長三角一體化背景下宣州-高淳省際毗鄰地區總體發展規劃及國土空間規劃研究

杜群山，章慧明 （安徽省建筑科學研究設計院，安徽 合肥 230031）

1 引言

建設省際毗鄰地區是貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展重要講話指示精神的戰略之舉。研究探索宣州-高淳毗鄰地區在產業協作、生態環保、民生共享、社會治理及交通互聯等方面的合作模式及實施保障措施，把宣州-高淳省際毗鄰地區建設成為南京都市圈高質量發展地區，成為長三角一體化發展的樣板區和增長極。

2 省際毗鄰地區基礎研判

生態本底：山+湖+田+村+城等相同的生態要素，毗鄰區域生態本底要素基本一致，具備一體化發展先決條件。

產業發展：宣州產業基礎良好，用地條件優越，高淳產業發展及區域定位與宣州區互補。毗鄰區域產業發展優劣勢互補，具備一體化發展可能性。

旅游發展：高淳經驗豐富，但遭遇瓶頸；宣州資源豐厚，基礎較好。毗鄰區域旅游資源基本類似，經驗資源可共享，旅游發展具備一體化發展可能性。

3 規劃原則

3.1 堅持生態優先、綠色發展

統籌山水林田湖草一體化保護和修復，控制開發強度、厚植生態優勢，彰顯自然生態之美。在保護好生態環境的前提下，加快產業綠色化，大力發展綠色經濟，推動更可持續的高質量發展，實現經濟發展與生態保護互促雙贏。

3.2 堅持共建共享、一體推進

探索一體化推進的共同行為準則，強化產業協作，共同發展，強化鄉村聯系，攜手共同繁榮，兼顧好各方利益，充分激發各地積極性、創造性，推動板塊優勢互補、合作共進，提升區域整體競爭力，形成多主體、多層級、多領域集成推進的良好態勢。

3.3 堅持對標一流、高點突破

樹立全球視野，對標國際一流標準，圍繞產業發展、營商環境、基礎設施、開放平臺、城市設計、體制機制等重點領域，加快落實各類改革試點舉措，打造高質量發展新標桿。

3.4 堅持各揚所長、彰顯特色

宣州-高淳省際毗鄰地區自古以來山水相連、地緣相近，文化相融、人緣相親，經貿合作、源遠流長，是吳越文化與徽州文化交融的集中承載地，應在歷史文化保護與活化利用上先行探索，融入現代元素，營造古今輝映的場所空間。堅持“一體化不是一樣化”，在協同合作的基礎上，秉承生態基底、文化要素、景觀特征、民風民俗等方面的多樣性，形成多樣化的空間模式。

3.5 堅持協同發展、共同參與

宣州-高淳省際毗鄰地區需要明確共同的規劃管控底線與標準，共同謀劃有利于要素流動和分工協作的新型治理模式，為長三角一體化中的體制機制關鍵破題提供示范，并對生態共保、設施與服務共享、產業共建等重點協同項目予以安排，以點帶面，調動多方多元主體參與。

4 省級毗鄰區發展戰略及思路

4.1 功能定位

皖蘇省際毗鄰地區城鄉融合發展樣板區。依托高淳區和宣州區優越的生態、產業及旅游方面的優勢，全面推動城鄉融合發展體制機制改革，加快提升省際毗鄰區城市品質，扎實省際毗鄰區推進鄉村振興，構筑功能一體、空間融合的城鄉體系，在皖蘇省際毗鄰地區率先實現城鄉融合發展，成為皖蘇省際毗鄰地區城鄉融合發展樣板區。

4.2 發展戰略

鄉村攜手共進——“全域旅游+生態農業”助力“鄉村振興”。緊抓高淳固城與宣州貍橋的鄉村資源稟賦和發展特征，攜手共建區域性文化休閑康養旅游目的地，以“生態農業”為基礎，發展“全域旅游”，圍繞“生態農業、觀光旅游、紅色文化旅游、健康休閑旅游”的發展，尤其是紅色文化旅游，助力鄉村振興，實現兩地鄉村攜手共進。

產業合作共榮——“產業園共建+產業鏈分工”引領產業共榮。緊扣高淳固城和宣州貍橋各自的產業基礎和發展特色，通過共推產業園的合作共建及產業鏈的分工配合，構建產業合作平臺，以新型材料為主導，圍繞智能制造、醫療器械、綠色產業等新興產業，堅持“綠色發展”，實現產業合作共榮。

生態共保聯治——“生態共保+環境聯治”建設綠色美麗毗鄰區。依托“藍色本底”，圍繞兩地“一脈兩湖”的自然生態格局，聯合打造一個生態環境共同治理的信息平臺，共同保護重要的生態空間、生態系統，聯合進行水環境、大氣、固體危廢的治理，健全生態污染補償機制、健全環境治理聯動機制，努力建設綠色美麗的省際毗鄰地區。

5 總體格局與三大空間

5.1 城鎮空間協調共塑

落實城鎮開發邊界。毗鄰地區包含貍橋綜合服務中心、產業合作園區、昆山湖休閑度假區、白馬山莊運動休閑區、科創綠谷及綜合利用基地等多個功能片區。

塑造“一核兩軸多組團，兩帶兩廊多節點”的發展格局。

圖1 總體發展格局

5.2 夯實農業空間格局

調整農業生產結構。加大高標準農田建設，鞏固糧食安全保障能力，保障優質糧油、現代水產等主導產業快速發展，不斷提升農業產業化水平。以高淳國家現代農業產業園、宣州省級現代農業（水產）產業園和宣城市首批鄉村振興示范片區建設為引領，依托固城湖優良生態本底和特色農業優勢，堅持要素跨界配置、產業有機融合，持續優化農業產業布局，共建農產品、水產品交易市場，推動農業規模化、特色化、科技化。

5.3 生態空間協同共保

錨固生態空間格局。構建“一脈兩湖多節點”的山水生態格局。

“一脈”指的是一條南北向山脈綠廊，是貍橋連接固城街道生態敏感性最高、生態本底最優質的生態源頭。

“兩湖”指的是北部固城湖和南部南漪湖，重點突出大湖生態安全保障、生態格局建設和生態價值提升，以更高、更嚴標準強化兩屏的生態保護。

“多節點”指的是貍橋和固鎮街道區域范圍內的多個生態節點，是人與自然和諧共生的展示空間，加強湖綠聯通，提升水質，保障安全，成為發揮休閑作用和培育新經濟的重要空間。

圖2 生態空間格局

6 省際毗鄰地區發展策略

6.1 堅持生態優先，構建生態格局

把握“山水入城、顯山露水”總體定位。充分利用現狀自然和生態資源，圍繞南漪湖與固城湖水系生態資源以及中部連綿的山脈，引山水入城，推動區域生態廊道、自然保護地和水源地保護建設。

堅守“一脈兩湖”生態安全格局。踐行生態文明理念，統籌“山水林田湖草”全要素，構筑以中部山脈生態綠軸以及南漪湖、固城湖水系共同構成的生態大格局。

一脈：依托長山、昆山、獅子山、云山、塔山、小金山、馬鞍山等形成的山脈綠軸。

兩湖：依托南漪湖、固城湖以及周邊水系良好的自然基地形成片區的生態屏障。

加強生態共保聯治。全面落實長江經濟帶共抓大保護措施，強化“一脈兩湖”生態保護修復，推動毗鄰區河（湖）長交流協作，深入推進林長制。

6.2 堅持聯動發展，提升服務平臺

6.2.1 構建功能空間結構

構建“兩湖伴鎮、七星融城”的空間結構。在規劃期內，區域空間結構布局將采用“兩湖伴鎮、七星融城”的發展模式，形成以兩湖為依托、七大功能組團為發展點的空間結構。

“兩湖伴鎮”是固城湖與南漪湖兩大生態水系。依托固城湖（高淳老街、水漫城）及南漪湖（生態濕地）南北兩湖為區域。

“七星融城”指的是沿南北發展軸線分布的七大功能組團。由產業合作園、科創綠谷、白馬組團、昆山湖組團、現代農業園組團、固城街道綜合服務組團、貍橋鎮鎮區綜合服務組團組成的七大功能組團，沿宣貍路南北主軸分布在毗鄰區內，呈眾星拱月之勢，構建生產、生活、科創、生態旅游、服務等多功能中心的毗鄰區空間結構。

圖3 功能空間結構

6.2.2 提升服務水平

提升支撐高品質生活的公共民生服務設施。堅持以人民為中心，構建多元化的公共民生服務設施保障體系，布置均衡優質的服務設施，提升公共服務水平，增強居民的獲得感、幸福感、安全感，打造宜居宜業、可持續發展的現代化新型毗鄰區。

6.3 堅持互聯互通，加快交通提速

6.3.1 構建區域干道網絡

加強與區域通道的鏈接。加強毗鄰區合作區內外部交通聯系。重點加強與南京、宣州區兩個方向的交通聯系，建立高效便捷的交通廊道，打造高效、多元的綜合交通體系，促進各功能組團與交通樞紐的高效聯系。

完善內部聯系通道。各組團間形成鐵路、國省道、快速路相結合的復合化交通網絡。優化內部干網體系，構建方格網式內部交通格局。推動城市快道建設，促進內外車行道快速通行對接以及產業快速發展。

6.3.2 打造綠色交通網絡

打造風景道、藍道、綠道“三道融合”的慢行網絡。依托現有交通資源構建慢行友好型城市。依托現有山體、水系、農田、村莊之間的道路，結合特色景點、城市公園等將毗鄰區內城與城、城與村、村與村通過慢行道路聯系起來，行成慢行（含步道）體系。

圖4 綜合交通體系規劃

6.3.3 打造智慧交通體系

創建智慧交通管理中心。通過大數據分析平臺，有效控制車流量和車速，進行智能監測。結合用地功能調整、交通結構調整和交通發展轉型，規劃構建智能交通體系，以提高交通運行效率。

6.4 堅持合作交流，促進產業發展

6.4.1 構建產業合作平臺

合力構建高效產業合作交流平臺，共推產業園的合作共建及產業鏈的分工配合。整合江蘇高淳經濟開發區、安徽宣城宣州經濟開發區各自的優勢產業，結合綠色發展的共同需求，構建一個高效率的產業合作交流平臺。共同建設合作產業園區，產業鏈上下游分工配合，實現相互促進、互利共贏。

圖5 產業發展格局

6.4.2 共建合作產業園區

利用江蘇高淳經濟開發區的優勢產量平臺，推動產業的合作，探索建立產業轉移與合作共建模式，把安徽宣城宣州經濟開發區打造成為江蘇高淳經濟開發區合作共建示范區和產業轉移首選區。雙方實現地域互聯成片、信息互通有無、規劃同步推進、產業集群形成規模效應，成為長三角省際邊界上園區合作共建的示范區域。

6.4.3 產業鏈分工配合

入園雙方發揮各自優勢，產業鏈分工配合，實現相互促進、互利共贏。江蘇高淳經濟開發區主導發展醫療器械、智能制造、新型材料等產業，安徽宣城宣州經濟開發區憑借區位、政策優勢以及主導發展的碳酸鈣新材料、裝備制造產業，助力江蘇高淳經濟開發區完善配套，補齊產業鏈。

6.5 堅持旅游發展，助力鄉村振興

6.5.1 文化、康養、休閑、旅游目的地

“生態農業”+“全域旅游”助力鄉村振興。依托良好的自然生態本底，整合國際慢城旅游區和皖南國際文化旅游區的發展成果，大力發展生態農業和全域旅游，共同建立一個集文化、休閑、康養、旅游于一體的場所。生態農業以水產養殖、優質水稻蔬菜種植為主導，全域旅游以紅色文化、生態農業、康養休閑為主導。

6.5.2 生態農業發展提升產業興旺

依托兩地相似、良好的自然生態條件，整合螃蟹養殖、食用菌種植、優質水稻、有機蔬菜等優勢農產品，借鑒高淳成功的農業發展模式，大力發展生態農業，將省際毗鄰地區構建成為皖蘇省際毗鄰地區的生態農業基地。

6.5.3 全域旅游發展助力鄉村振興

依托兩地良好的山水生態格局、歷史文化氛圍，集合國際慢城和皖南文化旅游區的旅游帶動，充分挖掘旅游資源，統籌謀劃全域旅游布局，形成“半山湖”風情區、紅色文化傳承區、歷史文化展現區、山水文化體驗區的空間格局。

圖6 全域旅游發展規劃

6.6 堅持共建共享，構建保障體系

6.6.1 構建順暢高效的綜合交通體系

加快物流樞紐建設，提升貨運物流運轉效率。通過快物流樞紐建設，提升貨運物流運轉效率，增加對外貿易聯系。加強產業合作園物流樞紐建設，為產業合作園區提供物流樞紐后備支撐。

6.6.2 實施分質化供水排水服務體系

生活飲用水和生產用水分離。建設集約高效的供水系統，推進節水型社會發展，形成多源互補、分類分質的供水格局。

6.6.3 保障雙向供給能源的安全體系

雙回路供電。優化電網體系，錨固電力設施布局。大力推進生態+電力、智慧+電力。

雙向供氣。全面實施清潔能源供氣，加快推進天然氣門站以及調壓站建設，完善供氣管網設施建設。

6.6.4 構建優質共享的公共服務體系

構建城鄉一體化公共服務設施。以社區生活圈作為基本公共服務配置的基本單元，突出功能復合、職住平衡、便捷可達的特點。

6.6.5 構建韌性安全的綜合防災系統

構筑綜合防災應急體系。構建韌性城市的防御體系，開展多維情景風險分析，動態評估識別示范區重點災害源，預先布控。

7 結束語

建設省際毗鄰地區，是貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發展重要講話指示精神的戰略之舉；是踐行“兩山”理念，促進經濟社會發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的務實之舉；是增強區域高質量發展，解決區域發展不平衡不充分問題的有效之舉。