guò)程管控的投資效益評(píng)估，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率的電網(wǎng)投資管理，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 全過(guò)程管控

1.1 全過(guò)程管控的概念

全過(guò)程管控指的是從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)到工程完成運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，要對(duì)項(xiàng)目的投資目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將項(xiàng)目的投資決策、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和造價(jià)等專業(yè)能力及業(yè)務(wù)資源進(jìn)行整合[1]，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息和人才高度融合的集約化管理。

1.2 全過(guò)程管控下的電網(wǎng)投資

1.2.1 投資決策階段的投資風(fēng)險(xiǎn)控制

這個(gè)階段主要包括：項(xiàng)目建議書的提出、進(jìn)行可行性研究、確定投資估算以及制訂和設(shè)計(jì)任務(wù)書等。由于電力工程項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)門類多和協(xié)調(diào)需求高等特點(diǎn)，故在工程項(xiàng)目開始之前，必須對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，這是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的過(guò)程中，除了要包含建設(shè)用地等基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及合作條件等基礎(chǔ)內(nèi)容之外，還要包含項(xiàng)目投資估算、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資金計(jì)劃等內(nèi)容[2]。

1.2.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

在確定了電力工程項(xiàng)目的選題后，設(shè)計(jì)階段是進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，既要充分考慮技術(shù)上的可行性，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性[3-4]。在設(shè)計(jì)階段，投資控制的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是設(shè)計(jì)單位應(yīng)該根據(jù)工程的不同功能，提出不同的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行估算。在每個(gè)方案的估計(jì)中，不得超過(guò)可研報(bào)告所載的投資估算。二是在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和估算工作結(jié)束之后，建設(shè)單位應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上進(jìn)行綜合考量，對(duì)概算進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，并將各分項(xiàng)的概算進(jìn)行分解，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)的概算進(jìn)行調(diào)整，從而確定出每個(gè)分項(xiàng)的投資控制指標(biāo)，并作為施工圖設(shè)計(jì)的控制指標(biāo)。三是各設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行分解后的設(shè)計(jì)指標(biāo)。在確定了設(shè)計(jì)指標(biāo)后，不得擅自修改設(shè)計(jì)，避免超過(guò)投資控制指標(biāo)。

1.2.3 項(xiàng)目實(shí)施前的投資控制

在電力工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，施工階段是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是將工程設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)物的具體環(huán)節(jié)。因此，必須根據(jù)合同中的約定對(duì)施工成本進(jìn)行控制。在此階段，對(duì)工程變更的嚴(yán)格控制是保證各分項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)到投資控制目標(biāo)的重點(diǎn)。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，除嚴(yán)格控制合同的管理之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程變更和增加工程的管理。此外，在設(shè)計(jì)更改時(shí)，要根據(jù)建筑工地的具體情況，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，降低無(wú)謂的投入，在不影響原有功能的前提下，要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

該階段的投資控制是一種動(dòng)態(tài)控制，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行綜合調(diào)整，并與計(jì)劃成本相比較，一旦出現(xiàn)偏差，就應(yīng)對(duì)產(chǎn)生偏差的原因進(jìn)行分析，把事后控制變成事前控制。定期編制包括合同金額、預(yù)估結(jié)算價(jià)和累計(jì)付款等在內(nèi)的投資控制報(bào)告，若現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)金額較大的簽證，要及時(shí)反映，并確定其對(duì)整體工程項(xiàng)目投資控制的影響。

1.2.4 項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

此階段是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段，其主要內(nèi)容是對(duì)增加或減少成本項(xiàng)目的工程量進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)，以免增加不合理的工作量。通過(guò)對(duì)施工合同中的約定事項(xiàng)進(jìn)行審核，結(jié)合竣工資料、現(xiàn)場(chǎng)簽證和工程變更等資料，確保審核后的結(jié)算金額控制在總投資目標(biāo)內(nèi)。在項(xiàng)目結(jié)算后，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的各種影響因素進(jìn)行分析，編制投資控制報(bào)告，確定工程的總成本[5]。

2 電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)體系

2.1 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

電網(wǎng)投資效益的建設(shè)必要性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及供電可靠性，是一個(gè)多指標(biāo)、多層次的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題，涉及電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平以及電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展效益的多個(gè)方面[6]。所以，在選取評(píng)估指標(biāo)時(shí)，要盡可能涵蓋電網(wǎng)投資效益各個(gè)方面的內(nèi)容。本文基于項(xiàng)目屬性，對(duì)滿足負(fù)荷增長(zhǎng)的需求、補(bǔ)齊電網(wǎng)發(fā)展短板項(xiàng)目區(qū)域等不同維度進(jìn)行分類分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家相關(guān)政策，構(gòu)建具有工程適用性與投資指導(dǎo)性的評(píng)估指標(biāo)體系[7]。除此之外，在選擇指標(biāo)的時(shí)候，本文對(duì)電網(wǎng)的供電安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性以及電網(wǎng)設(shè)備的利用率水平進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，從而初步篩選出以下基本指標(biāo)。

1）項(xiàng)目投資整體情況包含兩個(gè)方面：項(xiàng)目屬性維度、項(xiàng)目地域維度。

2）項(xiàng)目規(guī)劃效益，包含兩個(gè)方面：規(guī)劃準(zhǔn)確性（負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率、電量預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率）、規(guī)劃一致率（按電壓等級(jí)及地級(jí)市分為主（配）變?nèi)萘恳?guī)劃偏差率、新建及改造線路規(guī)劃偏差率）。

3）項(xiàng)目前期決策評(píng)價(jià)，包含三個(gè)方面：項(xiàng)目可研性（可研合規(guī)性、可研一致率）、項(xiàng)目開工核準(zhǔn)率和項(xiàng)目初設(shè)階段（項(xiàng)目初設(shè)合規(guī)性、初設(shè)偏差率）。

4）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施評(píng)價(jià)，包含三個(gè)方面：進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全控制。

5）投資效益評(píng)價(jià)，包含四個(gè)方面：投資完成情況（投資完成率、轉(zhuǎn)資率）、投資控制評(píng)價(jià)（投資偏差）、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)（內(nèi)部收益率）和電網(wǎng)投入產(chǎn)出效益（單位電網(wǎng)投資增供負(fù)荷、單位電網(wǎng)投資增售電量）。

6）項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，包含四個(gè)方面：電網(wǎng)安全項(xiàng)目（消除安全隱患）、電鐵供電、電源相關(guān)項(xiàng)目（可再生能源發(fā)電利用率、可再生能源棄電量）和供電能力提升項(xiàng)目（容載比、負(fù)載率）。

7）電網(wǎng)發(fā)展效益評(píng)價(jià)，包含三個(gè)方面：35 kV 及以上電網(wǎng)（電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況、各電壓容載比、線路年等效平均負(fù)載率、主變年等效平均負(fù)載率和主變最大負(fù)載率）、10 kV 及以下電網(wǎng)（戶均配變?nèi)萘?、供電可靠慮、電壓合格率、線路N-1 通過(guò)率和平均供電半徑）及農(nóng)網(wǎng)社會(huì)效益（農(nóng)網(wǎng)改造情況、農(nóng)村戶均配變?nèi)萘?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)電氣化、分布式能源和綜合能源效益）。

8）環(huán)境發(fā)展效益評(píng)價(jià)，包含三個(gè)方面：資源環(huán)境（新能源電力消納能力、清潔能源利用情況）、人居環(huán)境（項(xiàng)目減排效益情況、電磁輻射和噪音）以及生態(tài)環(huán)境（污水處理、廢物處理）。

2.2 案例分析

2.2.1 整體情況

本文項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍為2020—2021 年X 公司投資計(jì)劃電網(wǎng)基建項(xiàng)目，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)為2021 年底，評(píng)價(jià)時(shí)間范圍內(nèi)共投資1 414 212.85 萬(wàn)元，其中：2020 年投資664 841.85 萬(wàn)元，2021 年投資749 371.00 萬(wàn)元。評(píng)價(jià)對(duì)象共計(jì)2 987 個(gè)項(xiàng)目，其中：750 kV 電網(wǎng)項(xiàng)目4 個(gè)，330 kV 電網(wǎng)項(xiàng)目22 個(gè)，110 kV 電網(wǎng)項(xiàng)目76 個(gè)，35 kV電網(wǎng)項(xiàng)目67 個(gè)，10 kV 電網(wǎng)項(xiàng)目2 818 個(gè)。截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，35 kV 及以上電網(wǎng)項(xiàng)目已完工126 個(gè)，10 kV 及以下電網(wǎng)項(xiàng)目已完工1 582 個(gè)。

2.2.2 效益評(píng)價(jià)

根據(jù)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，充分利用公司項(xiàng)目全過(guò)程信息化管理系統(tǒng)，從發(fā)展、建設(shè)、調(diào)度、設(shè)備、營(yíng)銷和財(cái)務(wù)等專業(yè)相關(guān)系統(tǒng)提取項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料并進(jìn)行處理。

1）總體來(lái)看，2021 年，全省滾動(dòng)規(guī)劃中的負(fù)荷預(yù)測(cè)值為2 194.1 萬(wàn)kW，實(shí)際最高負(fù)荷值為2 091 萬(wàn)kW，偏差率為-4.7%，負(fù)荷預(yù)測(cè)較為精準(zhǔn)。X 公司2021 年電量預(yù)測(cè)整體較為精準(zhǔn)，偏差為2.1%。從各地市來(lái)看，大部分地市電量預(yù)測(cè)值較為精準(zhǔn)，偏差在10%以內(nèi)。750 kV、330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下項(xiàng)目規(guī)劃一致率分別為99.74%、99.32%、99.28%、99.38%和98.72%，項(xiàng)目規(guī)劃一致率均達(dá)到目標(biāo)值的80%以上。

2）750 kV、330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下項(xiàng)目可研一致率為分別為100%、98.72%、99.07%、98.4%和98.66%。可研一致率均達(dá)到目標(biāo)值90%以上，整體可研投資建設(shè)準(zhǔn)確性較高。X 公司2020—2021 年電網(wǎng)基建項(xiàng)目2 987 個(gè)，截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，均已開工，核準(zhǔn)率較高。110 kV 及以上、35 kV 和10 kV 的初設(shè)工作合規(guī)性分別為100%、89.55%和84.63%，合規(guī)性較高。

3）X 公司2020—2021 年共計(jì)投資電網(wǎng)基建項(xiàng)目2 987 個(gè)，截至評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)均已開工，其中：已完工項(xiàng)目1 718 個(gè)，按期完工項(xiàng)目1 102 個(gè)，按期完工率為64.14%，進(jìn)度控制較為良好。X 公司2020—2021 年投資計(jì)劃電網(wǎng)基建項(xiàng)目已投產(chǎn)工程均合格，其中，有9 個(gè)金銀獎(jiǎng)項(xiàng)目，年度安全質(zhì)量目標(biāo)完成率為100%。

4）X 公司2020—2021 年投 資計(jì)劃完成率為100%。330 kV、110 kV、35 kV 和10 kV 及以下轉(zhuǎn)資率分別為89.37%、87.50%、85.40%和84.71%，投資偏差率分別為-1.05%、-3.32%、-5.09%和-6.69%。X公司2020—2021 年項(xiàng)目已投產(chǎn)且完成審計(jì)的輸變電項(xiàng)目，總投資內(nèi)部收益率高于4.10%（國(guó)家電網(wǎng)財(cái)﹝2014﹞1008 號(hào)文件關(guān)于項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率要求），占比為44.2%，該部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益良好。2020—2021年，電網(wǎng)基建項(xiàng)目計(jì)劃投資1 414 212.85 萬(wàn)元，實(shí)際增供負(fù)荷330.4 萬(wàn)kW，單位電網(wǎng)投資增供負(fù)荷為2.34 kW/萬(wàn)元。實(shí)際增售電量177.04 億kW·h（含外送），單位電網(wǎng)投資增售電量為1.25 萬(wàn)kW·h/萬(wàn)元，整體投入產(chǎn)出效益較好。

5）X 公司2020—2021 年35 kV 及以上電網(wǎng)基建投資計(jì)劃項(xiàng)目，電網(wǎng)安全類項(xiàng)目共計(jì)6 個(gè)，包括：1 個(gè)750 kV 項(xiàng)目、1 個(gè)330 kV 項(xiàng)目、3 個(gè)110 kV 項(xiàng)目和1個(gè)35 kV 項(xiàng)目。項(xiàng)目投產(chǎn)后，能有效消除電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。電鐵供電良好，均能滿足高鐵路段用電要求。2021年，X 公司非水可再生能源發(fā)電利用率達(dá)到96.83%，同比提高1.54%，新能源利用率呈逐年上升趨勢(shì)?？稍偕茉礂夒娗闆r有明顯改善。2021 年，棄電量為14.35 億kW·h，同比下降23.6%。其中：風(fēng)電棄電量為12.17 億kW·h，同比下降24.06%。光伏棄電量為2.18億kW·h，同比下降20.93%。2021 年，設(shè)備等效平均負(fù)載率同比2020 年略有降低，主要原因?yàn)樵O(shè)備投運(yùn)不久，供電能力尚未全部釋放。

6）2019 年X 全省750 kV、330 kV、110 kV 和35 kV 容載比分別為1.89、2.01、2.51 和2.16。隨著項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，至2021 年底，X 全省750 kV、330 kV、110 kV和35 kV 容載比分別為2.18、2.15、2.31 和2.75，整體容載比偏高，供電能力充裕，能滿足負(fù)荷增長(zhǎng)需求。X公司積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興工作，2020—2021 年共計(jì)投入88.95 億元用于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化、能源高效清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)電氣化，持續(xù)提升鄉(xiāng)村供電能力和服務(wù)水平。35 kV 以上及10 kV 以下效益評(píng)價(jià)情況如表1、表2 所示。

表1 35 kV 以上效益評(píng)價(jià)情況

表2 10 kV 以下效益評(píng)價(jià)情況

7）踐行 “雙碳” 目標(biāo)戰(zhàn)略，2020—2021 年，X 公司計(jì)劃投資35 287.38 萬(wàn)元用于支撐新能源消納及外送，其中，已投產(chǎn)項(xiàng)目7 個(gè)。截至2021 年底，累計(jì)送出清潔能源42.63 億kW·h，共計(jì)可節(jié)約煤炭52.40 萬(wàn)t，CO2減排量為435.95 萬(wàn)t，減排煙塵量為0.140 萬(wàn)t，SO2減排量為2.23 t。污水處理、廢物處理措施良好。

3 結(jié)論及建議

3.1 評(píng)價(jià)總結(jié)

1）項(xiàng)目一致率較高，整體規(guī)劃質(zhì)量良好。

2）110 kV 及以上項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)秀，部分地市需加強(qiáng)35 kV 及以下項(xiàng)目前期決策工作。

3）330 kV 項(xiàng)目中35.86%的項(xiàng)目未按期完工，項(xiàng)目的進(jìn)度控制不佳，需加強(qiáng)這方面管理。

4）整體投資情況良好，投資收益較高。

5）設(shè)備整體利用率良好，環(huán)境保護(hù)措施到位，踐行 “雙碳” 目標(biāo)戰(zhàn)略。

6）電網(wǎng)投入產(chǎn)出效益良好。與2019 年相比，2021年X 公司增供電量177.04 萬(wàn)kW·h，增供負(fù)荷330.4萬(wàn)kW，電網(wǎng)單位投資增供電量、增供負(fù)荷分別達(dá)到1.23 萬(wàn)kW·h/萬(wàn)元、2.34 kW/萬(wàn)元，投入產(chǎn)出效益較好。

3.2 建議

3.2.1 電網(wǎng)發(fā)展層面

1）堅(jiān)持問(wèn)題及需求導(dǎo)向，不斷提高電網(wǎng)質(zhì)量和安全運(yùn)行水平，同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備和各類施工機(jī)具的質(zhì)量管理[8]。

2）做優(yōu)增量投資，挖掘存量潛力，提升電網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

3）堅(jiān)持精準(zhǔn)投資理念，深入論證項(xiàng)目建設(shè)必要性。

3.2.2 投資管理層面

1）加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程合規(guī)性管控。深化落實(shí)投資管理 “放管服” ，充分運(yùn)用 “網(wǎng)上電網(wǎng)” “三率合一” 等管理考核手段，將投資管理同項(xiàng)目可研、儲(chǔ)備與建設(shè)實(shí)施相串聯(lián)，強(qiáng)化各階段工作的合規(guī)性監(jiān)督。

2）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，投資計(jì)劃嚴(yán)格按需配置，注重投資必問(wèn)效。以設(shè)備運(yùn)行效率數(shù)據(jù)為抓手，確保有限的資金優(yōu)先安排能夠確保投資效益、提高市場(chǎng)占有率和解決電網(wǎng)本質(zhì)安全問(wèn)題的項(xiàng)目，杜絕無(wú)效投資、避免低效投資[9]。

3）建議逐步完善投資策略研究工作機(jī)制，組建投資管理工作支撐隊(duì)伍。整合公司經(jīng)研院所及外部咨詢機(jī)構(gòu)研究力量，打造一支懂業(yè)務(wù)、技術(shù)精的投資管理專業(yè)隊(duì)伍，深化精準(zhǔn)投資研究，扎實(shí)開展電網(wǎng)發(fā)展診斷、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、電網(wǎng)業(yè)務(wù)高質(zhì)量評(píng)價(jià)、省市投資能力分析以及公司和國(guó)網(wǎng)專項(xiàng)研究工作等。