廣西賀州市森林資源林政管理策略分析

鄧居勝

（廣西賀州市八步區林業局 廣西賀州 542899）

森林資源并不是取之不盡用之不竭的，不利于森林可持續發展的行為，可能會使自然環境變得惡劣，導致森林資源匱乏甚至土地荒漠化。黨的十八大指出要“大力推進生態文明建設”，黨的二十大報告指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。在新形勢下，森林發揮著越來越重要的作用，其不僅能為人類提供豐富的物質基礎，還具有調節氣候、涵養水源等作用[1]。

經過多年的林業生態建設，廣西森林資源得到了實質性的發展，據報道，2021 年底廣西森林覆蓋率達62.55%，林業產業總產值8 487 億元，兩項都排名全國前三[2]。但是，廣西在林業發展過程中，森林資源的不規范采伐、木材運輸監管滯后、資源調控不合理等問題突出，有必要探究解決問題的對策。

1 森林資源林政管理概述

森林資源本身是一種可再生、多用途資源，如木材、燃料等是各個行業所需要的直接資源或者間接資源。人們大量攫取森林資源，無序地砍伐、盜伐等造成大量森林資源受到破壞。而森林自我修復是一個漫長的過程，一旦受到根本性的破壞，森林將會退化成為荒漠，進而影響人類的生存環境[3]。

森林資源林政管理是林業管理部門利用現代科學管理技術，依據國家政策、法律法規，對采伐、運輸、銷售森林資源等生產經營活動進行計劃組織、監督管理和協調指揮的過程，能夠強化森林資源保護、科學使用和生態環境科學建設[4]。森林資源林政管理是維持生態系統平衡與穩定的重要保障，也可以說是森林資源保護工作的重要組成部分。森林資源林政管理工作的目的就是在可控范圍內保障森林資源的合理采伐、使用、運輸，促進森林自我修復和調控，實現人類和自然和諧統一。

2 廣西賀州市森林資源林政管理存在的問題

廣西賀州市地處桂、粵、湘三省（自治區）交界地，北回歸線貫穿其中部，土地總面積約1.18 萬 km2，常年日照充足、雨量充沛，生物資源多種多樣，為林業發展提供了得天獨厚的條件[5]。根據《賀州市人民政府關于2021 年度國有資產管理情況的綜合報告》中數據，廣西賀州市森林面積為86.03 萬hm2，森林覆蓋率已經達到了73.19%。《2021 年賀州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，賀州市全年木材產量214.95萬m3，林業產值24.27 億元，經濟價值非常可觀。盡管如此，賀州市在森林資源管理上還存在一些問題，影響著其林業產業健康有序發展。

2.1 采伐管理缺乏完善的管理機制

林木采伐管理機制不完善，其主要原因是國家集體林權制度改革使林權的主體發生變化，而相應的林木采伐管理機制并沒有同步完善。集體林權制度改革主要是把集體林地經營權以及林木所有權落實到農戶，農戶成了經營主體，經營模式也發生根本性的改變[6]。過去的林木采伐政策和管理制度已經無法適應新形勢下森林資源保護以及林業改革有序發展的要求，不利于集體林權制度改革有效推進。

目前，林業資源管理部門的工作主要集中在林業資源調查、監測、評估、管理，以及建立森林資源保護、開發和利用制度上，采伐許可證辦理只是其中之一。集體林權制度改革后，辦理采伐許可證的人群會增多，除了以前的國有林業企業事業單位、機關團體、農村集體外，還有農村居民，而且以農戶為主的人群更多。此外，辦理采伐許可證的流程復雜，對個人的審核工作更嚴格，耗費的時間較多，使工作人員工作量加大。這樣就造成林業資源管理部門的工作任務增加，各項辦理程序不能有效得到落實，從而妨礙了林農正常的林木生產經營活動。

2.2 采伐林木方式缺乏科學性

廣西賀州市的林木主要有白椎、桉樹、楓香、樺木和擬赤楊等闊葉樹種，還有八角、油茶、油桐和肉桂等經濟樹種。賀州市林木種類繁多，覆蓋面積廣，每一樹種的生長周期、生長質量不一樣，決定著森林采伐管理和林地林權管理有很強的復雜性。2020 年7月1 日起實施的《中華人民共和國森林法》規定，用材林消耗的數量要小于樹種的生長量，堅決控制森林的年采伐量，并形成采伐限額管理制度。

但是，在集體林權制度改革后，森林采伐管理制度無法滿足森林健康、可持續經營和林業有效發展的需求，尤其在經濟效益面前，部分經營單位的林木采伐量超出了既定的范圍。此外，對林木砍伐的管理主要限制砍伐數量，而不重視林木砍伐種類和砍伐強度，致使砍伐樹木的質量不達標，從而浪費了森林資源。

2.3 調查監管力度不足

廣西賀州市森林覆蓋面積廣，森林資源豐富，林木種類繁多，不同種類的樹木生長時間和生長量各異，林業管理部門需要充分掌握賀州市的森林資源狀況，才能設計出符合本地區實際的采伐計劃。因此，充分的采伐調查活動十分必要，但是實際情況不盡如人意。

首先，伐區林木資源調查不完善。當前伐區并沒有嚴格按照相關制度標準執行采伐檢查、伐后驗收等調查工作，影響了采伐管理工作的成效[7]。例如，賀州市某片區農戶種植的速生林，每年不同農戶都要進行大量采伐，但是監測管理人員的配置跟不上，采伐檢查、伐后驗收并沒有得到落實，超伐現象很突出，不利于森林可持續發展[8]。

其次，森林資源調查監測時間長、時效性差。森林采伐限額定制是深入森林實地調查監測的結果，國家采取連續清查，地方實施規劃調查，開展周期分別是5 年和10 年，二者的監測體系有明顯區別，造成調查目的不一樣，成果不能互補、銜接不暢，真實的采伐限額無法獲得保障，同時也影響了服務監督工作[9]。

3 廣西賀州市森林資源林政管理的優化策略

3.1 完善林木采伐管理機制

集體林權制度改革后，林木采伐管理機制已經無法適應新的發展需要，影響農戶的生產積極性，因此林木采伐管理機制需要做出新的調整和完善。

首先，簡化林木采伐審批流程。針對林木采伐審批流程中手續復雜、內容繁多的問題，林政管理部門和林權所有者可以直接簡化林木采伐申請和審批手續，優化采伐申請表格內容。在進行采伐申請時，林權所有者先到鄉鎮農業農村服務中心提交采伐申請，再由鄉鎮農業農村服務中心對申請采伐內容進行初審，對申請資料不全的，要求申請者及時補充；不能滿足采伐需求的，審核者也應及時指出；對符合要求的申請書，鄉鎮農業農村服務中心將申請推送到縣級林業主管部門審核；如果林農采伐申請資料完備無誤，縣級林業主管部門需要及時發證，保證整個審批完成時間控制在3 個工作日以內。此外，可以采用線上審批流程，開發林木采伐管理App，林權所有者通過該App 提供符合設定要求的申請書，就能正確地提交采伐申請，縣級林業主管部門審核合格后直接發放電子版采伐許可證，也可以向林權所有者寄送紙質版采伐許可證，整個完成時間應控制在7 個工作日左右[10]。

其次，建立森林資源檔案。森林資源檔案包括森林各個區域的占地面積、生態環境情況、物資信息等森林資源信息，有利于掌握不同區域森林資源的動態數據。基于此，林政管理部門能夠科學地規劃森林資源，劃分不同類型森林資源，實行差別化管理。例如，商品林，主要以市場需求為導向，采取主伐、撫育采伐；公益林，以嚴格監管為主，采取撫育采伐、更新采伐。通過構建科學的管理制度，能夠有效建立森林資源的技術管理系統。

3.2 采取科學合理的采伐方法

集體林權制度改革后，林木的經濟效益變得更加明顯，林權所有者也加快了采伐林木的速度，以獲取更大的利益[11]。林業本身是一種生態資源，同時也具有經濟價值，可助推社會經濟可持續發展，因此林木采伐應該嚴格按照科學方法進行。

首先，進行伐區設計。針對林農個人，采取簡化伐區調查設計，當采伐蓄積小于20 m3時，可以不用進行伐區設計。當采伐方式有差異時，根據作業具體情況設計質量控制措施。當進行皆伐或者漸伐作業時，應該根據伐區面積情況進行作業設計；當進行擇伐作業時，要掌控好作業的程度、采伐蓄積等。采伐區設計好后，要嚴格執行，在撫育采伐中應堅持“砍小留大”和“砍劣留優”，還要加強后續的檢查和伐后驗收工作。

其次，做好年度采伐限額管理計劃工作。近年來，國家對林木的需求量越來越大，所以國家采取了集體林權制度改革，目的是提高林木的產量和質量。從生態平衡的角度來看，林木是維持生態平衡的重要資源，因此國家嚴格規定了林木的采伐量遵從“消耗量低于生長量”的可持續發展策略。賀州市森林資源林政管理部門也要遵循這樣的理念，前期要根據年度的需求量合理地編制采伐限額，同時考慮到社會突發事件，預留額外的商品用材林，以滿足額外的森林資源需求。對于上年度沒有用完的采伐量，可以納入第二年采伐限額里。

最后，構建責任追究機制。部分林權所有者可能會因個人利益，忽視對森林資源的保護管理，而超限額采伐。林政管理部門應加大超限額采伐問題的處理力度，對于毀林造成林地逆轉的，要嚴肅事故查處和責任追究。

3.3 加大調查監管力度

第一，林政管理部門要強化森林資源調查監測。一方面和國土部門對接，確定林地的范圍和地界，完成森林資源數據庫更新工作；另一方面構建森林資源信息管理平臺，有效做好森林資源調查工作以及林地保護落界，構建森林生態系統服務功能評估指標體系，以完成森林資源管理的數字化建設和生態系統服務的評估工作。

第二，林政管理部門還要做好林木采伐公示。首先，林政管理部門深入森林實地調查，并制定森林資源采伐限額。然后，將森林采伐限額公示在下級林業管理機構的公示牌上，并附上監督電話和舉報電話，發揮好輿論監督和社會監督的作用。最后，如果相關主體對森林采伐限額不滿足，可以提交相關意見書到林政主管部門；林政主管部門會根據意見書進行調研處理，并做詳細解答，以解決相關主體的實際需求。

4 結語

集體林權制度改革后，林權所有者發生了變化，從而引發新的管理問題，造成集體林權制度改革目的難以實現。廣西賀州市在森林資源林政管理中也遇到了相關的問題，而且直接影響了管理質量。本文詳細分析了廣西賀州市森林資源林政管理存在的一些具體問題，包括欠缺完善的林木采伐管理機制、采伐林木缺乏科學性、調查監管力度不足等；并在此基礎上提出了應對策略，包括完善林木采伐管理機制、采取科學合理的采伐方法、加大調查監管力度，以提升森林資源保護水平，推進森林可持續發展。