預(yù)付式消費(fèi)合同的法律規(guī)制

王 晴

寶雞市148 法律服務(wù)所，陜西 寶雞 721000

一、預(yù)付式消費(fèi)合同概述

（一）預(yù)付式消費(fèi)合同的概念

我國的預(yù)付式消費(fèi)合同，是在信息化、現(xiàn)代化不斷發(fā)展的前提下產(chǎn)生的，是時(shí)代的新型產(chǎn)物，在早期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的背景下，部分學(xué)者將早期的預(yù)付式經(jīng)濟(jì)與“卡片”相關(guān)聯(lián)，將其稱為預(yù)付式會(huì)員卡消費(fèi)或商業(yè)預(yù)付卡。例如，張春普與劉迎霜對(duì)其定義分別為：“消費(fèi)者在會(huì)員卡中存入一定的金額而取得會(huì)員資格，進(jìn)而享受相應(yīng)的優(yōu)惠活動(dòng)”［1］；“商業(yè)企業(yè)或發(fā)卡機(jī)構(gòu)發(fā)行的在一定范圍內(nèi)流通的、具有一定面額的、可替代人民幣的卡券、票”［2］，預(yù)付卡則成為預(yù)付式消費(fèi)合同的一種衍生式消費(fèi)的稱呼。總之，預(yù)付式消費(fèi)合同的定義為：消費(fèi)者預(yù)先向經(jīng)營者支付一定的費(fèi)用，雙方經(jīng)過約定簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同后，由經(jīng)營者給消費(fèi)者發(fā)放相關(guān)的憑證，以此憑證來享受由經(jīng)營者提供的服務(wù)或特定的產(chǎn)品，此種形式被稱為預(yù)付式消費(fèi)合同。

（二）預(yù)付式消費(fèi)合同的特征

預(yù)付式消費(fèi)合同最顯著的特征在于：第一，“預(yù)付”性。這種方式打破了常規(guī)的先消費(fèi)后付款的模式，且在預(yù)付式消費(fèi)合同成立的過程中，商家需要給予消費(fèi)者一定的憑證，來證明消費(fèi)者具有消費(fèi)資格。第二，預(yù)付式消費(fèi)合同的主體具有確定性。在預(yù)付式消費(fèi)合同中的主體即是與經(jīng)營者簽訂合同的消費(fèi)者，且不論是取得消費(fèi)憑證的消費(fèi)者還是持有此消費(fèi)憑證的消費(fèi)者，都具有確定性，雙方均是經(jīng)營與消費(fèi)的關(guān)系。第三，其風(fēng)險(xiǎn)具有單向性，即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體大部分屬于消費(fèi)者。預(yù)付式消費(fèi)合同中，消費(fèi)者提前付款，而后進(jìn)行消費(fèi)，根據(jù)消費(fèi)項(xiàng)目價(jià)款從預(yù)付款項(xiàng)中扣除相應(yīng)費(fèi)用，在此過程中商家掌握了“主動(dòng)權(quán)”，而消費(fèi)者單向承擔(dān)了消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，不僅損失了預(yù)交款利息，自由選擇權(quán)也受到了限制，而且容易陷入不平等格式條款的陷阱，使得消費(fèi)者權(quán)益處于不確定狀態(tài)［3］。第四，消費(fèi)憑證具有代幣性。在預(yù)付式消費(fèi)合同中，當(dāng)消費(fèi)者支付預(yù)付款項(xiàng)后，商家會(huì)給予消費(fèi)者相應(yīng)的消費(fèi)憑證，有些憑證具有儲(chǔ)蓄功能，在消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)時(shí)，只要出示該憑證便可進(jìn)行消費(fèi)，這樣既避免了消費(fèi)時(shí)頻繁的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，又使得商家在扣除消費(fèi)金額時(shí)更為便捷、精準(zhǔn)，使消費(fèi)更加方便。

二、我國預(yù)付式消費(fèi)合同現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)行法律法規(guī)不足

在我國，預(yù)付式消費(fèi)中的消費(fèi)者在法律中的地位還未確立，其缺乏相對(duì)獨(dú)立的法律性的地位。由于一些不良商家在與消費(fèi)者簽訂合同時(shí)故意在合同內(nèi)容中增添一些并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款，導(dǎo)致消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)難以維護(hù)自身權(quán)益。由于法律存在滯后性，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)無法對(duì)此類條款進(jìn)行一定的限制，對(duì)于不斷變化發(fā)展的預(yù)付式消費(fèi)的侵權(quán)行為沒有辦法作出有效的實(shí)質(zhì)性的保護(hù)。

此外，我國法律對(duì)于商家出售預(yù)付式消費(fèi)卡的行為并未作出明確規(guī)范，尤其是對(duì)于我國的一些中小型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)。事實(shí)上，我國關(guān)于預(yù)付卡消費(fèi)的法律維權(quán)問題，大多出現(xiàn)在消費(fèi)者與中小型企業(yè)的爭議上。

（二）消費(fèi)監(jiān)管體系還未成熟

在預(yù)付式消費(fèi)合同的監(jiān)管問題上，我國的法律法規(guī)仍存在諸多漏洞，我國沒有確立一個(gè)完善的預(yù)付式消費(fèi)合同的監(jiān)管機(jī)制，經(jīng)營者在銷售預(yù)付式卡券時(shí)，沒有相應(yīng)的法律制度對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，屬于“零門檻”的預(yù)付式消費(fèi)合同模式，一旦經(jīng)營者停止經(jīng)營，或商家對(duì)店鋪進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營者變更，消費(fèi)者將難以對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

由于我國信用體系建設(shè)并未完善，在針對(duì)信譽(yù)不足的經(jīng)營者的問題上，難以做出有效的監(jiān)管和懲罰，無法有效地對(duì)商家的虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量等問題作出有效杜絕以及懲罰。在預(yù)付式消費(fèi)合同簽訂過程中，商家為了宣傳自己的產(chǎn)品或者誘導(dǎo)消費(fèi)者辦理預(yù)付卡券，往往采用了許多虛假宣傳的手段來誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行購買，在購買了此預(yù)付式消費(fèi)卡券之后，消費(fèi)者則對(duì)此項(xiàng)預(yù)付款失去了主動(dòng)權(quán)。

在我國現(xiàn)行法律之中，對(duì)此種行為進(jìn)行懲罰的內(nèi)容相當(dāng)少，是法律所空缺的部分，難以進(jìn)行運(yùn)用，對(duì)于消費(fèi)者提出的維權(quán)請(qǐng)求，即使有關(guān)部門有心解決，也難以運(yùn)用法律進(jìn)行處罰。

（三）消費(fèi)者維權(quán)困難

在預(yù)付式消費(fèi)合同的模式下，消費(fèi)者交付商家一定的預(yù)付金額，在后續(xù)消費(fèi)中享受服務(wù)或購買一定數(shù)量的商品。由于在此過程中，一些不良商家會(huì)在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)其預(yù)付式消費(fèi)卡中的內(nèi)容做一定的改變；或者有些商家還會(huì)直接停止經(jīng)營，待消費(fèi)者再次發(fā)現(xiàn)時(shí)為時(shí)已晚，商家早已人去樓空，更難以找到開辦預(yù)付式消費(fèi)卡時(shí)所簽訂的協(xié)議內(nèi)容；或是當(dāng)時(shí)的辦卡內(nèi)容純?yōu)榭陬^約定，再者是經(jīng)營者已經(jīng)向工商局申請(qǐng)變更營業(yè)執(zhí)照持有人或者已經(jīng)將營業(yè)執(zhí)照注銷。這使得消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)難以找到有效證據(jù)來證明自身合法權(quán)益，或者干脆找不到經(jīng)營者，令維權(quán)陷入困境。

三、對(duì)我國預(yù)付式消費(fèi)合同模式法律規(guī)制的建議

綜上所述，我國預(yù)付式消費(fèi)合同的應(yīng)用市場廣泛，且擁有龐大的消費(fèi)群體，但是我國關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)合同模式方面的法律有所缺失，市場監(jiān)管機(jī)制并不完善，消費(fèi)者在權(quán)益受到侵害后難以維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，完善我國有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)合同模式的法律規(guī)制、加強(qiáng)商家對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同的簽訂與監(jiān)督尤為重要。

（一）完善預(yù)付式消費(fèi)合同的法律規(guī)范

我國關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)合同的法律規(guī)制問題，最切實(shí)有效的解決方法是出臺(tái)一部具有統(tǒng)一立法意義的法律。由于法律具有滯后性，因此，在現(xiàn)階段直接出臺(tái)一部規(guī)制預(yù)付式消費(fèi)合同內(nèi)容的專門立法并不實(shí)際，也不易解決現(xiàn)有的且在不斷變化的預(yù)付式消費(fèi)合同情況。筆者認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展變化的預(yù)付式消費(fèi)合同狀況，我們可以從現(xiàn)有法律入手，如從《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）入手，細(xì)化對(duì)消費(fèi)者預(yù)付式消費(fèi)合同的相關(guān)法律規(guī)制，加強(qiáng)市場以及政府部門的監(jiān)管機(jī)制，總結(jié)各個(gè)地方對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同的法律措施，逐步對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同相關(guān)的法律進(jìn)行完善。

第一，建議在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同中的不公平格式條款的問題進(jìn)行明確，當(dāng)消費(fèi)者遇到此類問題時(shí)應(yīng)當(dāng)具有“拒絕”、否認(rèn)的權(quán)利，能夠允許消費(fèi)者對(duì)此類問題予以舉報(bào)等，這樣可以加強(qiáng)消費(fèi)者在遇到不公平格式條款時(shí)的維權(quán)意識(shí)，能夠有效減少因遭遇不公平格式條款而無法主張自身合法權(quán)益的情況。

第二，可以在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中賦予消費(fèi)者在一定期限內(nèi)的反悔制度，如通過設(shè)立“預(yù)付式消費(fèi)合同冷靜期”制度，將簽訂預(yù)付式消費(fèi)合同的產(chǎn)品設(shè)立7 日冷靜期，給消費(fèi)者的“沖動(dòng)消費(fèi)”一個(gè)思考的時(shí)間，對(duì)于消費(fèi)者因經(jīng)營者的虛假宣傳等一時(shí)沖動(dòng)所購買的產(chǎn)品或者在購買后、使用時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品與商家介紹嚴(yán)重不符的情況下，能夠具有反悔、解除合同的權(quán)利，用以維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

第三，應(yīng)當(dāng)在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增添對(duì)不良商家確立相應(yīng)的懲罰性賠償制度，例如，產(chǎn)品質(zhì)量問題的三倍賠償制度，預(yù)付式消費(fèi)合同也可設(shè)立此類懲罰賠償機(jī)制。在商家出售預(yù)付卡后，如不能履行在銷售時(shí)向消費(fèi)者保證的內(nèi)容，商家應(yīng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。這樣既有利于商家履行預(yù)付式消費(fèi)卡券中的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，也能夠加強(qiáng)商家對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，減少因虛假宣傳帶來的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案件。

（二）建立健全預(yù)付式消費(fèi)合同管理體系

我國預(yù)付式消費(fèi)合同領(lǐng)域出現(xiàn)諸多破壞市場良性競爭秩序和嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，皆反映了監(jiān)督制度不健全帶來的法律制度實(shí)踐的薄弱［4］。我國目前監(jiān)督主體尚未明確，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督主體進(jìn)行明確規(guī)范。從我國目前已存在的部門及其職能來看，可以將預(yù)付式消費(fèi)合同的內(nèi)容添加進(jìn)相應(yīng)的部門法之中，使各部門之間進(jìn)行相互協(xié)作處理預(yù)付式消費(fèi)合同案件。

1.明確監(jiān)管主體

明確監(jiān)管主體，對(duì)健全預(yù)付式消費(fèi)合同管理體系尤為重要。在預(yù)付式消費(fèi)合同中，經(jīng)營者為了避免因其不良行為所觸犯的法律所帶來的不利影響，以及政府部門所給予的打擊，會(huì)對(duì)本身的侵權(quán)或虛假宣傳等行為有所收斂。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)部門協(xié)同，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同進(jìn)行監(jiān)管。我國是一個(gè)行政體系、部門體系分工細(xì)致、健全的法制大國，多個(gè)部門協(xié)作監(jiān)管可以使監(jiān)管具有穩(wěn)定性，各部門之間相互協(xié)作，分工明確，可以在一定程度上避免相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生，并且對(duì)于現(xiàn)有的監(jiān)管體系也不會(huì)出現(xiàn)職能重復(fù)、部門冗雜的問題，造成政府資源的浪費(fèi)，更有利于解決預(yù)付式消費(fèi)合同問題。

2.健全經(jīng)營者的準(zhǔn)入與退出機(jī)制

在我國現(xiàn)有的模式下，并沒有對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同的經(jīng)營者資質(zhì)做明確的限定，對(duì)于發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)合同的商家也沒有做出明確要求，所以市場秩序難以控制，因此，建立健全經(jīng)營者準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同進(jìn)行控制，是減少預(yù)付式消費(fèi)合同問題的有效途徑。

筆者認(rèn)為，我國對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同的準(zhǔn)入退出機(jī)制可以效仿域外的準(zhǔn)入退出機(jī)制的流程，即對(duì)于需進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)合同的商家先進(jìn)行申報(bào)登記，而后由相關(guān)部門進(jìn)行審核備案，最后再進(jìn)行公示監(jiān)督。在我國，可以由省、市、區(qū)級(jí)別的行政單位對(duì)申報(bào)的商家進(jìn)行審查，即審查申報(bào)人的資質(zhì)、信譽(yù)、基本信息等內(nèi)容，而后由審批機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)商家進(jìn)行資質(zhì)的審核，包括資質(zhì)審查、實(shí)質(zhì)審查等，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的商家的申報(bào)申請(qǐng)予以駁回，對(duì)于符合資質(zhì)的商家進(jìn)行備案，交由公示部門進(jìn)行公示監(jiān)督。

對(duì)于退出機(jī)制，持有發(fā)售預(yù)付式消費(fèi)合同資質(zhì)的商家應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門進(jìn)行備案登記，由審批機(jī)關(guān)對(duì)商家所售出的預(yù)付式消費(fèi)合同款項(xiàng)等問題作出檢查、核算、善后，對(duì)于投訴等情況進(jìn)行核查，同時(shí)將其持有的資質(zhì)證明進(jìn)行收回，最后，待所有關(guān)于有可能損害消費(fèi)者利益的問題解決后，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行注銷并備案，且向大眾予以公示。

3.建立健全經(jīng)營者誠信體系凈化市場

對(duì)于經(jīng)營者的違法行為，還應(yīng)當(dāng)建立健全誠信經(jīng)營體系。政府部門應(yīng)當(dāng)建立向社會(huì)公示的誠信機(jī)制，對(duì)具有不良信譽(yù)的商家向大眾披露。

對(duì)于健全誠信體系，第一，政府部門應(yīng)當(dāng)建立誠信機(jī)制，可以對(duì)有不良信譽(yù)的商家進(jìn)行披露，不良信譽(yù)可以用消費(fèi)者進(jìn)行投訴的次數(shù)或者程度來確立不良信譽(yù)等級(jí)，類似于美團(tuán)等APP 對(duì)商戶的評(píng)分，以這種信息披露的方式來實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)；第二，政府部門定期對(duì)不良商家進(jìn)行披露，可以以大眾媒體的方式將其公布出來，避免其他消費(fèi)者上當(dāng)受騙；第三，將一些嚴(yán)重的不法經(jīng)營者列入黑名單當(dāng)中，限制其一些經(jīng)營行為，用以警醒其他經(jīng)營者以及提醒消費(fèi)者不要上當(dāng)受騙；第四，由于網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容容易被斷章取義，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不實(shí)言論以及過激言論、行為進(jìn)行辟謠，用以保證經(jīng)營者或其他人員因被列入失信名單而遭受的其他不良社會(huì)待遇。

（三）擴(kuò)寬消費(fèi)者維權(quán)渠道

消費(fèi)者是一個(gè)分散性集體，這雖然是能夠使市場充滿活力的因素之一，但也是難以管理的群體之一。因此我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)多元化、多面性的維權(quán)渠道，來給消費(fèi)者提供維權(quán)保障。

第一，搭建預(yù)付式消費(fèi)合同的共享平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布具有預(yù)付式消費(fèi)合同資質(zhì)的商家信息，包括商家的經(jīng)營范圍以及經(jīng)營者的信息等，并且平臺(tái)應(yīng)具有評(píng)論功能，可以使消費(fèi)者為商家評(píng)價(jià)留言，也可以對(duì)不良商家進(jìn)行舉報(bào)，且舉報(bào)可以直接發(fā)送至有關(guān)部門，有關(guān)部門可以對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行查驗(yàn)，屬實(shí)且拒不改正者，有關(guān)部門對(duì)此商家進(jìn)行除名，行為嚴(yán)重者將受到處罰；第二，可以將社區(qū)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織相結(jié)合，消費(fèi)者可以通過社區(qū)對(duì)不良商家的行為進(jìn)行舉報(bào)，這樣也有利于社區(qū)人員對(duì)此商家進(jìn)行調(diào)查取證，使維權(quán)途徑與方法更加便利，節(jié)約調(diào)查的人員成本以及司法資源，使維權(quán)更加便捷；第三，可以創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)基金會(huì)，對(duì)于權(quán)利受到侵害但無法維護(hù)自己合法權(quán)益的消費(fèi)者，可以向救濟(jì)基金會(huì)求助，由救濟(jì)基金會(huì)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)為其提供法律支持，由救濟(jì)基金會(huì)了解消費(fèi)者自身情況后，對(duì)其進(jìn)行一定基金救助，救助基金會(huì)的資金來源在于登記注銷的預(yù)付式消費(fèi)合同資質(zhì)商家遺留下的未對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行退還的款項(xiàng)，大量消費(fèi)者“遺棄”的極少量的預(yù)付式消費(fèi)合同內(nèi)的余額，或者由相關(guān)部門沒收、處罰的商家罰款所由政府劃撥的部分款項(xiàng)等。

四、結(jié)論

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)付式消費(fèi)合同模式已進(jìn)入生活的各個(gè)領(lǐng)域。由于法律存在的滯后性，對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)合同中存在的諸多問題，法律對(duì)此并沒有做出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從多方角度完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)法律規(guī)定具有一定的必要性，以此來保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)于穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)秩序也有著積極作用。