新時期預算管理一體化對事業單位會計核算的影響研究

陳穎

近年來，在不斷推進財政體制改革的過程中，我國重視財政預算管理的程度越來越高，在2021年施行的《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求全國所有地區都應使用預算管理一體化系統，借此支持和約束地方財政資金和中央財政資金管理工作。新時期事業單位必須將該項工作落到實處，以單位管理要求為依據，合理開展會計核算創新改革工作，滿足信息共享、信息互通、信息監控等方面的要求，進而使單位財政預算管理擁有更高質量。

一、預算管理一體化概述

簡單理解，預算管理一體化就是利用預算流程重塑、預算規則確立、預算標準確定等有機結合信息技術和預算管理，對區域內預算數據口徑和預算管理規范實施統一規劃，強化數據上下傳遞渠道之間的聯系，做到事業單位預算管理一體化，將系統化、一站式的業務處理提供給單位各個部門。財務部門印發的《預算管理一體化規范》詳細列出了該項工作需要滿足以下五個方面的要求：一是政府機關部門預算一體化，即各個行政機關和事業單位都需遵守相同的預算管理規則，科學、合理地開展預算監督工作，構建完善的預算監管系統，從橫向與縱向兩個方面管控單位財政資金，完成預算資金的優化配置。二是單位多部門預算管理一體化。身為最關鍵的預算管理單位，事業單位最主要的工作職責就是提供各種公共服務，不同部門在職責方面可能存在差異，因此必須有效完成所有部門預算的橫向處理，只有這樣才能為部門預算質量和效率提供有效保障。三是預算過程管理控制一體化，簡單理解就是從多個方面監管事業單位預算工作，緊密聯系所有管控環節，保證預算管理效率和可持續性，發揮預算管理在評價、調整、監督、反饋、跟蹤等方面的作用。四是項目全生命周期管理一體化，在整個項目管理環節中融入預算管理工作，提升預算支出精準性和合理性。五是預算數據管理一體化，建立完善的信息管理系統，有效整合各方面的預算數據信息，統一管控預算數據。

二、新時期預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

（一）落實雙重會計計量

事業單位預算管理一體化需要以信息化管理平臺為基礎，在信息技術的支持下整個預算管理流程將變得更加規范，在具體工作中將確定統一的預算管理規則，事業單位從兩條線進行收支管理，同時實行預算會計與財務會計兩種制度，做到雙重會計計量：一是收付實現制，其為財務會計管理內容，主要是以本期收支情況為依據開展計量工作；二是權責發生制，當計量時僅將本期收支情況納入范圍，確保準確呈現本期的支出和收入。以某事業單位支付500萬元工程款為例，在遵守相關規范要求的情況下，相關人員在會計處理中必須經過預算管理一體化系統，財務會計主要是以其中的財政撥款收入、業務活動費用作為處理內容，而預算會計則需要處理其中的財政撥款預算收入與事業支出。借助雙重方法實施會計計量工作，不但能夠使本期出現的收支得到準確反映，還能夠展示本期實際收支，清晰地劃分了預算會計和財務會計的職能。

（二）提升項目會計核算地位

在預算管理一體化相關文件充分肯定了項目預算管理的重要作用，并指出預算管理工作應融入項目整個生命周期，屬于基本管理單元之一。自項目入庫開始相關人員就需要準確評估項目是否具備可行性，嚴格管理入庫關口，避免事業單位運行不良項目。針對已經入庫的項目，相關人員應利用預算管理平臺查找和匹配項目預算管理目標，明確該項目并未列入已有預算內容，倘若擁有指標則直接通過審批，同時自動形成會計分錄并下達和分配會計指標，在此過程中需要使用以下會計核算處理方式，貸：單位預算收入，借：單位預算分配。在預算管理一體化平臺中，只有在明確項目預算指標的前提下，相關人員才能正常執行分配會計指標的工作，保證會計指標和預算指標項目，促使會計核算擁有更高的準確性和實效性。

（三）會計核算一體化安排

相關人員在預算管理一體化平臺中實施會計核算工作，平臺能自動完成會計分錄編制工作，相關人員只需將借、貸科目按照規范填入會計分錄中就可完成會計核算一體化安排。在預算管理中利用信息技術的優勢，以預算管理實際需求為中心構建各種功能模塊，能夠在有效整合各項預算管理工作的同時，提升預算管理工作的標準化水平，系統中的會計核算功能模塊必須嚴格遵循預算管理一體化的制度、規范以及標準等，從整體角度入手安排會計核算，有機結合預算管理和會計核算工作，進而為會計核算工作的準確性提供有效保障，而且相關人員可根據需求追溯會計科目動態。保證預算執行結果與會計核算結果一致性，全面且真實地反映事業單位實際經濟業務，使得會計核算變得更加準確、規范。

（四）實行雙報表制度

預算管理一體化是利用預算會計和財務會計兩條線完成收支工作，在此技術上會計核算后也應使用雙報表制度，具體為預算會計需要編制預算報告，在報告中主要為事前數據，而財務會計則應編制財務報告，在報告中以事后數據為中心。以上兩種報告可發揮協同作用，準確、翔實地呈現出事業單位實際資產情況和利用預算資金與財政資金的情況。會計核算管理將具有更高的精細化水平，其將與事業單位各項經濟業務深度融合，起到監控、監督預算管理過程的作用，優化事業單位預算管理工作。

三、新時期預算管理一體化下事業單位會計核算發展對策

（一）強化財務人員培訓

首先，財務人員需要掌握使用預算管理一體化系統的能力。事業單位在開發預算管理一體化系統時，要求開發主體負責后續財務人員操作培訓工作。若是可滿足相關條件，事業單位可在各操作部門配備專業的技術人員，在現場指導財務人員各項操作。若是存在預算管理制度與系統開發無法有效對接的情況時，事業單位應及時聯系技術開發部門，共同向著預算系統標準化和系統簡潔性方向努力。以某三級預算單位為例，其某天需要完成74筆業務支付工作，支付業務出現了問題，支付操作既無法正常完成也無法撤銷，只能利用專業人員完成支付退回再重新執行整個流程，致使資金支付所需時間大幅度提升。針對此種問題，事業單位除了需要根據中央文件要求簡化審批流程外，還應該注重建設和維護預算管理一體化平臺系統的工作，及時開展系統優化工作，足量配備專業技術人員。另外，事業單位應該重視財務人員實際操作訓練。相關單位應建立健全預算管理一體化會計核算培訓制度，尤其是需要在充分考慮事業單位性質的基礎上確定有針對性的培訓內容。同時，事業單位應與其他單位進行密切的溝通和協作，共同分析和探討在預算管理一體化背景下整合會計核算模塊和預算執行模塊的問題，加快相關工作優化速度。在此過程中，事業單位需要以發現的問題為依據落實財務人員交流和培訓工作，借助此方式不僅可以使會計人員具備更高的專業素質，還能提升各種財政預算管理制度落實效果。

（二）規范預算管理一體化會計核算數據

在事業單位落實各項管理工作的過程中，信息化建設屬于重要內容，借助信息化優勢可提高各部門信息交流次數和頻率，實現實時反饋數據的目標。預算管理一體化單位核算系統并非獨立模塊，需要在信息化架構中合理融入其他模塊，實現核算與預算管理共同進步。在新時期數據云應用廣泛，在整合預算管理與核算工作時，相關人員可合理利用信息處理技術，加大管理單位數據的力度，從而為預算指標的有效性提供有效保障。

事業單位預算管理一體化系統大多是由省級集中配置，做到財務報表編制統一、科目設置統一、財務資金業務憑證模板統一、賬套設置統一以及門戶管理統一。事業單位相關人員應該在充分考慮此情況的基礎上，完成傳統錄制會計工作憑證的轉變，大力建設信息管理體系，以新體系、新規范為依據制定各項內部管理舉措。并且，加快信息化業務系統優化也非常有必要，借助電子化方式收集、錄入以及保存原始會計核算記錄。

（三）做好預算監管考核

在預算管理一體化模式中包含預算監督、預算編制、預算執行等很多環節，涉及多方面內容，當相關人員開展會計核算工作時，想要為預算管理工作提供支持，保證預算管理工作實施成效，相關人員還應合理應用預算管理與績效評價，全方位控制預算執行情況。首先，對預算編制、預算執行等情況實施考核和監督，以此發揮激勵和約束相關人員的作用。其次，構建完善的預算績效監督評價體系，合理控制績效考核評價周期，及時了解在實際工作中存在的問題并提出適宜的解決方法，促進預算績效管理深入發展。最后，注重績效評價結果應用，借助績效評價確定哪些部門和人員在會計核算中并未融入預算管理，采取懲處措施，以此提升財政資金利用率。

四、結 語

綜上，新時期事業單位預算管理一體化對其會計核算工作產生了嚴重影響，具體表現在落實雙重會計計量、提升項目核算會計地位、會計核算一體化安排、實行雙報表制度等方面。另外，事業單位想要在預算管理一體化下優化會計核算工作，應采取強化財務人員培訓、規范預算管理一體化會計核算數據、做好預算監督考核等措施。