某地區河長制專項資金績效評價分析

［摘 要］文章從某地區河長制專項資金的基本情況入手，介紹該地區河長制專項資金績效評價情況，針對績效評價發現的問題提出相應建議。研究表明：該地區河長制工作效率提升，水環境整治取得顯著成效，但通過專項資金的績效評價發現一些問題，必須健全管理制度，加強過程監管，構建完善的績效目標體系并加快信息化建設，只有這樣，才能發揮出專項資金的功能作用。

［關鍵詞］河長制；專項資金；績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.02.053

［中圖分類號］F810.6；TV213.4［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2024）02-0163-03

0? ? ?引 言

專項資金績效評價是指財政部門、預算部門（單位）依據設定的績效目標，對專項資金管理狀況及支出的經濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀公正的觀察、測量、分析和評判，其目的是強化支出責任，提高專項資金的使用效益。河長制是我國河湖治理工作的一個新舉措，2016年12月中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于全面推行河長制的意見》。截至2018年6月底，全國31個省、自治區、直轄市已全面建立河長制［1］。河長制專項資金使用過程中，如何進行績效評價是一個值得研究的重要課題。

1? ? ?某地區河長制專項資金的基本情況

1.1? ?河長制專項資金背景

該地區為進一步加強河湖管理與保護，根據省政府發布的文件，于2017年在全區河湖全面推行河長制，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級河長體系。2020年，市、區兩級發布了美麗河湖三年行動（2020—2022年）實施意見，致力于打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態、安全”的現代河網水系。與此同時，為了保證河長制工作的順利實施，落實相關工作經費，支持美麗河湖建設，區級財政部門在本級預算中安排了河長制專項資金。

1.2? ?河長制專項資金的使用情況

該地區河長制專項資金主要用于河道治理、全區河長制年終考核獎勵、全區河長制信息化系統建設、委托第三方開展河道水質監測等工作。從使用內容上看，專項資金分為工作經費類支出、考核獎勵類支出和項目類支出。2021年，該地區河長制專項資金年初預算為1 651.5萬元，由區本級財政投入，已全額撥付。截至2021年年末，實際使用1 647.44萬元，預算執行率為99.75%。

2? ? ?某地區河長制專項資金績效評價情況

2.1? ?績效評價目標

河長制專項資金績效評價的總體目標是河湖資源利用科學有序，河湖水域面積穩中有增，河湖防洪、供水、生態功能明顯改善，現代河網水系基本建成，群眾滿意度和獲得感明顯提高。2021年，本項目的年初預算績效目標包括數量、質量、時效、成本、可持續影響、服務對象滿意度6個方面，共計9個，具體見表1。

2.2? ?績效評價實施過程

該地區河長制采用財政評價，委托第三方機構實施，實施過程如下。

第一步，第三方機構在充分調研項目開展情況的基礎上，編制工作方案，設計評價指標及基礎數據表，針對績效指標的科學性與合理性、指標相關數據的可獲取性、目標值設定的依據等問題，與預算部門進行充分溝通，在多次論證以后完成工作方案。第二步，預算部門填報基礎數據表。填報過程中，第三方機構隨時解答部門提出的問題，協助部門完成填報工作。第三步，數據填報結束后進行數據現場核查，具體包括以下內容：①核實資金使用、制度建設、河長制工作履職情況等，逐一核對基礎數據和支撐依據；②抽取部分板塊，核查美麗河湖建設、新一輪河道綜合整治的臺賬資料，同步訪談相關工作人員，了解板塊河長制工作開展情況，此后再抽取部分河道進行現場調研，實地查看河道現狀、維護效果、水質情況、安全狀況等。第四步，社會調查。設計滿意度問卷，對當地居民及河長制相關工作人員進行滿意度調查。第五步，數據整理分析。整理調查信息、基礎數據、指標數據、滿意度問卷，重點分析每項評價指標的完成情況，總結項目開展的成效和存在的問題。第六步，匯總各類信息數據，進行指標數據的總體評估，形成績效評價報告。

2.3? ?制定績效評價體系

2.3.1? ?指標體系

該地區根據績效評價的基本原理、原則和項目特點，由評價小組按照邏輯分析法編制評價指標體系，并對原有的績效目標進行調整和優化。指標體系包括共性指標和個性指標，其中共性指標為決策與過程類，包括使用情況、績效目標、規范運作3個二級指標，預算調整率、預算執行率、目標合理性、目標明確性、明細支出合規性、項目實施配套辦法、項目運轉程序規范、項目實施監控管理8個三級指標；個性指標分為產出、效果2個二級指標，包括產出數量、產出質量、產出時效、社會效益、生態效益、可持續影響、社會滿意度7個三級指標，美麗河湖建設數量、行動問題整改率、河道專管員巡查報告數等26個四級指標。

該地區重點關注個性指標設計思路。產出指標設計思路：在產出數量上，從資金投向出發，考查各類工作是否完成；在產出質量上，從工作規范、達標、有效情況出發，考查各級湖長履職是否到位、信息化系統運行是否穩定、監測勘察調研等結果是否應用等；在產出時效上，重點考查項目整體推進是否及時。效果指標設計思路：在社會效益上，重點從河長制的覆蓋面、群眾舉報、媒體曝光情況來考查項目的運行情況；在生態效益上，重點考查水質達標情況、重點整治河道優Ⅲ比例、黑臭和地表水喪失使用功能（劣Ⅴ類）的治理完成情況，以及河容河貌改善情況；在可持續影響上，重點考查項目長效管理機制健全性、宣傳效果及社會參與度。同時，通過獲取群眾對河長制工作的滿意度，側面反映項目效果。

2.3.2? ?權重標準

第一，在目標值設定上，有明確管理要求或任務計劃的，按要求或計劃設定；不夠明確的，一般采用行業標桿值。第二，在指標權重與評分規則上，根據本次績效評價關注的重點、資金投入量及指標的相對重要性，分別賦予不同的權重。同時，參照財政部、市區級政府部門績效管理有關要求制定評分規則。

2.4? ?績效評價結果

該地區2021年度河長制專項資金綜合得分88.92分，評價等級為“優秀”。其中，共性指標實際得分21分，個性指標實際得分67.92分。

3? ? ?該地區河長制專項資金績效評價發現的問題

河長制專項工作開展以來，該地區8條河道入選市級首批幸福河湖評價名錄，評價數量位列第一。通過專項資金績效評價，河長制專項工作效率不斷提升，水環境指標總體向好，整治工作成效顯著，該地區圓滿完成美麗河湖示范片區階段性創建任務。與此同時，該地區河長制專項資金績效評價中也發現一些問題，具體如下。

3.1? ?資金使用不夠科學

一是部門專項資金管理辦法尚未建立，資金的使用范圍、要求、標準等還不夠明晰。二是個別項目的合同條款不夠合理，不利于項目監管。三是個別項目考核機制不夠完善，實際監管考核方式與合同要求有差異。

3.2? ?過程監管不夠嚴謹

一是監管過程不夠嚴謹、規范，個別項目要求在線填報數據，但填報的數據銜接性較差，對河道環境綜合整治進度的跟蹤不夠緊密。二是部分交辦問題未實現閉環，沒有記錄要求、完成時限、實際完成時間等，不利于跟蹤管理。三是個別河道的管護效果不理想，存在藍藻暴發、垃圾、圍網捕魚等情況。

3.3? ?績效管理不到位

一是現有績效目標與資金支出方向、實際工作內容等關聯度不夠，與預算資金匹配度不高。二是未有反映項目社會效益、生態效益、可持續影響等方面的指標，且個別指標目標值的設定不夠合理。例如，年初預算設定的績效目標為逐步落實長效管理工作的重點河道10條，而實際長效管護已基本覆蓋所有河道，10條河道的目標值明顯偏低。

3.4? ?信息化水平待提升

以計算機、互聯網、大數據為代表的信息技術，目前在各行各業得到普遍應用［2］。專項資金管理與績效評價中，也應該運用信息技術，提高數據信息傳輸效率，實現財務資源共享。但是，本次績效評價中采用的方法主要是現場核查、社會調查，信息技術的應用水平低，影響評價工作的效率，增加了人力成本。

4? ? ?相關建議

4.1? ?建立健全資金管理制度，優化合同條款

第一，結合河長制工作任務和實際需求，盡快制定本地區河長制專項資金管理辦法，明確資金的使用范圍、使用方式等，做到資金支出有據可依，避免跨專項支出。第二，全面梳理各類合同的條款，優化支付條件、支付方式等不夠合理的條款，保證資金的全過程監控。對于購買服務類支出，應確保合同條款與考核機制的一致性，并嚴格落實考核制度，確保考核結果與服務質效相匹配，與資金支付“掛鉤”，提高財政資金使用效益［3］。

4.2? ?加強過程監管，持續做好長效管理

第一，加大過程監管力度，形成管理上的閉環。針對各類河湖問題，制定相應的處理流程體系。第二，建管齊抓，持續做好管護，營造全民治水氛圍。一方面，各板塊繼續保障對已創建片區及已整治河道的長效維護，落實運維資金，做好日常管理，加大巡查檢查力度；另一方面，對相關連通河道有計劃地實施整治，加強各部門間的協同，從源頭上解決污染源流入情況。第三，提高社會公眾的主人翁意識，一起加入治水行列。通過設立標識標牌，增強周邊居民的認知度，充分利用橫幅、標語、宣傳欄、廣播、電視等，宣傳加強河道管理的重要性和必要性，營造全民愛護河道、保護水環境的氛圍［4］。

4.3? ?構建完善的績效目標體系，強化績效目標跟蹤管理

第一，河長制專項資金作為常年支出項目，應有完善的績效目標體系，全面反映資金的使用情況與效果。構建完善的績效目標體系，應遵循以下幾個原則：一是相關性原則，績效目標既要和資金管理要求、重點工作目標有關，又要反映資金的完整性；二是經濟性原則，績效目標要科學、準確、清晰、可量化、可衡量，切合實際，不宜過低或偏高；三是重要性原則，根據不同項目的側重點，選擇具有代表性、能反映目標要求的指標，設置與項目緊密關聯，能充分體現資金產出與效果，且數據采集可信度高的指標，體現績效全過程；四是可比性原則，參考不同單位同類項目的績效目標，或根據同一項目上年度評價結果來設置績效目標。第二，主管部門要強化績效目標跟蹤管理，做好績效監控。一是定期分析和預測績效運行趨勢，及時發現績效運行偏離目標的狀況，采取針對性措施予以糾正，必要時暫停項目運行；二是促進部門內部協調配合，提高認識，統一思想，形成合力。

4.4? ?加快信息化建設，提高資金管理效能

第一，河長制專項實施過程中，根據專項資金的使用特點打造信息化管理平臺。要想做到這一點，應在軟硬件設備上增加投入，對資金的支出、使用進行動態監控。同時，對工作人員進行專項培訓，提高其信息技術的使用能力，確保其熟練操作終端設備，實現專項資金使用信息的共享［5］。第二，在專項資金績效評價中，轉變傳統的工作方法，引入大數據、云平臺等新技術，實現資金使用數據的自動收集、分類和整理，提高評價工作效率，同時降低人力成本，實現績效評價的現代化和智能化。

5? ? ?結束語

河長制是河湖保護與管理的有效手段，相關工作開展需要專項資金的支持。本文結合某地區河長制專項資金實際情況，分析河長制專項資金績效評價的過程，指出績效評價中發現的問題，針對問題提出相應建議，包括建立健全資金管理制度、加強過程監管、構建完善的績效目標體系、加快信息化建設等。希望本文能為類似項目的管理提供參考，切實提高專項資金的使用效益。

主要參考文獻

［1］周莉梅，杜力，朱丹.基于投入產出量化視角的水污染治理專項資金績效評價方法探討［J］.行政事業資產與財務，2023（7）：25-27.

［2］張志國.基于模糊一致矩陣優選模型的河長制績效評估

［J］.水利技術監督，2019（5）：126-129.

［3］劉冬.事業單位專項資金預算績效評價體系構建思考［J］.產業與科技論壇，2022（19）：214-215.

［4］袁娜.基于模糊綜合評價法的新疆河長制績效評價：以瑪納斯河為例［D］.烏魯木齊：新疆農業大學，2020.

［5］周琴.生態環保專項資金的績效管理體系構建：基于全面預算管理的視角［J］.市場周刊·商務營銷，2021（45）：59-60.

［收稿日期］2023-07-02

［作者簡介］謝佳（1981— ），女，江蘇無錫人，會計師，主要研究方向：預算管理、績效評價。