習近平法治思想中的全民守法理論

●陳柏峰

全面依法治國是一個系統工程，立法、執法、司法和守法是其重要環節?！翱茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是中國特色社會主義法治建設的“新十六字方針”；“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”是習近平法治思想的核心要義之一。“新十六字方針”及相應的“堅持”是一個邏輯嚴密的體系。同時，立法、執法、司法、守法等不同環節各有其側重的內涵和要求。習近平總書記關于“全民守法”的重要論述，深刻闡明了全民守法的意義內涵、基本任務、關鍵舉措和社會基礎，構成了習近平法治思想中的全民守法理論，是新時代推進全民守法的根本遵循和行動指南。

一、全民守法的意義和內涵

全民守法，“就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責?！薄?〕習近平：《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第24 頁。這意味著，任何人都沒有超越憲法和法律的特權，一切違法行為都應當受到追究。全民守法是法治社會的基礎工程，對全面依法治國有著重要意義。堅持全民守法，就要推動全體人民樹立社會主義法治理念，增強全民法治觀念，培育全社會法治信仰，引導所有社會成員做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使法治成為社會共識和基本原則。

（一）全民守法的重要意義

全社會信仰法律、遵守法律，是法律發揮作用的前提，也是法治社會、法治國家的基本特征。如果一個社會的多數人對法律缺乏信任和信心，認為靠法律解決不了問題，那么就不可能建成法治社會。全面推進依法治國，必須堅持全民守法。

第一，全民守法是建設法治社會的重要前提和基礎。法治社會是一個社會的法治化狀態，是公權力系統之外的社會生活的法治化，表現為社會成員的自我約束、社會成員之間的關系、社會管理者與社會成員的關系等多方面的法治化?！?〕參見陳柏峰：《中國法治社會的結構及其運行機制》，載《中國社會科學》2019 年第1 期，第68-69 頁。法治社會要求，社會關系依照法律設定或認可的方式協調，社會公共權力依照法律規定運行，社會矛盾依據合法手段解決，各種公共事務依法處理?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025）》將“推動全社會增強法治觀念”置于重要位置，通過設置多種舉措增強全民法治觀念，力圖使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。推進全民守法，有利于全社會樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的社會主義法治理念，有利于營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍，有利于養成自覺運用法律手段、通過合法渠道解決矛盾的法律意識和法治習慣，形成自覺守法的良好社會風氣。

第二，全民守法是維護法律權威的基本保證。法律權威不僅源于國家強制力，更源于憲法和法律在人民心中的威信和地位。盧梭曾說，一切法律之中最重要的法律，“既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內心里?！薄?〕［法］盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務印書館1980 年版，第73 頁。如果人們對法律缺乏信任，不相信可以依靠法律維護權益、解決問題，而是認為托關系、找門路更有效，通過上訪、媒體曝光能更快解決問題，甚至采取聚眾鬧事、自殺要挾等極端行為，那就與法治社會的需求相距甚遠。應當通過各種方式讓人們認識到，法律既是保障權益的有力武器，也是人人必須遵守的基本規則。習近平總書記指出：“要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結果?！薄?〕習近平：《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第24 頁。維護法律權威，前提是對憲法和法律的衷心尊重，對“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的真誠信賴。為此，必須推進全民守法，增強全體人民尊法、守法、學法、用法的主動意識，培養全社會對法治的堅定信念。

第三，全民守法是依法保障人民權益的現實需要。我國的憲法和法律是黨領導人民制定的，以保障人民根本利益為出發點和落腳點，規定人民依法享有廣泛的權利和自由，承擔應盡的義務。既然我國法律反映人民意志和愿望、保障人民權益，那就需要得到嚴格執行，需要全體人民共同遵守。例如，我國《民法典》“是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典，是一部體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典”，〔5〕習近平：《充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益》（2020 年5 月29 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第279 頁。對依法維護人民權益具有重大意義。全民守法也是嚴格執行法律的過程，是人民權益通過法律途徑得以實現的過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益，用法治保障人民安居樂業。依法保障人民權益，則具體體現為保障人們的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證憲法法律規定的經濟、政治、文化、社會等各方面權利得以落實。在權利受到侵犯時，應當及時獲得救濟。推進全民守法，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用，才能確保人民權益依法得到維護。

（二）全民守法的基本內涵

守法是法律實施的基本形式之一。法律制定出來后，除了通過司法和執法的方式予以執行外，主要依靠各類主體的遵守。通過人們主動遵循法律的要求、踐行法律的意志，法律才能夠得以實施。全民守法，要求國家和社會中的所有主體都遵守法律。這不僅要求公民個人必須守法，而且《憲法》第5條第4 款規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。”概括而言，全民守法的主體主要有三類：個人、社會組織和國家。

第一，個人。守法的個人主要包括中華人民共和國公民、在我國境內的外國人和無國籍人，以及雖然不在我國領域內但從事涉及我國及我國公民相關利益的活動的個人。公民是現代國家的基本構成要素，公民必須遵守本國法律，這是所有法治國家的基本要求。在任何國家境內，都有他國公民或無國籍人存在，他們也要遵守所在國家的法律。這既是維護國家主權和利益的需要，也是國際法和國際慣例的普遍要求。隨著科技的發展，人類活動的影響方式和影響范圍發生了很大變化，通過無線電、互聯網等新技術，人們不需要身處其地就能對特定地域內的秩序和對象施加影響。任何個人運用這些技術從事活動，對我國及我國公民的利益產生影響，即使是身處我國境外的非中國公民，也必須遵守我國法律。例如，2022 年9 月2 日通過并公布的《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》既適用于打擊在中國境內實施的電信網絡詐騙活動，也適用于治理中國公民在境外實施的電信網絡詐騙活動，還適用于打擊、治理境外的組織、個人針對中國境內實施的電信網絡詐騙活動。

第二，社會組織。除了個人化的行動，人們還會集合成各種各樣的組織開展社會活動。在現代社會中，社會組織的類型多樣，〔6〕社會組織有廣義與狹義之分。廣義的社會組織指人們為了實現特定目標、按照一定宗旨而建立的社會活動集體。任何類型的集體都可視為社會組織，包括國家和政府。狹義的社會組織主要指國家和政府之外的社會活動集體。此處所講的第二類守法主體，特指狹義上的社會組織。對人類和社會的影響不斷加深。社會組織作為守法主體是社會和法律制度發展到一定階段的產物。社會組織作為守法主體，主要由于它是相對特定的行動主體，具有一定的獨立性和自主性。例如，公司作為守法主體，擁有獨立的財產，能夠獨立參與經濟活動、承擔民事法律責任。在此意義上，社會組織與個人一樣，既有相對獨立的意志，也有參與社會活動的能力，理應遵守法律。

第三，國家。國家作為守法主體，是現代法治的重要發展。國家的意志一般通過國家機關及其機構、人員的活動來得以實現，因此，國家往往具體化為國家機關（尤其是政府）、政府部門、公務員等主體，這些主體在履行職能和行使權力時，必須遵守法律。質言之，國家機關及其人員的守法是國家守法的具體表現。

守法的內容，就是守法主體應當遵守的法律的種類和范圍。守法內容由一國的法律體系決定，在不同時期、不同國家，守法的內容不盡相同。從歷史上看，守法的內容從單一向多元不斷發展，制定法、習慣法、判例法、國際條約等都可以作為守法的內容。在我國，守法內容主要是各種制定法，即具有立法權限的國家機關制定的規范性法律文件。此外，執法機關和司法機關制定的非規范性法律文件，如判決書、裁定書、調解書等，對有關個人和組織也具有約束力，這類法律文件同樣屬于守法的范圍。

堅持全民守法，就要在全社會厲行法治，使人們發自內心地尊崇法律，積極主動地遵守法律，形成守法光榮、違法可恥、依法辦事的社會氛圍，使法治成為全體人民的思想理念、思維方式和行為習慣。為此，一是在治理國家、發展經濟、社會建設過程中，要堅定不移地依靠法律、始終不渝地信仰法律、無一例外地遵守法律；二是要積極培養法治思維，依法行使權利和履行義務，不斷提升法治素養，自覺尊法學法守法用法；三是要提高全體人民的積極性和主動性，增強人們遵守法律的責任意識和行為自覺，主動依法行使權利，履行法定義務，同心協力推進法治建設。

全民守法要求守法主體正確認識法律權利和法律義務、正確依法行使權利和承擔義務。法律權利與法律義務不可分割，相互依存。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。每個人應當既珍惜自己權利又尊重他人權利，既善于依法行使權利又自覺履行義務。行使權利應嚴格依法進行，以法律規定為界限，不得侵犯他人的權利或損害國家和社會利益。法律義務的履行，應當嚴格依法，遵循義務法定原則，義務的設定必須有法律依據，法定的義務必須履行，違反法律義務應當承擔相應的法律后果。我國《憲法》不僅規定了公民遵守憲法和法律的義務，而且規定了各項具體義務。習近平總書記指出：“任何公民、社會組織和國家機關都必須以憲法法律為行為準則，依照憲法法律行使權利或權力，履行義務或職責，都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”〔7〕習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第230 頁。

全民守法，在履行法律義務方面不太容易有誤解，而在依法行使權利方面常常存在誤區。人們容易誤以為權利是絕對的，不受法律、紀律或道德的約束，從而導致權利行使不當，甚至濫用權利?？傮w而言，權利的行使應當遵循以下原則：

第一，權利行使目的的正當性。行使法律權利，不僅要在形式上符合法律規定，而且要在實質上符合法治精神，契合憲法法律確立的法治原則。故意違背社會公德或公序良俗、損害國家或社會利益、侵犯他人權利的權利行使，不具有目的正當性，背離了法律的功能和價值。例如，憲法法律雖賦予公民宗教信仰自由，但任何人不能將宗教信仰自由權用于宣傳邪教思想。

第二，權利行使的必要限度。任何權利的行使都不是絕對的，而有其相應的法律限度。我國《憲法》第51 條規定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。”行使權利超過限度，就不受法律保護，甚至可能構成越權或濫用權利而要承擔法律責任。

第三，權利行使方式的法定性。權利行使的方式分為口頭方式、書面方式和行為方式。例如，根據《民事訴訟法》第123 條規定，起訴應當向人民法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。權利行使的方式還可分為直接行使（權利主體本人行使）和間接行使（代理行使）。權利行使方式具有法定性，要求行使權利的方式符合憲法和法律的規定，不得超越法律許可的范圍。合法權益受到非法侵害，權利主體有權運用法律進行救濟，但必須用合法的方式，按照法定程序進行，不能采取非法手段。習近平總書記指出：“要引導全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現象蔓延開來”?！?〕習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013 年2 月23 日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第88 頁。

第四，權利行使的正當程序。行使權利的程序是法律規定的，應當遵循。例如，訴訟法對訴訟程序作了規定，在刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中，各種訴訟主體都應當嚴格依照法律規定的程序行使權利。合理合法的權利訴求通過正當的法律程序獲得公平正義的結果，是法治社會的常態，也是促進全民守法的積極反饋力量。

二、推進全民守法的基本任務

推進全民守法的基本任務是培養社會主義法治思維，提升全民法治素養。只有培養法治思維，正確理解和依法行使權利和履行義務，才能真正運用法治思維和法治方式分析問題、處理事務；只有提升全民法治素養，自覺尊法學法守法用法，才能提高依法辦事、依法用權、依法維權的能力，形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

（一）培養社會主義法治思維

法治思維指以法治價值和法治精神為導向，運用法律原則、法律規則、法律方法思考和處理問題的思維模式。法治思維將法律規范作為處理事務、判斷是非的準繩，崇尚法治、尊重法律。樹立社會主義法治理念，培養社會主義法治思維，可以提高人們運用法律分析和解決問題的能力。

與法治思維相對的是人治思維。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”〔9〕習近平：《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》（2014 年10 月23 日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015 年版，第12 頁。大體而言，法治思維和人治思維的區別集中體現在四個方面。第一，法治思維以法治價值和法治精神為指導，蘊含著平等、民主、公正、人權等價值，是一種正當性思維；人治思維迷信個別人的權威，蘊含著不平等和特權，是一種恣意性思維。第二，法治思維以憲法法律為最高權威，以法律原則和法律規則為依據指引人們的社會行為，是一種規范思維，強調制度和法律“不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”；〔10〕《鄧小平文選》（第2 卷），人民出版社1994 年版，第146 頁。人治思維在本質上相信人高于法、權大于法，片面強調依賴個人魅力、才智、德性，是一種特權思維。第三，法治思維以法律規則與法律方法分析問題、處理問題，是一種邏輯思維；人治思維相信個人意志和情感進行治理，奉領導者的個人意志為最高權威，是一種專斷思維。第四，法治思維符合事理和法理，主張尊重客觀事實和法律證據，尊重事物規律，是一種科學思維；人治思維具有極大的任意性，難以排除非理性因素，是一種非理性思維。

法治思維是融法律的價值理性和工具理性于一體的思維方式，是基于對法律的尊崇和對法治的信念判斷是非、權衡利弊、解決問題的思維方式。法治思維主要表現為價值理念和規則意識兩個方面，價值理念表現為對法治的尊崇和對法律的敬畏，規則意識表現為用法律規則來看待問題、處理事務。習近平總書記強調：“把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”〔11〕習近平：《各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第141 頁。，很好地詮釋了法治思維的真諦。

第一，法律至上。法律至上指法律在社會生活中是具有最高權威的社會規范。法律至上首先是憲法至上，因為憲法是其他一切法律的依據，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力?！薄?3〕習近平：《堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政》（2014 年12 月—2018 年12 月），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第126 頁。法律至上具體表現為：法律在一國主權范圍內的普遍適用性，相對于其它社會規范的優先適用性，不遵守法律就要承擔法律責任和不利后果的不可違抗性。

第二，權力制約。權力制約指國家機關的權力必須受到法律的規范和約束。在我國，國家的一切權力屬于人民，國家權力是為人民服務的，不是為資本和特權者服務的。中國共產黨及其領導的國家政權，始終堅持人民至上，堅持為人民執政、為人民用權、為人民謀利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。習近平總書記告誡全黨：“黨的高級干部有相當的領導權、決策權、指揮權，如果立場不穩、‘三觀’不正、自律不嚴，很容易在政治上、政策上走偏，不知不覺甚至心甘情愿地成為各種利益集團、權勢團體、特權階層的代言人，那后果是十分嚴重的！”〔14〕習近平：《更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗》，載《求是》2022 年第13 期，第16 頁。只有依法對權力的配置和運行進行有效制約和監督，才能防止權力私用、權力濫用和權力腐敗。習近平總書記指出：“任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督”，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”。〔15〕習近平：《把權力關進制度的籠子里》（2013 年1 月22 日），載《習近平談治國理政》（第一卷），外文出版社2018 年版，第388 頁。權力制約包括權力由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究四項具體要求。

第三，公平正義。公平正義指各種社會利益在全體社會成員之間合理、公平地被分配和占有，包括權利公平、規則公平、機會公平、救濟公平等范疇。公平正義是人類文明的標志之一，是衡量一個社會文明發展的標準。習近平總書記強調：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”〔16〕習近平：《在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話》（2018 年8 月24 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第229 頁。具體法律制度和執法司法案件雖然不是法治的全部，卻往往會鏤刻上時代的印跡——正是一項項與人民權益緊密相關的法律制度，一個個身邊的執法司法案件，構筑起人們法治信仰的基石。法治的公平正義包括立法公正、執法公正、司法公正。立法公正是公平正義的起點，體現為科學有效的法律供給，社會各方面事務有法可依。尤其是立法要不斷回應人民群眾新要求新期待，規范新情況新問題新業態，解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，以良法促進發展、保障善治、實現公平。執法公正，重點是要解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明，以及不作為、亂作為等問題，既要對違法行為嚴格尺度、依法處理，讓違法者知法敬法畏法，又要讓執法有力度有溫度，而不是暴力執法、過激執法。司法公正，就是司法的過程和結果體現平等、正當、公平、正義，受到侵害的權利得到保護和救濟，違法犯罪行為受到制裁和懲罰。司法權的運行符合國情，遵循司法規律，符合權責一致原則，不受領導機關和領導干部違法違規干預，人民群眾可以通過司法程序來保護自己的合法權利，司法審判具有終局性的作用。

第四，權利保障。權利保障主要指對公民權利的法律保障，它貫穿于社會主義法治建設全過程。我國憲法規定“國家尊重和保障人權”，確立了保障權利的有效機制?？茖W立法為權利保障提供了堅實的法律規范體系，嚴格執法為權利保障提供了良好的法治政府環境，公正司法為權利保障提供了有力的司法救濟途徑。中國特色社會主義法律體系已經建立，為權利保障奠定了法律基礎。依法行政和法治政府建設，從政府職能、行政制度、行政決策、行政執法及法治思維等方面推進，切實有效保障公民基本權利。完善基本權利保障的司法制度，優化司法職權配置，確保審判權檢察權依法獨立公正行使，保障當事人獲得公正審判的權利，推進建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，為法定權利提供了有力的司法保障。正如習近平總書記指出的那樣，“我們堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權貫穿立法、執法、司法、守法各個環節，加快完善權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、人格權，保障公民參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等基本政治權利，保障公民經濟、文化、社會、環境等各方面權利，不斷提升人權法治化保障水平?！薄?7〕習近平：《堅持中國人權發展道路，促進人權事業全面發展》（2022 年2 月25 日），載《習近平談治國理政》（第四卷），外文出版社2022 年版，第270 頁。

第五，程序正當。程序是事物發展的次序、脈絡及方法方式，也是做事需要遵循的步驟和進程。只有按照科學的程序做事，才能保障基本秩序。法律程序是人們遵循法定的時限和時序并按照法定的方式和關系進行法律行為的過程。法律程序由時間要素和空間要素構成。在法治社會，只有嚴格按照法律程序辦事辦案，處理結果才具有公信力和權威性。程序正當，表現在程序的合法性、中立性、參與性、公開性、時限性等多方面。

（二）提升全民法治素養

推進全民守法，需要提高人們的守法能力，因此需要提升全民法治素養。這是厲行法治、依法治國的現實需要，也是提高國民素質的客觀需要。提升全民法治素養，要從尊法、學法、守法、用法多方面用力，推動全體社會成員尊重法律權威、學習法律知識、養成守法習慣、提高用法能力。

第一，尊重法律權威。法律通過調整社會關系，規范人們的行為，保障社會成員的利益，實現穩定合理的社會秩序。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。習近平總書記指出：“要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威?！薄?8〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014 年10 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第113 頁。在我國，人民具有主體地位，是社會主義法治國家的建設者，尊重法律權威是其法定義務和必備素質，也是社會行為準則。尊重法律權威，強調對憲法和法律的尊重，就要將憲法和法律切實置于最高地位；就要信仰法律，對法律常懷敬畏之心；就要遵守法律，用實際行動捍衛法律尊嚴，保障法律實施；就要服從法律，接受法律的約束，服從依法進行的管理，履行法定義務，承擔法律責任；就要維護法律，勇于同違法犯罪行為斗爭，做法律權威和尊嚴的守護者。

將肉餡倒入真空灌腸機中開始灌腸，由軋線機自動軋好線。注意控制好松緊度，以免因局部過緊或過松而造成煮制中的爆裂現象。

第二，學習法律知識。掌握基本的法律知識是提升法治素養的前提。國家將全民普法作為全面依法治國的長期基礎性工作，迄今已經完成七個法治宣傳教育（或法制宣傳教育、普及法律常識）的“五年規劃”，目前正在實施法治宣傳教育的第八個“五年規劃”。2016 年，教育部、司法部、全國普法辦印發實施《青少年法治教育大綱》，構建了政府、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，法治教育納入國民教育體系，成為學校教育的重要內容，培育法治觀念、法律意識越來越成體系。國家不斷改進創新普法工作，建立健全立法工作宣傳報道常態化機制，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等職業群體以案釋法活動。〔19〕從廣義上講，普法工作是推進全民守法的重要內容，因此，習近平法治思想中的全民守法理論包括普法理論。鑒于習近平法治思想中的普法理論內涵豐富、自成體系，可以專門單列闡述，本文不再涉及。可參見何家華、李林：《習近平法治思想中的全民普法理念》，載《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2022 年第4 期，第5-14 頁。人們還可以通過閱讀法律書籍報刊、收聽法治廣播、收看電視和視頻法治節目等途徑學習法律知識?？傊?，公民學習法律的渠道和方式不斷多元化。通過學習法律知識，人們可以了解、掌握社會生活和國家治理必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺尊法、守法，提高用法律維權、通過法律參與政治社會生活的意識和能力。此外，參與法治實踐是學習法律知識的有效途徑。脫離了生動的實踐，法治素養就成了空中樓閣。參與各種法治實踐活動，可以加深法律認識，學會用法律知識、法治思維分析解決問題。主要方式一是參與國家或地方立法的征求意見活動，以此深入思考理解法律要處理的社會問題，以及處理這些問題的法治思維方式。二是參與人民陪審、聽證等活動。通過這些活動，了解法律案件，增長法律知識，參與或監督公權力運行，鍛煉法治思維，提升法治素養。三是旁聽司法審判。作為普通公民旁聽人民法院的公開審判案件，可以了解案件的審判過程，深入理解司法實踐。

第三，養成守法習慣。守法是每個公民應盡的義務，是社會成員的基本準則。守法習慣的養成是構建法治社會的基礎，每個社會成員都應該以身作則，養成自覺遵守法律法規的習慣，為涵養法治意識、建設法治社會貢獻個人力量。習近平總書記強調：“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成尊法守法習慣?！薄?0〕習近平：《關于我國憲法和推進全面依法治國》（2018 年2 月24 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第219 頁。養成守法習慣，不僅要學習法律知識，更要有遵守規則的意識，并堅持從具體事情做起。在不同的場合和場景中，遵守各種紀律、制度、社會規范和法律規定，遵守公共秩序和善良風俗，維護公共利益和社會文明；增強尊重他人的意識，注重尊重他人的權利和尊嚴，尤其是隱私、名譽、人身等合法權益；增強自我保護意識，保護好自己的合法權益，尤其是個人信息、財產安全、人身安全等。其中關鍵有兩點：一是增強規則意識。養成規則意識、堅持守法守規是法治國家每一個公民的基本素養。參與社會活動，采取社會行為，都要以法律為依據，都要判斷是否符合法律規定。二是守住法律底線。領導干部以權謀私、徇私枉法，是觸犯法律底線的具體表現；普通公民偷稅漏稅，也是觸犯法律底線的具體表現。每個人都應該形成底線思維，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。

第四，提高用法能力。學法是為了用法，并通過用法來弘揚法治、推進全民守法。習近平總書記要求：“在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器?！薄?1〕習近平：《在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上的講話》（2012 年12 月4 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第14 頁。通過運用法律，提高解決問題的能力，使法律內化于心、外化于行。用法的目的主要在于兩個方面：一是維護自身權利。增強權利意識，用法處理糾紛，依法護權維權。當自身的合法權益受到侵害或者威脅時，既要有遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識，又要掌握維護權利的有效途徑和手段，在自力救濟、協商、和解、調解、仲裁、訴訟中作出合理合法選擇。二是維護國家和社會利益。每個人還應運用法律來維護國家利益和社會公共利益，對違法犯罪行為不能畏縮恐懼、袖手旁觀，而應敢于揭露、勇于抵制，還要善于斗爭，依靠法律知識和社會知識有效遏制違法犯罪行為?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025 年）》提出，完善扶貧、慈善、社會救助等方面的法律法規，加強見義勇為、志愿服務等方面立法，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。法律倡導美德善行，褒獎善行義舉，這必然會對公民運用法律維護國家和社會利益產生激勵作用，在社會上形成好人好報、德者有得的正向效應。

三、推進全民守法的關鍵舉措

推進全民守法，涉及到方方面面，需要人人參與，具有廣泛的社會性和群眾性。全民守法要求每一個社會成員、社會關系的每個領域，都尊重憲法法律權威、形成規則意識、遵守服從法律。全民守法需要全面推進，同時要在一些關鍵領域采取關鍵舉措，主要包括狠抓“關鍵少數”帶頭守法、加強青少年法治教育、推動企業加強合規管理。

（一）狠抓“關鍵少數”帶頭守法

堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，是習近平法治思想的核心要義之一。政治路線確定之后，干部就是決定性因素。各級領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度，對全黨全社會都具有風向標作用。習近平總書記指出：“黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領導干部的具體行動和工作來體現、來實現?！薄?2〕習近平：《各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第135 頁。因此，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。

自古以來，中國就有“以吏為師”的傳統。在中國傳統社會，官吏不僅是管理者，還是法律的解釋者和執行者。他們通過自身的言行，為人們樹立遵守法律的榜樣。同時，他們通過法律教育，使人們了解法律、遵守法律。與中國傳統社會類似，當代中國的領導干部在全面依法治國中擔當關鍵示范角色，發揮以上率下的作用。領導機關和領導干部以身作則、帶頭守法，是增強全民法治觀念的關鍵。黨的二十大報告提出：“發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風?！薄?3〕習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022 年10 月16 日），載《人民日報》2022 年10 月26 日，第1 版。各級領導干部應當帶頭尊崇法治、敬畏法律，掌握法律、厲行法治，不斷提高法治思維和法治方式的運用能力，持續推進治國理政各項活動的制度化、法律化，做尊法學法守法用法的模范。

第一，領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。習近平總書記強調：“應該把尊法放在第一位，因為領導干部增強法治意識、提高法治素養，首先要解決好尊法問題。只有內心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”〔24〕習近平：《各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第135 頁。尊崇法治、敬畏法律，是領導干部必須具備的基本素質。領導干部要牢固樹立社會主義法治觀念，摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權壓法、徇私枉法。為此，一方面，要加強教育、培養自覺，制度化開展法規制度宣傳教育，引導領導干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，養成法治習慣?！皩︻I導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的第一?？圩涌酆??！薄?5〕習近平：《各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范》（2015 年2 月2 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第136-137 頁。另一方面，要強化監督，設置領導干部法治素養的“門檻”，發現問題就嚴肅處理，將法治素養不合格者剔除出領導干部隊伍。“一個人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住?！薄?6〕同上注，第137 頁。

第二，領導干部要帶頭學習法律、掌握法律。學法懂法是守法用法的前提。領導干部要通過學習法律，掌握法定權力應當如何運行、怎樣用好權力，才能在工作中正確用權、合法作為。一些領導干部長期不學法、不懂法，缺乏規矩意識、法律思維，最后違法亂紀、胡作非為，走向腐敗的深淵。領導干部都應該成為綜合型、復合型干部，具備綜合性的知識體系，法律是其中不可或缺的基本組成部分。領導干部學法應當經?；⒅贫然?，各級黨委和政府應當重視法治培訓，落實國家工作人員學法用法制度，健全日常學法制度；黨校、行政學院、干部學院等都應當在相應的干部教育體系中強化法律知識培訓。學法的內容豐富，一是要系統學習中國特色社會主義法治理論，吃透基本精神、熟知核心要義，準確把握黨厲行法治、推進法治的立場、觀點和方法；二是要學習好黨章和憲法，了解黨的性質和宗旨、組織原則和組織機構、黨員義務和權利、黨的紀律等內容，掌握國家的主要制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則、公民的基本權利和義務等內容，增強黨員干部黨性觀念、黨規意識，增強法治建設的責任感和使命感，堅決維護黨章，維護憲法；三是學習與自己擔負的領導工作密切相關的法律法規，自覺按照法律和黨內法規規定的方式開展工作。

第三，領導干部要帶頭遵紀守法、捍衛法治。領導干部開展工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要考慮是否合法。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律。領導干部守法，更要強調遵紀。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，克服“違紀只是小節、違法才去處理”的錯誤認識和作法，才能防微杜漸，釀造遵紀守法的良好氛圍。因此，需要發揮法律和黨內法規的互補性作用，統籌推進干部守法與黨員守規。習近平總書記指出：“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’，無論是因為‘法盲’導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成‘破窗效應’?！薄?7〕同上注，第140 頁。任何人都不能心存僥幸，都不能指望紀律特權、法外開恩。

第四，領導干部要帶頭厲行法治、依法辦事。領導干部用法，關鍵是在實際工作中想問題、作決策、辦事情時，都運用法治思維和法治方式，嚴格遵循法律和制度。很多腐敗濫權的領導干部，都學過法律知識，其之所以知法違法或犯罪，是因為不能依法用法，不運用法治思維和法治方式推進工作、處理問題，而是以言代法、以權壓法、心中無法。當今社會，人民的民主意識、權利意識、法治意識不斷增強，公平正義的要求和期待不斷高漲，如果領導干部繼續秉持人治思維、特權思想、霸道作風，那么必然脫離時代脫離人民，扭曲掌權用權的邊界。領導干部帶頭厲行法治、依法辦事，一是要守法律規則、重法律程序；二是要牢記職權法定原則，做到法定職責必須為、法無授權不可為；三是要保護人民權益，遵循法治的根本目的；四是要主動接受監督，在公開透明的環境下正確行使權力。

“關鍵少數”帶頭守法，要靠制度建設加以保證。我國目前已經建立或提出一系列制度安排，建立了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制度、法治建設成效考核制度、法治政府建設與責任落實督察制度；國家機關普遍建立法律顧問制度，設立了公職律師；政府依法決策機制不斷完善，建立了重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；建立了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。必須繼續健全、嚴格遵循執行這些制度，使領導干部帶頭尊法學法守法用法成為制度硬約束。

（二）加強青少年法治教育

習近平總書記指出：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”〔28〕習近平：《以科學理論指導全面依法治國各項工作》（2020 年11 月16 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第4 頁。加強青少年法治教育，使廣大青少年樹立法治觀念，養成法治思維習慣和行為方式，是建設法治國家的基礎工程，是培養合格公民的客觀要求。青少年處于“十年樹木、百年樹人”的基礎階段，是培養法治素養的關鍵時期。加強青少年法治教育，涵養青少年的法治意識、法治思維，事關青少年健康成長和全面發展，事關全面依法治國的長期歷史任務。

黨的十八屆四中全會強調：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育……把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”〔29〕《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》2014 年10 月29 日，第1 版。《青少年法治教育大綱》業已構建了大中小學法治教育體系，明確從義務教育階段到高等教育階段都要加強法治教育，這彰顯了國民教育在青少年法治教育中的基礎性作用。此后，國家加快推進把法治教育納入國民教育體系的相關制度建設，在中小學普遍設立法治知識課程，并在其它課程教學和學習活動中滲透法治教育的內容。

青少年法治教育，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，把法治教育融入學校教育的各個階段，力圖全面提高青少年法治觀念和法律意識，形成對社會主義法治的價值認同、道路認同、制度認同。將法治教育與道德教育相結合，以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量緊密結合，使青少年理解法治的道德底蘊。法治教育以憲法教育和公民基本權利義務教育為重點，培養青少年的國家觀念和公民意識，牢固樹立有權利就有義務、有權力就有責任的觀念。通過普及法治知識，促使青少年掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度，促使青少年明晰行為規則，增強分辨是非能力，規范行為習慣，養成守法意識。在此過程中，提高青少年運用法律維護自身權益的能力，增強青少年通過法律途徑參與國家和社會生活的意識。

學校是青少年法治教育的重要主體。法治教育要從小抓起，貫穿學校教育的各個階段。要充分發揮課堂教學的主渠道作用，中小學階段開設思想道德與法治課程，法治教育要占相當比重；大學要把法治教育納入通識教育范疇，開設法治相關課程作為公共必修課。法治課程要遵循青少年成長規律，貼近青少年生活實際，科學安排教學內容，合理確定教學重點和方法，以提高教育效果。應當建立以學生為本的教學模式，注重知行統一，更多采取實踐式、體驗式、參與式等教學方式，課堂教學要與法治熱點事件、現實案例、常見法律問題緊密結合，多采取交流互動、演講比賽、主題辯論、知識競賽、模擬法庭等形式，提高法治教育的實踐性、趣味性，使法治內容更加容易入眼入耳、入腦入心。

青少年法治教育是一項社會工程。為此要加強政府部門、學校、社會、家庭的協調配合，密切學校與學生家長、社會各界的聯系，整合各方面的資源，形成教育部門主導、學校主責、法治工作部門積極參加、全社會共同參與的法治教育格局。建設社會法治教育網絡，全方位拓展法治教育空間，豐富青少年法治教育的載體和形式。廣泛組織和動員法院、檢察院、公安機關、司法行政機關等國家機關，律師事務所、仲裁機構、調解委員會等社會組織支持和參與法治教育工作，為學校開設法治教育課程，開展專題法治教育活動。建立青少年法治教育實踐基地，積極組織學生參與法治實踐，推動學生在真實的法治場景中學習。利用各種社會資源，開展豐富多彩、寓教于樂的學法用法實踐活動，組織學生開展法律援助服務，參與社區法治宣傳和服務活動。推動出版發行弘揚法治精神的圖書、期刊、網絡游戲、動漫作品、視頻節目等青少年法治教育資源，充分利用各種網絡平臺上的優質法治資源，形成法治教育的社會合力和良好氛圍。完善家校合作機制，推動家庭與學校形成開展法治教育的合力，引導家長提高對孩子進行法治教育的意識和能力，指導家長及時督促改正青少年的不良行為，預防違法行為。

（三）推動企業加強合規管理

依法合規經營是企業必須遵循的一個大原則。合規指企業及其員工的經營管理行為符合法律法規、監管規定、行業準則和企業章程、規章制度，以及國際條約、國際商業慣例等的要求。企業合規涉及稅務、財務、勞動關系、知識產權保護、安全生產、環境保護、隱私和數據安全、產品質量標準、反腐敗、跨國經營等多方面。違規行為可能造成經濟或者聲譽損失、引發法律責任。因此，需要引導企業樹立合規意識，加強合規管理，提升依法合規經營管理水平，防控合規風險。其重要功能包括：第一，合規管理可以保證企業的持續經營。當企業經營管理行為合規，就可以避免罰款、停業整頓、縮小經營范圍、禁業等法律風險，保護企業聲譽，積累品牌效應，使企業獲得長期發展。第二，合規管理可以優化企業工作流程、提高運營效率。合規管理要求企業符合監管規定、行業標準，從而提高生產運行的規范化，降低錯誤率，降低成本。第三，合規管理可以敦促經營管理者和員工提高合規意識。企業運營要滿足一系列合規要求，必然要提高員工的規則意識、法律意識，從而有助于維護合法權益，營造依法辦事的工作環境。

習近平總書記多次強調企業合規經營管理，指出：“國企、民企、外企都要依法合規經營”；〔30〕習近平：《當前經濟工作的幾個重大問題》，載《求是》2023 年第4 期，第7 頁?！懊駹I企業和民營企業家要筑牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范?！薄?1〕習近平：《習近平在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時強調 正確引導民營經濟健康發展高質量發展》，載《人民日報》2023 年3 月7 日，第1 版。2015 年，中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出：“推進企業依法經營、合規管理?！?016 年，國務院辦公廳印發《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》。2018 年，國資委印發《中央企業合規管理指引（試行）》，國家發改委、外交部、商務部等七部委印發《企業境外經營合規管理指引》?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025 年）》提出：“引導企業樹立合規意識，切實增強企業管理者和職工的法治觀念?！?022 年，國資委發布《中央企業合規管理辦法》。

從總體上講，我國企業合規管理取得了積極進展和明顯成效，合規管理相關主體職責得以明確，合規管理制度體系初步建立，合規管理信息化建設快速推進。然而，還有諸多方面需要持續用力：一是健全合規管理制度體系。應當推動所有企業制定合規管理的相關制度，并強化對制度執行情況的檢查。二是建立規范合規管理流程。合規風險識別、評估、預警、應對，合規審查，問題整改、責任追究等，都應當建立科學的流程和機制，并嵌入信息化手段，利用大數據技術實行監測。三是加強合規審查。企業應將合規審查作為必經程序嵌入經營管理流程，重大決策應有明確的合規審查意見；合規管理部門可以根據實際情況完善審查標準，定期對審查意見進行評估評價。四是常態化監管企業合規管理并強化問責。對因合規管理不到位引發違規行為的，監管部門應當通過約談、責成整改、停業整頓等方式追究企業責任，并追溯責任源頭，對相關個人嚴格依法處罰。

我國企業越來越走向世界，在海外拓展市場必然遭遇風險挑戰，面臨的涉外法治問題十分復雜?？鐕慕洕鷨栴}、政治問題、利益紛爭，需要在法治層面用規則說話，靠法律維護企業權益，因此更需加強涉外的企業合規管理。習近平總書記指出：“我國企業走出去都會面臨經營管理合規的問題。要強化企業合規意識，走出去的企業在合規方面不授人以柄才能行穩致遠?！薄?2〕習近平：《為做好黨和國家各項工作營造良好法治環境》（2019 年2 月25 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第257 頁。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》也在第十三章“促進國內國際雙循環”中提出：“引導企業加強合規管理，防范化解境外政治、經濟、安全等各類風險。”

四、夯實全民守法的社會基礎

法律不是以自身為基礎，而是以社會為基礎，從社會出發才能正確理解法律。同理，尊法守法不可能僅從法律中獲得力量，而應從社會基礎中尋求支撐。道德是所有社會規范中最具廣泛性和基礎性的，是法律的基石?！胺墒浅晌牡牡赖拢赖率莾刃牡姆伞?，〔33〕習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014 年10 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第109 頁。推進全民守法，必須加強公民道德建設。需要特別指出的是，誠實守信本來屬于道德范疇，但由于它已形成一套普遍適用、行之有效的制度機制，成為一種“體制化”的道德，并作為社會建設的重要內容，因此單列討論。

（一）加強公民道德建設

法律和道德是人類社會的兩種基本規范，也是社會秩序的兩大支柱。法律是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的規范體系，道德是靠社會輿論、社會習俗和人們的內心信念來保證實施的規范。法律和道德都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用，但發揮作用的方式有所不同。法律規范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不干涉人們的內心世界。法是他律，德是自律，需要二者并用。為此，既要重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，“把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！薄?4〕習近平：《全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法》（2013 年2 月23 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第24 頁。

道德驅使是促進人們守法的重要原因。人們之所以遵守法律，是因為受所處的環境、自身的情況影響，有著復雜多樣的緣由，包括自身利益、懼怕懲罰、社會壓力等，而道德驅使是其中最為日常和普遍的守法緣由之一。在一個法治社會中，絕大部分人遵守法律，不是因為懼怕法律的懲罰，而是因為道德自覺和習慣。雖然道德沒有國家強制力保障其實施，但它內化于個人意識之中，與社會觀念高度契合，從而深刻影響人們的日常行為。在道德驅使下，人們視守法為理所當然。例如，我國《憲法》規定“成年子女有贍養扶助父母的義務”，《民法典》《老年人權益保護法》等法律法規細致規定了贍養的方式、標準等具體法律義務和違法責任。然而，絕大多數人贍養老人，不是僅僅出于法律規定，而是源于“孝順”的道德規范要求和內心自覺。在道德作用下，人們普遍具有尊老養老的作為自覺。在日常生活中，道德與法律的聯系十分緊密，兩者相互滲透、相互保障，法律是底線的道德。當人們遵守特定的道德義務時，他們的行為往往也符合相關法律的要求。

公民道德建設是增強法治觀念、推進全民守法的重要手段。“如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎。”〔35〕習近平：《嚴格執法，公正司法》（2014 年1 月7 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第51 頁。必須堅持法治和德治相結合，以道德促進法治觀念養成，以道德推進全民守法。第一，完善道德激勵機制。褒獎善行義舉，把孝老愛親、敬業奉獻、助人為樂、見義勇為等美德善行的倡導落實為道德評價效果，強化道德的教育、評價、監督作用，在全社會形成正向效應，營造良好的社會風尚。第二，用社會規范強化道德實施效果。將個人品德、家庭美德、社會公德、職業道德等內容寫入村規民約、社區公約、社團章程、行業規章等社會規范，擴大道德規范的實施機制和教育效果，把道德建設融入日常生活和社會自治環節，弘揚公序良俗，強化規則意識，涵養法治觀念。第三，強化道德對法治的支撐作用。將一些底線的法治要求融入道德建設內容，使道德體系同法律規范銜接協調；在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。

法治是公民道德建設的必要手段，可以增強道德的法律保障。習近平總書記指出：“法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束?！薄?6〕習近平：《堅持依法治國與以德治國相結合》（2016 年12 月9 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第165 頁。法律是底線的道德，也是道德的保障，要用法律促進道德建設，引領道德風尚。要把道德要求貫徹到法治建設中。以法律承載道德內容，把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規范，以及實踐中廣泛認同、操作性強的道德要求轉化為法律規范。同時，執法和司法過程都要體現社會主義道德要求，發揮懲惡揚善功能，通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為強化道德作用、確保道德底線。注重運用法治手段解決道德領域突出問題。在立法中明確對嚴重失德行為的懲戒措施，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的治理，把依法解決問題與加強道德教育結合起來，讓敗德違法者受到懲治，同時受到道德譴責。

（二）推進社會誠信建設

誠信是社會文明和法治觀念的道德根基。所謂“誠”，是真誠、誠實；所謂“信”，是守信、信用?！罢\”是“信”的內在依據，“信”是“誠”的外在體現?！罢\信”是內在道德修養與外在行為準則的統一。誠信在人際關系、社會秩序、治國理政等方面都具有極端重要性。誠信是做人的基本原則，所謂“不信不立，不誠不行”；誠信是人際交往的基本準則，是建立社會信任關系的根據，是維持社會秩序的基本要素；誠信是治國理政的道德準則，是政權合法性的基本前提，是政令暢通、令行禁止的重要保證。誠信是增強法治觀念、建設法治社會的道德基石。誠信的缺失，必然導致法治觀念缺乏，從而導致道德淪喪、社會冷漠、商業欺詐、腐敗橫行、犯罪高發，法治社會也就失去了道德基石。法治觀念是人們在對法律和法治的理性認識基礎上，形成的追隨法治價值、采取合法行為的思維方式和行為傾向。法治觀念本質上是對法律權威的尊重和敬畏，其倫理基礎是誠信。因為法律的背后蘊含著國家對人民的信用、人民對國家的信任、人與人的互相信任，這就要求立法、執法、司法、守法都必須堅守誠信原則，這是法律權威性的重要來源。

推進社會誠信建設，可以為全民守法營造良好環境。離開了社會誠信，法治觀念難以確立，法治精神難以弘揚。層出不窮的失信行為不僅會損害道德生態，還會影響人們對法律的信任和遵從。因此“守法”“誠信”常常相提并論。習近平總書記指出：“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟”；“各類企業都要把守法誠信作為安身立命之本，依法經營、依法治企、依法維權。”〔37〕習近平：《社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟》（2013 年4 月—2020 年7 月），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第29、27 頁。黨的十八屆四中全會提出：“加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動?！薄斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025 年）》在“推進社會誠信建設”部分提到“促進企業誠實守信、合法經營”，“健全公民和組織守法信用記錄”。由此可見，社會誠信與法治建設密切關聯，它是法治社會建設的重要內容。

目前，社會信用體系建設取得積極進展，信用制度建設不斷完善，信用信息管理基礎設施建設成效顯著，信用監管體制機制持續建立健全。盡管如此，社會信用體系建設仍然跟不上經濟發展水平和社會發展階段，存在不少問題：征信系統的覆蓋面仍然不夠，信用記錄缺失現象廣泛存在；守法誠信激勵不足，違法失信成本過低；社會誠信意識尚存差距，守法誠信的社會氛圍不夠濃厚，偷稅漏稅、商業欺詐、制假售假、學術不端等現象仍不少見，生產安全事故、食品藥品安全事件時有發生。因此，需要繼續完善信用法律法規和標準體系，健全信用信息的歸集、共享、公開和應用，完善守法誠信激勵和違法失信懲戒機制。完善信用法律法規和標準體系，建設信用信息的歸集應用基礎設施，是社會誠信建設的基礎保障；加強信用信息安全管理，保障信用主體的合法權益，是社會誠信建設的安全工程；健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，是社會誠信建設的重點工程、核心工程。

守法誠信是社會正常運行的基本規范，是企業、組織和公民立足社會的基本底線。守法誠信建設是一個系統工程，既要加強守法誠信教育，又要強化制度約束。要擴大公民和組織守法信用信息記錄的征集使用，使信用狀況記錄完整、公開可查、透明可核。要建立健全守法誠信褒獎機制，把誠實信用、守法經營作為各種政策優惠的前提條件，形成弘揚誠信的利益機制和政策導向，推動全社會形成守法誠信的良好氛圍。在褒獎守法誠信的同時，還應該懲戒違法失信。習近平總書記指出：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。”〔38〕習近平：《堅持依法治國與以德治國相結合》（2016 年12 月9 日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020 年版，第167 頁。因此，要不斷完善違法失信行為約束和懲戒機制，健全失信信息公示制度、嚴重失信黑名單制度等，建立合法有效的失信聯合懲戒機制，專項整治重點領域違法失信行為，形成失信必有后果的制度機制和社會氛圍。同時要強化違法行為懲戒機制，堅持嚴格執法、公正司法，使嚴重失信、違法犯罪行為得到應有的懲罰，讓全社會真切感受到公平正義。

五、結語

習近平法治思想全面闡述了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新時代法治建設方針，其中關于“全民守法”的重要論述，深刻闡明了全民守法的學理內涵、基本任務、關鍵舉措和社會基礎，構成了習近平法治思想中的全民守法理論?！叭袷胤ā笔蔷哂懈叨戎袊厣母拍詈兔}，源自新時代全面依法治國實踐，是執政黨基于法治實際工作需要提出的法治要求。習近平法治思想中的全民守法理論，是推進法治中國建設的產物，是中國特色社會主義法治實踐的科學總結，是自覺把握法治“中國經驗”的理論提煉，是堅定“法治自信”的理論成果?！?9〕參見張文顯：《習近平法治思想研究的方法論》，載《法制與社會發展》2024 年第1 期，第7 頁；張文顯：《深刻把握法治自信的精髓要義》，載《光明日報》2023 年12 月15 日，第11 版。它回應了全面依法治國實踐中推進全民守法的時代任務和實踐難題，是堅持以人民為中心、扎根中國大地、建設法治中國的思想成果，是面向法治社會建設新任務、回應全民守法新要求、滿足人民群眾新期待，以更高標準推進法治中國建設的前瞻性成果。習近平法治思想中的全民守法理論，已經成為推進全民守法的科學指導思想，是新時代推進全民守法的根本遵循和行動指南，必然引領更高水平的法治社會建設。