鄭州市耕地質量保護與提升面臨的困難與建議

鄭州市農業技術推廣中心 樊會麗 吳瑞敏

一、鄭州市耕地質量基本情況

鄭州市位于豫西山區向豫東平原過渡地帶，地勢西高東低，自西南向東北傾斜，分為山地、崗地、平原、沙丘四大地貌類型。全市耕地面積為20.54 萬hm2，基本農田面積13.90 萬hm2。截至2022 年底，全市累計建成高標準農田面積8.53 萬hm2，占基本農田的61.38%。目前劃定的耕地加權平均地力等級為4.5，中低產田面積比例仍然偏高，耕地質量提升空間很大。

二、鄭州市耕地質量存在的主要問題

鄭州市的中低產田土壤土體松散，養分含量低，土壤保水、保肥能力較差，水利化程度差，成為限制農業生產的主要因素。近年，通過持續開展耕地質量提升行動，全市土壤耕層有機質、全氮、速效磷、有效鉀等含量較以前有所提高，但距離高標準農田建設標準還有較大差距。以下幾個方面的問題亟待解決：

（一）耕地數量、耕層厚度持續下降

鄭州市高標準農田面積僅占耕地面積的41.4%。有些耕地雖然實施了農田水利基礎設施建設，但由于受水資源的制約，再加上土層較薄、土質較差等因素，地力等級均在5.0 以下。

（二）耕地質量保護意識有待提升

近年，鄭州市嚴格執行耕地地力保護補貼政策，有效地促進農業發展和農民增收。但部分縣（市）對耕地質量保護措施不明確導致農田水利設施管護不到位，部分地方存在“重建設、輕管護”現象，農田水利設施建成后管護資金、管護制度和管護人員落實不到位。部分“占優補次”、用養失調、疏堵失調等諸多耕地數量質量保護問題日益顯現。

（三）耕地土壤污染治理需持續發力

2023 年，全市綠色農業發展水平不斷提高，有機肥、生物農藥的利用率穩步提升，廢舊農膜回收率達到97%，主要農作物秸稈綜合利用率達到94%，規模養殖場畜禽糞污資源化綜合利用率達到93%。耕地土壤分類管控成果進一步鞏固提升。但深入打好污染防治攻堅戰的決策部署，持續深入推進全市耕地土壤污染防治依舊需要持續發力。

三、提升耕地質量建議

（一）農機農藝融合培肥地力，提高耕地質量

1.廣辟肥源，推廣秸稈還田。鄭州市通過推廣畜禽糞污無害化處理和秸稈綜合利用等技術，改良土壤結構，改善土壤微生物活性。在農田基礎設施配備齊全，能充分保證灌溉用水的地區，重點推廣秸稈粉碎直接還田技術。在不能滿足秸稈直接還田的區域，重點推廣生物快速腐熟堆肥技術。

2.加深耕層，打破犁底層。鄭州市土壤通過深耕深松，破壞犁底層，疏松土壤，增加土壤活性，增強耕地保水保肥能力。

3.加大化肥減量增效技術推廣。鄭州市加大測土配方施肥技術、化肥減量增效技術等的推廣力度，改進施肥方式，優化施肥配方，合理施用化肥，減輕土壤污染。大力推廣商品有機肥，推廣有機肥部分替代化肥技術，涵養土壤，培肥地力。

（二）加大高標準農田土壤改良，動態監測耕地質量

1.大力推進高標準農田建設。《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50 號）要求，高標準農田建設區要采用增施有機肥，推廣應用有松土作用的土壤調理劑，實行秸稈腐熟還田等地力培肥措施，提高土壤有機質、全氮、速效磷、速效鉀等主要土壤養分含量。加快補齊農田基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

2.對耕地質量實施動態監測。《河南省耕地質量管理辦法》第二十三條規定，縣級以上農業行政主管部門應當對耕地質量實施動態監測，設立耕地質量定位監測點。鄭州市現有耕地質量綜合監測站點41 個，為科學施肥、保護耕地質量、實施農業可持續發展及化肥減量提供依據。但近兩年個別縣區缺乏專項資金支持，部分監測點運行不暢。

（三）建立耕地保護長效機制，開展耕地質量評價

1.制定切實可行的耕地質量建設管理辦法。鄭州市在認真實施國家和省出臺的《基本農田保護條例》的基礎上，結合實際，制定切實可行的耕地質量建設管理辦法，對耕地質量建設的執法主體、職責權力、質量標準、等級評定、質量驗收、資金投入、保護管理、獎懲處罰等內容做出明確規定，為耕地質量建設創造良好的法制環境。

2.建立耕地質量保護目標責任制。鄭州市實現耕地總量動態平衡，在抓好耕地數量平衡的同時，更要注重耕地質量的平衡。積極開展耕地地力調查和質量評價工作，摸清耕地質量狀況，對所有耕地進行分等定級，并建立檔案。根據《耕地質量等級》（GB/T33469—2016）和《高標準農田建設通則》（GB/T30600—2014）,對高標準農田建設項目在田間工程建設前后都要依法依規進行耕地質量評價。