蘇州市公安局：“雙網(wǎng)融合”下的基層警務(wù)創(chuàng)新

姬艷濤

當(dāng)前，推動(dòng)基層警務(wù)工作與網(wǎng)格化社會(huì)治理深度融合，建設(shè)形成警務(wù)網(wǎng)格（警格）與綜治網(wǎng)格（網(wǎng)格）高效協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)治理的工作機(jī)制，已經(jīng)成為推動(dòng)基層警務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的重要課題。江蘇省蘇州市公安局在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，通過組織體系的雙網(wǎng)對(duì)接，形成了網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)的三級(jí)架構(gòu)；通過信息數(shù)據(jù)的雙網(wǎng)對(duì)接，構(gòu)建了“信息采集一體化、數(shù)據(jù)共享一張圖、聯(lián)動(dòng)指揮一中心、應(yīng)用服務(wù)一站式”的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)；通過工作機(jī)制的雙網(wǎng)對(duì)接，形成了日常巡查、信息采集、事件處置、考核評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制；通過人員力量的雙網(wǎng)對(duì)接，形成了“1+3+N”網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)；通過部門業(yè)務(wù)的雙網(wǎng)對(duì)接，推動(dòng)了基礎(chǔ)信息聯(lián)采、安全隱患聯(lián)治、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共安全聯(lián)防、防范教育聯(lián)宣的綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法創(chuàng)新。

“雙網(wǎng)融合”下的組織體系架構(gòu)

蘇州市公安局依照綜治網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)的三級(jí)架構(gòu)，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣分層級(jí)打造“雙網(wǎng)融合”的組織體系。

其一，在村（社區(qū)）層面，推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)工作站和警務(wù)室的一體化建設(shè)，集成打造綜治警務(wù)網(wǎng)格“聯(lián)動(dòng)工作站”。“聯(lián)動(dòng)工作站”負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)格長（員）開展信息采集、巡邏防控、糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作，召開工作例會(huì)，通報(bào)工作情況，協(xié)同解決轄區(qū)問題，對(duì)于無法自主處置的則及時(shí)上報(bào)。

其二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，推動(dòng)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)分中心和派出所綜合指揮室的有效融合，升級(jí)打造綜治警務(wù)網(wǎng)格“聯(lián)動(dòng)分中心”。“聯(lián)動(dòng)分中心”負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展專項(xiàng)行動(dòng)，處置突發(fā)重大和疑難復(fù)雜事件，以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置基層上報(bào)的各類事件。同時(shí)，承擔(dān)對(duì)網(wǎng)格長（員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)考核，提升隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)與工作效能。

其三，在區(qū)縣層面，公安分局設(shè)立警務(wù)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)中心，負(fù)責(zé)與區(qū)縣的社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行對(duì)接。“聯(lián)動(dòng)中心”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)處理突發(fā)重大、疑難復(fù)雜和跨部門跨區(qū)域的重大問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置“聯(lián)動(dòng)分中心”上報(bào)的重大事項(xiàng)，對(duì)交辦事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。同時(shí)，分析研判社會(huì)治理重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，為黨委政府決策提供依據(jù)。

依托自上而下的“區(qū)聯(lián)動(dòng)中心——街道聯(lián)動(dòng)分中心——社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作站”三級(jí)架構(gòu)，形成了警格與網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”的組織體系架構(gòu)。同時(shí)，在組織架構(gòu)中，明確分局人管大隊(duì)長兼任區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心副主任，派出所副所長兼任聯(lián)動(dòng)工作站副站長協(xié)同管理網(wǎng)格巡查員隊(duì)伍和日常工作，社區(qū)民警擔(dān)任兼職副網(wǎng)格長協(xié)助網(wǎng)格長開展職責(zé)清單中的相關(guān)工作。并且，積極推進(jìn)派出所所長與社區(qū)民警“雙進(jìn)班子”的全覆蓋，確保各層級(jí)中警務(wù)網(wǎng)格與綜治網(wǎng)格的良好互動(dòng)。

“雙網(wǎng)融合”下的信息平臺(tái)建設(shè)

在“科技+機(jī)制”創(chuàng)新理念下，通過“信息采集一體化、數(shù)據(jù)共享一張圖、聯(lián)動(dòng)指揮一中心、應(yīng)用服務(wù)一站式”的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，有效打通了警格與網(wǎng)格之間的部門壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)了雙網(wǎng)融合的智能化運(yùn)行程度。

“信息采集一體化”是指依托基礎(chǔ)信息采集通用App（即“全要素網(wǎng)格通”），全體網(wǎng)格員以信息化方式進(jìn)行巡查走訪與信息采集，以實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物、情”全量數(shù)據(jù)的采集、錄入與保存。同時(shí)，以老舊小區(qū)改造和智慧社區(qū)升級(jí)為契機(jī)，通過物聯(lián)網(wǎng)、人像卡口等“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知”技術(shù)，多渠道、深度化地挖掘、整合、匯聚人流、通信網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境因素和水、電、煤、消防等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步充實(shí)本地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源池。

“數(shù)據(jù)共享一張圖”是指以社會(huì)治理地圖建設(shè)為載體，將 “人、地、事、物、情”等各類社會(huì)治理基礎(chǔ)信息脫密后進(jìn)行高度共享融合，并通過可視化形式直觀呈現(xiàn)犯罪、治安違法、城市管理、消防事故、交通管理、環(huán)境管理等綜治問題的空間分布。社會(huì)治理地圖分不同圖層和專題將基層治理的基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)資源、智能服務(wù)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景分別標(biāo)示于地圖之上，進(jìn)而在“基礎(chǔ)信息一圖呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)資源一圖共享、業(yè)務(wù)場(chǎng)景一圖融合”中成為推動(dòng)“雙網(wǎng)融合”的有力工具。

“聯(lián)動(dòng)指揮一中心”是指社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心通過對(duì)城市管理、民生服務(wù)、網(wǎng)格化、公安非警務(wù)類警情等系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接整合，做到所有社會(huì)治理事項(xiàng)“一口受理、一體派單、一臺(tái)運(yùn)行”，即充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)中心指揮調(diào)度平臺(tái)的紐帶作用，形成跨部門同步反應(yīng)、扁平化調(diào)度處置的一體化指揮體系。在街道層面，聯(lián)動(dòng)分中心積極對(duì)接派出所綜合指揮室，在指揮協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)類與非警務(wù)類警情的平臺(tái)流轉(zhuǎn)與雙向派單。

“應(yīng)用服務(wù)一站式”是指社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心依托社會(huì)治理地圖，實(shí)現(xiàn)了從信息采集、數(shù)據(jù)共享、智能分析、中樞調(diào)度到需求回應(yīng)的一站式應(yīng)用。將警務(wù)、事務(wù)、政務(wù)等綜治部門的信息高度集成，將警察、執(zhí)法人員、網(wǎng)格長、協(xié)管員等一線綜治工作人員的實(shí)時(shí)位置信息標(biāo)示于地圖之上，由一線工作人員實(shí)時(shí)上傳信息和接收指令，由中樞系統(tǒng)自動(dòng)匹配距離事件發(fā)生地點(diǎn)最近的執(zhí)法人員。由此，各層級(jí)網(wǎng)格機(jī)構(gòu)能夠通過社會(huì)治理地圖全面掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民生問題、回應(yīng)公眾需求。

“雙網(wǎng)融合”下的工作機(jī)制創(chuàng)新

為推進(jìn)雙網(wǎng)融合下各部門的高效協(xié)同，聯(lián)動(dòng)中心通過責(zé)任包干機(jī)制、民意表達(dá)機(jī)制、社情研判機(jī)制、信息共享機(jī)制、分層解決機(jī)制、工單流轉(zhuǎn)機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等創(chuàng)設(shè)，保障整個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)作。

責(zé)任包干機(jī)制。打破以往根據(jù)條線職能進(jìn)行責(zé)任包干的做法，要求網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)在本網(wǎng)格內(nèi)“包管理、包服務(wù)、包教育、包提高”，把諸如治安穩(wěn)控、人口管理、糾紛調(diào)解、環(huán)境整治等工作打通并整合起來，形成多元共治、責(zé)任共擔(dān)的社區(qū)治理共同體。

民意表達(dá)機(jī)制。通過網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)“走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通”，形成集訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制于一體的民意表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)“兩代表一委員”進(jìn)網(wǎng)格，要求各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員與網(wǎng)格對(duì)接，將網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)收集的各類群眾訴求通過代表、委員們向各級(jí)黨委政府直接加以反映，從而進(jìn)一步暢通了體制內(nèi)民意表達(dá)的渠道。

社情研判機(jī)制。建立完善聯(lián)動(dòng)站、聯(lián)動(dòng)分中心、聯(lián)動(dòng)中心各層級(jí)的網(wǎng)格化社情民意分析會(huì)，研判預(yù)警各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究分析社會(huì)公眾的共性需求，為決策提出建議和意見。

分層解決機(jī)制。三個(gè)層級(jí)在各自范圍內(nèi)都建立相應(yīng)的問題處理機(jī)制。對(duì)于聯(lián)動(dòng)站內(nèi)出現(xiàn)的無法自行解決的問題，由網(wǎng)格長及時(shí)上報(bào)聯(lián)動(dòng)分中心，由聯(lián)動(dòng)分中心協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法隊(duì)員或?qū)I(yè)力量進(jìn)行處理，并將結(jié)果及時(shí)上網(wǎng)反饋。如果聯(lián)動(dòng)分中心仍然無法解決則上報(bào)一級(jí)，由聯(lián)動(dòng)中心協(xié)調(diào)解決。

智能閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心在與綜合治理、公安指揮、民生服務(wù)、城市管理系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)通對(duì)接的基礎(chǔ)上，對(duì)各類社會(huì)治理事項(xiàng)統(tǒng)一核實(shí)立案，并通過工單形式進(jìn)行分流交辦、督查督辦、反饋核查，實(shí)現(xiàn)對(duì)疑難復(fù)雜、跨區(qū)域跨部門、重大突發(fā)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)指揮處置，做到“件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)”。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在考評(píng)措施上，采用平臺(tái)檢查、暗訪調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)和項(xiàng)目督查相結(jié)合的方式；在考核內(nèi)容上，主要包括組織機(jī)構(gòu)情況、聯(lián)系走訪情況、臺(tái)賬記載情況、服務(wù)辦事情況、分析研判情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況以及群眾認(rèn)可情況等。通過一級(jí)考一級(jí)的工作質(zhì)態(tài)聯(lián)合考評(píng)，充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，倒逼“雙網(wǎng)融合”中各項(xiàng)工作的高效落地。

“雙網(wǎng)融合”下的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)搭建

在網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃分的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格和警格在地域范疇上的無縫對(duì)接，并以“雙網(wǎng)融合”為載體打造“一個(gè)網(wǎng)格一支隊(duì)伍”，即每個(gè)網(wǎng)格按照“1+3+N”的模式組建網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)。其中，“1”即網(wǎng)格長，綜合網(wǎng)格長由村（社區(qū)）干部兼任，專屬網(wǎng)格長由單位分管領(lǐng)導(dǎo)或者職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由網(wǎng)格長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)本網(wǎng)格內(nèi)的具體工作，針對(duì)本網(wǎng)格內(nèi)無法自行解決的問題及時(shí)上報(bào)聯(lián)動(dòng)分中心。“3”即網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警務(wù)員和專職網(wǎng)格員，分別由黨員干部、社區(qū)民警和警務(wù)協(xié)管員擔(dān)任。根據(jù)每個(gè)網(wǎng)格的實(shí)際工作側(cè)重不同，按照工作重點(diǎn)與工作需求配備警力，實(shí)現(xiàn)1警1格至多格，或1格多警，保證每個(gè)網(wǎng)格中至少有一名警員配備。同時(shí)，依托警務(wù)協(xié)管員建立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，按照“一格一員”的配備要求，實(shí)行“存量轉(zhuǎn)隸、增量補(bǔ)充”，實(shí)施“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。“N”包括消防、城管、民政和環(huán)保等部門專業(yè)網(wǎng)格員，以及樓道長、保安、物業(yè)人員、社工、志愿者等網(wǎng)格輔助員。通過“一個(gè)網(wǎng)格一支隊(duì)伍”， 按照“隱患發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格、矛盾化解在網(wǎng)格”的工作要求，共同開展基礎(chǔ)信息聯(lián)采、安全隱患聯(lián)治、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共安全聯(lián)防、防范教育聯(lián)宣，切實(shí)做到資源在基層整合、問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層解決。

“雙網(wǎng)融合”下的部門業(yè)務(wù)協(xié)同

在網(wǎng)格任務(wù)的對(duì)接協(xié)同方面，通過基礎(chǔ)信息聯(lián)采、安全隱患聯(lián)治、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共安全聯(lián)防、防范教育聯(lián)宣，推動(dòng)警網(wǎng)融合下的綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

基礎(chǔ)信息聯(lián)采。依托“一標(biāo)多實(shí)”信息采集App，網(wǎng)格員實(shí)時(shí)開展流動(dòng)、戶籍、寄住、境外、重點(diǎn)等各類人口的核查、補(bǔ)錄、更新、維護(hù)工作，進(jìn)一步完善、共享全區(qū)實(shí)有人口信息。加強(qiáng)與計(jì)生、住建、工商、城管、人社等部門以及相關(guān)企業(yè)人力資源和信息資源的整合，建立實(shí)有人口信息共享互通機(jī)制，使得人口信息更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。

安全隱患聯(lián)治。借助專業(yè)網(wǎng)格員在治安隱患巡查，以及街道綜合執(zhí)法力量在專業(yè)執(zhí)法上的優(yōu)勢(shì)，建立起政府職能部門與社會(huì)共治力量大聯(lián)防的工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與精準(zhǔn)處置。

矛盾糾紛聯(lián)調(diào)。建立三級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，即簡(jiǎn)易糾紛隨手調(diào)（一級(jí)聯(lián)調(diào)），由派出所調(diào)解員、矛調(diào)體系調(diào)解員調(diào)解各類網(wǎng)格內(nèi)的簡(jiǎn)易小糾紛；復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)（二級(jí)聯(lián)調(diào)），由聯(lián)動(dòng)工作站會(huì)同律師、專業(yè)社會(huì)組織聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜糾紛矛盾；疑難問題統(tǒng)籌調(diào)（三級(jí)聯(lián)調(diào)），由聯(lián)動(dòng)分中心會(huì)同街道相關(guān)處室、單位與相關(guān)社區(qū)聯(lián)動(dòng)解決，做到“大事不出區(qū)、小事不出格”。

公共安全聯(lián)防。充分發(fā)揮公安、消防、安監(jiān)、人社、住建等部門職責(zé)，借力綜治辦、發(fā)改委等部門的牽頭協(xié)調(diào)職能，用好安委會(huì)、交委會(huì)、消委會(huì)等平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)公共安全問題的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力。通過企業(yè)（單位）的社會(huì)治理主體責(zé)任清單的制定，將其納入到公共安全聯(lián)合整治的框架內(nèi)，共同營造安全生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

防范教育聯(lián)宣。各網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)圍繞警情、案情、訪情、輿情、社情、險(xiǎn)情“六情”，深入開展調(diào)查走訪與信息采集工作，并協(xié)調(diào)網(wǎng)格志愿團(tuán)隊(duì)，共同開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災(zāi)害事故等“五防”宣傳教育，以線上線下、虛擬結(jié)合的多種宣傳方式增強(qiáng)群眾的安全防范意識(shí)。

（作者系中國人民公安大學(xué)副教授）