雙網(wǎng)互嵌：基層社會(huì)矛盾糾紛協(xié)同治理的邏輯理路和實(shí)踐進(jìn)路

郝雅立 宋沂霏

摘要：基層社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)同化解需要行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的要素協(xié)作與功能耦合，雙維網(wǎng)絡(luò)的互嵌邏輯為破解矛盾糾紛調(diào)解障礙、實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理增量提供新路徑。矛盾糾紛協(xié)同治理的生成理路包括三大核心節(jié)點(diǎn)：重組協(xié)同治理理論要件，追蹤挖掘矛盾糾紛化解多元模式的實(shí)踐行動(dòng)與運(yùn)行機(jī)制，以及形成社會(huì)矛盾糾紛協(xié)同治理共同體。協(xié)同調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互嵌融合有賴于共識(shí)塑造、制度設(shè)計(jì)、能力建構(gòu)、條塊結(jié)合等治理要素的共同作用，矛盾糾紛的多元調(diào)解機(jī)制及運(yùn)行模式推動(dòng)治理方式優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系重塑與多維空間締結(jié)，激活并優(yōu)化了全方位多層次的協(xié)同調(diào)解體系。互嵌化的思維和行動(dòng)方式為重建協(xié)同秩序、暢通多元化糾紛解決模式與協(xié)同治理的融合通道提供了新的實(shí)踐進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：矛盾糾紛；行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；雙網(wǎng)互嵌；矛調(diào)中心

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－7168（2024）02－0065－10

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛日漸呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、訴求復(fù)雜化等特點(diǎn)，如何妥善化解社會(huì)基層矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系與改革發(fā)展大局，成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題。黨的二十大報(bào)告指出，要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)［1］（p.41）。基層治理是國(guó)家治理的最后一公里，也是群眾直接感知社會(huì)治理“溫度”的“神經(jīng)末梢”，多樣化的糾紛難題不僅困擾群眾，還對(duì)基層政府部門治理的靈活性、協(xié)調(diào)性、適恰性等提出了新的要求和挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新和完善已有的社會(huì)矛盾調(diào)處模式，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要理論和實(shí)踐議題［2］。在實(shí)踐中，通過(guò)多元主體聯(lián)合輸出能量、多維空間鏈接社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)、多種手段構(gòu)建科學(xué)調(diào)解體系，逐步將協(xié)同治理過(guò)程中的“長(zhǎng)線”問題切分為多段治理的“短線”問題，變“治理末梢”為“治理靶心”，能夠?qū)f(xié)同調(diào)解的治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處的效能，進(jìn)而更好地發(fā)揮調(diào)解體系的整體協(xié)同效應(yīng)，提升基層化解矛盾糾紛的能力，打造高效運(yùn)行的基層矛盾協(xié)同治理共同體。

一、趨向變遷：雙維網(wǎng)絡(luò)的邊緣化探索與發(fā)現(xiàn)

（一）行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展啟示

基于社會(huì)治理對(duì)調(diào)解組織的客觀需要，傳統(tǒng)調(diào)解組織的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)張，諸多服務(wù)型矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)及行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織相繼成立，如縣級(jí)層面的綜治中心、訴訟服務(wù)中心、婚調(diào)委、醫(yī)調(diào)委等，這些組織呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、類型功能齊全的特點(diǎn)。但在具體實(shí)踐中，不同矛盾調(diào)處部門之間因職責(zé)不清、各自為政、協(xié)調(diào)銜接不暢、聯(lián)動(dòng)困難等始終難以形成合力。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，一些地方政府提出建立“大調(diào)解”工作體系，將民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機(jī)結(jié)合，形成社會(huì)綜合治理體系，打造領(lǐng)導(dǎo)組織治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由牽頭組織負(fù)責(zé)對(duì)主要網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)和關(guān)鍵決策進(jìn)行協(xié)調(diào)，試圖在網(wǎng)絡(luò)成員信任度和目標(biāo)共識(shí)基礎(chǔ)上有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛。總體來(lái)說(shuō)，“大調(diào)解”作為治理實(shí)踐的有益探索，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)模式與行政調(diào)解樣態(tài)發(fā)展相結(jié)合的產(chǎn)物，但在組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，單向、松散、無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系導(dǎo)致糾紛化解機(jī)制與矛盾糾紛調(diào)解的初衷大相徑庭，致使這類“政府被動(dòng)調(diào)解”而非“群眾真實(shí)需要”的高成本事后矛調(diào)機(jī)制備受爭(zhēng)議。

（二）社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的效能補(bǔ)充

在社會(huì)治理活力不斷被釋放的背景下，社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的諸多人民調(diào)解組織開始被吸納與建制，在基層矛盾糾紛調(diào)處化解中凸顯其優(yōu)勢(shì)效能。交叉重疊的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系使得矛盾糾紛調(diào)解的觸角不斷深入事無(wú)巨細(xì)的基層糾紛事件，以跨地域性、群眾性和自治性的方式建構(gòu)起多元靈活的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)糾紛化解體系。從宏觀結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作為觀察政民互動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的窗口，為化解矛盾糾紛提供了時(shí)間延續(xù)和空間擴(kuò)展。從微觀結(jié)構(gòu)上分析，人民調(diào)解有賴于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其多元化糾紛解決機(jī)制被納入政府管控的網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使人民調(diào)解組織在功能上得到擴(kuò)張，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)矛盾糾紛的全面滲透和對(duì)社會(huì)秩序的有效控制［3］。值得注意的是，人民調(diào)解組織因缺乏與政府調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的彈性聯(lián)結(jié)，不可避免地存在調(diào)解功能局限和管理機(jī)制缺陷，沒有能力形成多元化糾紛解決的完整網(wǎng)絡(luò)。

（三）單一網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)迭代升級(jí)的必要性闡析

行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性要素及動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程為多元復(fù)雜矛盾糾紛問題的治理提供了經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，但也分別存在一定的局限，因而具有互補(bǔ)性。第一，從制度規(guī)范上看，行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化、模式化的剛性制度約束難以靈活回應(yīng)民眾的多元化訴求，而社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的自主性雖然拓展了社會(huì)矛盾糾紛化解的空間，但其缺乏剛性制度約束導(dǎo)致調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)范圍、功能發(fā)揮與運(yùn)行效能受限。第二，從矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)同行動(dòng)過(guò)程看，主體行動(dòng)難以同時(shí)兼具專業(yè)性與靈活性，單一調(diào)解系統(tǒng)的運(yùn)行并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)矛盾糾紛調(diào)解具體情境與問題的全覆蓋。矛盾糾紛調(diào)解不僅需要基于制度、組織、信任等要素協(xié)同構(gòu)成行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，更需要社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)為其提供持久、穩(wěn)定、相互信任的互動(dòng)關(guān)系。第三，從機(jī)制運(yùn)行形成效上看，基層治理子系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)了各自網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的協(xié)同，而政府調(diào)解部門在橫向維度上與社會(huì)、市場(chǎng)、公眾等主體間的結(jié)構(gòu)性鴻溝仍難以跨越［4］，行政部門調(diào)解活力、原生社群聯(lián)系與群眾自治能力均未能發(fā)揮其作用，導(dǎo)致基層網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)間的整體性協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。矛盾糾紛的集中出現(xiàn)與調(diào)處機(jī)制失效之間的張力也促使我們尋求更有效的途徑以提升基層矛盾糾紛化解的能力。總之，基層社會(huì)矛盾糾紛化解體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解”到“雙維網(wǎng)絡(luò)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的躍升，在此背景下，雙維網(wǎng)絡(luò)如何互嵌融合以形成協(xié)同調(diào)解合力成為破解這一難題的重要切入點(diǎn)。

二、雙網(wǎng)互嵌的驅(qū)動(dòng)邏輯：協(xié)同調(diào)解理論框架的生成

治理理論的實(shí)踐探索嘗試將多元主體吸納、整合、嵌入社會(huì)治理的體系，社會(huì)系統(tǒng)中治理因素的反嵌在其中起到聯(lián)結(jié)、樞紐、代表等重要作用［5］。行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)如何共生融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效能轉(zhuǎn)化，以及二者在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中的“互嵌性”關(guān)系有待從理論上作進(jìn)一步探索。

（一）協(xié)同治理理論回顧

協(xié)同治理理論是在協(xié)同理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從詞源來(lái)看，“協(xié)同”一詞的英文“collaboration”源自于拉丁文“com and laborate”，意指“共同工作”，表意上可理解為“合作”，是多方主體共事的一種行動(dòng)方式或多個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)合的一種方式；深層意涵的協(xié)同過(guò)程旨在形成協(xié)同效應(yīng)，即整體功能大于各部分相加之和或“1+1>2”。而“治理”（governance）一詞來(lái)自于古希臘語(yǔ)“steering”，原意為控制、引導(dǎo)和操縱，后被應(yīng)用到政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域。尤其是在與新公共管理運(yùn)動(dòng)碰撞后，“治理”一詞大大拓展了其在政府治理公共議題中的行動(dòng)意涵。但在實(shí)踐中囿于國(guó)情、社情、民情差異，“治理”尚未找到一個(gè)普遍有效的運(yùn)作范式。

協(xié)同治理理論是協(xié)同理論與治理理論相互交叉、彼此結(jié)合成長(zhǎng)起來(lái)的新理論。協(xié)同治理是或公或私的個(gè)人、組織協(xié)同管理共同事務(wù)的行為方式的總和，這個(gè)過(guò)程涉及不同主體之間的共識(shí)達(dá)成、權(quán)責(zé)分配、利益調(diào)和與聯(lián)合行動(dòng)，因此對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)能力、協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)、制度規(guī)范安排、系統(tǒng)流程科學(xué)規(guī)劃等有嚴(yán)格要求。已有研究發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生協(xié)作的關(guān)鍵變量，建立了包括初始條件（starting conditions）、領(lǐng)導(dǎo)能力（facilitative leadership）、制度設(shè)計(jì)（institutional design）和協(xié)作過(guò)程（collaborative process）四個(gè)部分的協(xié)同治理權(quán)變模型［6］，簡(jiǎn)稱SFIC模型。初始條件（S）是達(dá)成協(xié)同合作關(guān)系時(shí)已經(jīng)具備的條件，包括外部資源與社會(huì)資本等細(xì)分變量。初始條件中的關(guān)系狀態(tài)和信任水平影響著協(xié)同合作參與的動(dòng)機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)能力（F）被視為使各方坐到談判桌前并指導(dǎo)他們以協(xié)作精神相互參與、度過(guò)合作艱難時(shí)期的關(guān)鍵因素［7］，明確并遵守規(guī)則、建立信任、促進(jìn)對(duì)話、探討共贏等能確保協(xié)同合作過(guò)程的順利推進(jìn)。制度設(shè)計(jì)（I）對(duì)保證協(xié)同程序正當(dāng)性和建立主體共識(shí)至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)平衡的“抓手”。清晰、透明、開放、適用的制度規(guī)則有助于利益相關(guān)方坦誠(chéng)相見，在有效時(shí)間內(nèi)完成協(xié)同事項(xiàng)。協(xié)作過(guò)程（C）是該模型的核心，其本身有高度迭代和非線性循環(huán)的特征，包括面對(duì)面對(duì)話、建立信任、過(guò)程投入、達(dá)成共識(shí)、獲得階段性成果等環(huán)節(jié)。

（二）公共沖突治理理論第三方干預(yù)要件的引入

公共沖突是事關(guān)公共利益的沖突，政府部門及其工作人員需要就公共利益產(chǎn)生的沖突問題進(jìn)行治理。在沖突化解過(guò)程中，第三方會(huì)在沖突雙方無(wú)法繼續(xù)開展和平溝通、友好協(xié)商的情況下出現(xiàn)，以推進(jìn)沖突解決。考慮到廣泛適用性、易于接受性、關(guān)系持久性等因素，第三方多采取調(diào)解方式，以幫助沖突各方就沖突事項(xiàng)自愿達(dá)成解決方案［8］（p.230）。

公共沖突治理理論根據(jù)調(diào)解者的性質(zhì)將調(diào)解分為行政調(diào)解、民間調(diào)解等形式。行政調(diào)解有賴于專門設(shè)立的行政性程序和附帶性的糾紛解決機(jī)制，具有及時(shí)、經(jīng)濟(jì)、權(quán)威等特點(diǎn)。民間調(diào)解有賴于民間自發(fā)成立的組織機(jī)構(gòu)等提供的調(diào)解服務(wù)，具有隨機(jī)性和臨時(shí)性的特點(diǎn)。調(diào)解者的能力素質(zhì)、調(diào)解策略、行為方式、過(guò)程規(guī)范等影響著第三方調(diào)解者在沖突解決中扮演的角色，繼而決定了社會(huì)矛盾沖突的調(diào)解進(jìn)程和實(shí)際效果。第三方調(diào)解者在沖突解決中可能會(huì)扮演訓(xùn)導(dǎo)者、闡釋者、出謀劃策者、情緒引導(dǎo)者等角色，也可能會(huì)成為被沖突各方譴責(zé)的對(duì)象，成為“替罪羊”［9］（p.148），甚至被卷入其中，由第三方轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)事方，引發(fā)“二階沖突”［10］，造成沖突升級(jí)與擴(kuò)散。在調(diào)解過(guò)程中，第三方調(diào)解者利用制度性資源實(shí)現(xiàn)糾紛平息和沖突中止。當(dāng)調(diào)解目標(biāo)為短時(shí)間內(nèi)解決問題、結(jié)束敵對(duì)關(guān)系時(shí)，有權(quán)威的第三方更有利于沖突的化解；當(dāng)調(diào)解目標(biāo)為修補(bǔ)并長(zhǎng)期維系雙方關(guān)系時(shí)，無(wú)權(quán)威的第三方將產(chǎn)生良好的調(diào)解效果［11］。

（三）“協(xié)同調(diào)解理論”框架建構(gòu)與分析

基于上述理論梳理發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理具有典型的集體行動(dòng)色彩［12］，作為一種由政府主導(dǎo)，吸納并嵌入社會(huì)組織、公民、企業(yè)參與的社會(huì)治理新模式，它改變了原有的政府單一主體甚至某一部門單兵作戰(zhàn)的治理思維，為有效化解多元復(fù)雜的矛盾糾紛、打造協(xié)同共生的治理環(huán)境提供探索路徑。沖突治理中，第三方調(diào)解是一種最為廣泛的治理形式，其調(diào)解主體介入、角色轉(zhuǎn)變、進(jìn)程干預(yù)等環(huán)節(jié)能優(yōu)化原有的社會(huì)矛盾糾紛治理方式，增強(qiáng)調(diào)解系統(tǒng)的適應(yīng)能力、參與能力與處置能力，進(jìn)而提升社會(huì)治理的整體效能。但是，單一的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)難以匹配多樣情境中的多元化訴求，分散錯(cuò)位的調(diào)解單元與結(jié)構(gòu)不利于常態(tài)化、長(zhǎng)效性矛調(diào)機(jī)制與運(yùn)行模式的形成，實(shí)踐中易發(fā)生調(diào)解失靈失效，這便需要我們打造兼具行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)特征、能快速產(chǎn)生集聚效應(yīng)且適應(yīng)外部環(huán)境變化的互嵌性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而構(gòu)建多主體、多層次、多粒度、跨組織、協(xié)同化的基層矛盾糾紛治理體系。因此，本文對(duì)協(xié)同治理理論與公共沖突治理理論中第三方調(diào)解干預(yù)理論要件進(jìn)行融合、發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解的新型理論框架——協(xié)同調(diào)解理論（cooperative mediation theory，簡(jiǎn)稱CMT）（參見圖1）。以此框架為基礎(chǔ)，本研究從具有中國(guó)國(guó)情、社情和民情的現(xiàn)實(shí)情境出發(fā)，探索矛盾糾紛調(diào)處化解工作向更高層級(jí)躍升的協(xié)同路徑。

圖1協(xié)同調(diào)解理論（CMT）框架三、雙網(wǎng)互嵌的實(shí)踐表達(dá)：多要素組合迭代下的協(xié)同行動(dòng)場(chǎng)景

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的引領(lǐng)下，多地政府積極成立具有協(xié)同調(diào)解特點(diǎn)的矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱“矛調(diào)中心”）。T市三級(jí)矛調(diào)中心的設(shè)立是黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。本文結(jié)合T市矛調(diào)中心的實(shí)踐探索，以案例檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展理論，以求通過(guò)內(nèi)容細(xì)化、變量調(diào)整、指標(biāo)優(yōu)化等對(duì)協(xié)同調(diào)解理論框架加以改進(jìn)。在實(shí)踐治理過(guò)程中，高位推動(dòng)作用下的系統(tǒng)集成方式使相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織嵌入矛調(diào)中心，打造具有矛盾糾紛調(diào)處化解功能的組織結(jié)構(gòu)，這是行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)形成與延伸的體現(xiàn)。社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)以其便利性、及時(shí)性等特征，通過(guò)“反嵌”邏輯彌補(bǔ)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的不足，克服了矛盾糾紛調(diào)解實(shí)踐過(guò)程中的調(diào)解障礙。行政調(diào)解與社會(huì)調(diào)解雙維網(wǎng)絡(luò)的互嵌形式靈活鏈接了基層社會(huì)與多元調(diào)解組織，是對(duì)目前矛盾糾紛協(xié)同調(diào)解機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)的新探索。

（一）對(duì)初始條件的研判和爭(zhēng)取：尋求共同基礎(chǔ)和建立目標(biāo)共識(shí)

在實(shí)踐中，沖突雙方的共同基礎(chǔ)如何、不同部門能否達(dá)成目標(biāo)共識(shí)是矛調(diào)中心開展協(xié)同調(diào)解的兩個(gè)初始條件，矛調(diào)中心需要對(duì)不同關(guān)系進(jìn)行區(qū)別研判和積極爭(zhēng)取，力圖達(dá)成初始條件的優(yōu)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就沖突關(guān)系而言，沖突雙方的相互期待和共同基礎(chǔ)影響著調(diào)解程序的如期開始和順利進(jìn)行；就部門關(guān)系而言，聯(lián)合行動(dòng)各方主體之間達(dá)成的利益目標(biāo)和價(jià)值共識(shí)，將有助于各方主體克服周圍環(huán)境中的障礙和事項(xiàng)化解中的難題。本文通過(guò)追蹤觀察具體案例發(fā)現(xiàn)，在具體調(diào)解過(guò)程中利益是核心，而損益者的期待值一直處于波動(dòng)變化之中。

矛調(diào)工作者根據(jù)其對(duì)利益沖突雙方共同基礎(chǔ)的理解，在不同階段采用不同的調(diào)解策略：初期的強(qiáng)迫型調(diào)解策略關(guān)注居民的態(tài)度傾向，以成本規(guī)勸、法律懲罰等調(diào)解方式促使沖突雙方正面回應(yīng)問題，表達(dá)真實(shí)利益訴求；中期的解決問題型調(diào)解策略以沖突雙方具有的較高期待為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)沖突雙方通過(guò)自愿溝通、和平協(xié)商的方式化解矛盾，促使彼此間相互理解并達(dá)成共識(shí)；后期補(bǔ)償型調(diào)解策略更加關(guān)注雙方對(duì)解決問題的較高期待和差異，引導(dǎo)沖突者通過(guò)經(jīng)濟(jì)賠付、利益補(bǔ)償?shù)确绞竭_(dá)成最終協(xié)議。在解決利益糾紛問題過(guò)程中，矛調(diào)組織體系不斷磨合暢通的工作流程與運(yùn)行機(jī)制以及先期案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，為矛調(diào)中心開展多元化的協(xié)同調(diào)解創(chuàng)造了初始條件，它們均源于“為群眾辦實(shí)事”的價(jià)值共識(shí)和“將矛盾化解在最小、最早、初萌狀態(tài)”的工作目標(biāo)。此外，當(dāng)需要調(diào)解婚姻家庭糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、債務(wù)償還糾紛、山林土地糾紛等不同類型的社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)具有將情感和利益快速聯(lián)合的功能，在自我組織、自我修復(fù)與更新的過(guò)程中阻止矛盾糾紛進(jìn)一步擴(kuò)大，并在價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上與行政力量產(chǎn)生內(nèi)源性互動(dòng)，助力矛盾糾紛高效化解。雙維調(diào)解網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造目標(biāo)與價(jià)值共識(shí)，使行政資源與社會(huì)資源共同嵌合到社會(huì)矛盾糾紛化解的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部矛盾糾紛的共同目標(biāo)。

（二）對(duì)制度規(guī)則的場(chǎng)景性設(shè)計(jì)：正式制度與非正式制度的兼顧并用

矛調(diào)中心工作的開展需要借助正式制度與非正式制度的“雙工具”效能。一方面，依托正式制度，矛調(diào)中心與各部門之間展開制度內(nèi)協(xié)同，使用制度化工具實(shí)現(xiàn)不同調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部的要素互嵌及機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。如T市發(fā)布通知文件明確街道等治理層級(jí)的“主戰(zhàn)區(qū)”職責(zé)，要求各層級(jí)整合組織工作人員；相關(guān)進(jìn)駐單位高標(biāo)準(zhǔn)選拔人員與之對(duì)接，形成協(xié)同調(diào)解的工作格局。在具體運(yùn)行中，坐班制度保證各進(jìn)駐單位業(yè)務(wù)人員定期值守，回應(yīng)受理群眾訴求；定期座談制度為進(jìn)駐單位工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)、調(diào)解能力的提升以及協(xié)同機(jī)制的暢達(dá)創(chuàng)造可能；“半月報(bào)”下達(dá)制度以文件形式將需要化解的矛盾糾紛報(bào)送至各責(zé)任科室或?qū)俚厣鐓^(qū)，要求限期解決，大幅提升了目標(biāo)鎖定和合作高效化解矛盾的概率。矛盾排查、糾紛調(diào)解、沖突治理等工作的制度化開展離不開社區(qū)矛調(diào)部門的力量，我們應(yīng)將社區(qū)網(wǎng)格員的智慧如“早看窗簾晚看燈”的工作方法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制度化傳播與學(xué)習(xí)。

此外，T市政府有關(guān)部門出臺(tái)《社會(huì)組織人民調(diào)解工作（暫行）辦法》《矛盾糾紛多元化解條例》等一系列制度文件，保障了社會(huì)調(diào)解主體的身份合法性，使社會(huì)組織、兼職調(diào)解員等社會(huì)力量獲得調(diào)處權(quán)力和調(diào)取資源的部分權(quán)限。社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)主體依據(jù)文件內(nèi)容建立相應(yīng)工作聯(lián)系制度，此種“反嵌”邏輯能夠暢通協(xié)同渠道，推動(dòng)協(xié)同調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行和深入開展。雙維網(wǎng)絡(luò)的互嵌融合需要非制度場(chǎng)景的輔助設(shè)計(jì)，在協(xié)調(diào)具體沖突事項(xiàng)過(guò)程中，各方調(diào)解主體不僅須遵循固有的規(guī)則與程序，還要在策略上講究情、法、理的多方融合，激發(fā)不同調(diào)解力量創(chuàng)造新的協(xié)同活力。

（三）對(duì)矛調(diào)者能力的全面剖析：集調(diào)解能力與協(xié)同能力于一身

面對(duì)復(fù)雜的基層矛盾糾紛，雙維網(wǎng)絡(luò)的生成與互嵌需要能適應(yīng)不同沖突事項(xiàng)、階段與談判情境的矛調(diào)者。理查德·E·沃爾頓（Richard E.Walton）認(rèn)為，最好的調(diào)解者應(yīng)當(dāng)具備精深的職業(yè)專長(zhǎng)，能控制“面對(duì)面”的處理過(guò)程，擁有與問題、原理和背景相關(guān)的知識(shí)，對(duì)結(jié)局、人際關(guān)系和沖突解決持中立態(tài)度［13］（pp.105-106）。矛調(diào)工作者不僅是矛盾雙方主體之間的溝通者、規(guī)勸者，也是部門協(xié)同者、聯(lián)合行動(dòng)推動(dòng)者。前者要求主體具備就具體事項(xiàng)開展矛盾調(diào)和的業(yè)務(wù)能力，而后者則要求主體具備統(tǒng)籌全盤、聯(lián)絡(luò)各方的協(xié)同能力。

矛調(diào)工作者扮演的不同角色影響協(xié)同能力與調(diào)解能力的塑造。結(jié)合實(shí)地調(diào)研案例，本文總結(jié)了矛調(diào)工作者所扮演的角色及其在不同方面應(yīng)具備的素質(zhì)能力要求（參見表1）。T市在《關(guān)于做好三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心進(jìn)駐工作的通知》等文件中對(duì)派駐人員能力的要求包括熟悉本系統(tǒng)、本領(lǐng)域法律法規(guī)和政策，具有較高的群眾工作能力，能夠直接代表本單位及時(shí)妥善處理社會(huì)矛盾等。行政部門在派駐工作人員之前需要根據(jù)不同網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)的互動(dòng)內(nèi)容與過(guò)程解構(gòu)素質(zhì)能力和角色要求，擬定對(duì)所需調(diào)解主體的篩選標(biāo)準(zhǔn)與培育方式，為及時(shí)妥善處理社會(huì)矛盾提供方向性指引。同時(shí)，社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中非權(quán)威性的第三方調(diào)解主體既有的生活方式、教育程度和職業(yè)聲望影響其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的角色定位，如人民調(diào)解員、心理咨詢師、退休干部、法律顧問、平安志愿者等因其自主性、便利性、及時(shí)性等特征，往往更易與沖突者建立信任關(guān)系，從而有效調(diào)解沖突。

表1沖突調(diào)解對(duì)矛調(diào)者的素質(zhì)能力需求

場(chǎng)景角色素質(zhì)能力要求策略選擇接訴受理案件傾聽者、情緒控制者傾聽與情緒疏導(dǎo)能力、信息甄別能力同情、理解、賦予希望現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查信息查驗(yàn)者建筑業(yè)常識(shí)、物權(quán)相關(guān)法律現(xiàn)場(chǎng)取證、第三方信息規(guī)勸當(dāng)事方規(guī)勸者、法律宣傳者相關(guān)法律知識(shí)、溝通說(shuō)服能力擺清事實(shí)，引導(dǎo)建立合理預(yù)期社區(qū)群眾調(diào)查調(diào)查員、訪談?wù)邷贤寄堋⒒鶎诱{(diào)研能力問卷調(diào)研、個(gè)人訪談、座談會(huì)說(shuō)服當(dāng)事方談判家溝通談判能力、心理預(yù)判能力情、法、理多策略并用面對(duì)面談判談判組織者、方案建言者、成果見證者組織現(xiàn)場(chǎng)能力、穩(wěn)控過(guò)程能力、情緒引導(dǎo)能力、方案設(shè)計(jì)能力明確并遵守規(guī)則、建立信任、促進(jìn)雙方對(duì)話、引導(dǎo)關(guān)注探討共贏方案

（四）對(duì)矛調(diào)組織的深度掃描：雙維協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)互嵌過(guò)程

在雙維網(wǎng)絡(luò)互嵌關(guān)系作用下，基層矛盾糾紛調(diào)解組織構(gòu)成了橫縱條塊交織的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是以矛調(diào)為中心的橫向協(xié)同。其一，跨部門協(xié)同。T市矛調(diào)中心秉持“多部門聯(lián)合入駐，一站式化解糾紛”的工作理念，充分利用隨駐、派駐、輪駐制度，建立“中心吹哨，三駐機(jī)構(gòu)報(bào)道”機(jī)制，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)救助、司法機(jī)關(guān)等各部門的業(yè)務(wù)力量，開展有針對(duì)性的、高效率的矛盾調(diào)解。其二，系統(tǒng)間協(xié)同。這體現(xiàn)在矛調(diào)中心與地方政府其他調(diào)解系統(tǒng)之間建立的協(xié)同信息治理關(guān)系。如群眾通過(guò)撥打政府熱線12345反映訴求，政務(wù)服務(wù)人員根據(jù)問題事項(xiàng)、職責(zé)范圍和對(duì)管轄區(qū)域的精準(zhǔn)定位，逐級(jí)分給適恰的矛調(diào)主體。此外，當(dāng)遇到行政調(diào)解資源受限、無(wú)力獨(dú)自處理矛盾糾紛等特殊情況時(shí)，政府相關(guān)部門會(huì)通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)辦制度將這些專業(yè)性強(qiáng)或長(zhǎng)期的糾紛事件授權(quán)并轉(zhuǎn)交至社會(huì)組織，僅通過(guò)行政調(diào)解力量在監(jiān)管層面對(duì)社會(huì)調(diào)解主體的行為實(shí)施干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)處過(guò)程中的角色抽離。二是矛調(diào)組織體系的縱向協(xié)同。T市設(shè)置了以市、區(qū)、街道三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系為主導(dǎo)的分級(jí)式解紛工作體系，各層級(jí)矛調(diào)中心各有其權(quán)責(zé)重點(diǎn)、制度安排和工作機(jī)制，遵循“基層能解決的基層解決，不能解決的逐級(jí)上報(bào)”的工作流程，在最大限度化解矛盾糾紛中起到關(guān)鍵作用。

縱向與橫向協(xié)同關(guān)系在矛盾調(diào)處的動(dòng)態(tài)過(guò)程中發(fā)揮作用，逐步形成目標(biāo)互嵌、關(guān)系互嵌、功能互嵌的雙維協(xié)同調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。橫縱網(wǎng)絡(luò)治理分支的有機(jī)互嵌能靈活高效應(yīng)對(duì)復(fù)雜糾紛，有利于精細(xì)化篩濾層級(jí)糾紛和擴(kuò)展治理功能，對(duì)解決沖突爭(zhēng)端、提升協(xié)同監(jiān)管有效性具有良好的促進(jìn)作用。以常見的征地拆遷糾紛案件為例，矛調(diào)中心在接待居民來(lái)訪執(zhí)行“吹哨”制度時(shí)，縱向協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)分支集聚行政層級(jí)資源，上級(jí)職能部門將相關(guān)權(quán)限賦予基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心，同時(shí)助力其整合不同層級(jí)的資源；橫向協(xié)同網(wǎng)絡(luò)不僅匯聚財(cái)政、國(guó)土、住建、人社等多部門調(diào)解資源，還通過(guò)嵌入社會(huì)調(diào)解力量實(shí)施案件轉(zhuǎn)辦、社會(huì)組織代理、流程優(yōu)化等方案，以解決因安置房選址、征地補(bǔ)償支付、搬遷限期等引發(fā)的居民爭(zhēng)議，為化解征地拆遷糾紛提供有益助力。

四、雙網(wǎng)互嵌的動(dòng)因探析：矛盾糾紛協(xié)同聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制

通過(guò)聚焦行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互嵌關(guān)系、功能定位和優(yōu)化組合等治理要素，基層社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處能夠消解調(diào)解系統(tǒng)內(nèi)外部的結(jié)構(gòu)化缺陷和障礙，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)并達(dá)成協(xié)同調(diào)解目標(biāo)。

（一）治理方式的優(yōu)化：從管控轉(zhuǎn)向授權(quán)賦能

面對(duì)基層社會(huì)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性變化，矛盾糾紛規(guī)模與類型也隨之增加和擴(kuò)展，低成本處理矛盾糾紛的簡(jiǎn)約治理模式面臨諸多挑戰(zhàn)。在行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)民事爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，且無(wú)須事先獲得當(dāng)事人同意［14］，但其效果往往差強(qiáng)人意。不同類型的矛盾糾紛案件常集中于信訪部門并按照信訪案件被處置，導(dǎo)致多類矛盾糾紛變?yōu)槌聊攴e案。社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的治理要素在一定程度上可以破解行政調(diào)解失效的困局，但其參與矛盾調(diào)解的方式、過(guò)程及結(jié)果均受限于行政調(diào)解機(jī)構(gòu)的許可。互嵌性雙維網(wǎng)絡(luò)通過(guò)互相賦權(quán)構(gòu)建高效協(xié)同治理情境，進(jìn)而促成矛盾糾紛治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特性及其功能發(fā)揮為協(xié)同能量的輸出提供保障。行政部門下放事權(quán)、人權(quán)與財(cái)權(quán)至矛調(diào)中心，能最大限度減少管理層級(jí)，提升矛調(diào)工作的運(yùn)行效率；政府部門吸納社會(huì)組織的形式釋放了合理性介入的強(qiáng)度，拓寬了社會(huì)主體參與矛盾調(diào)處的空間。不同的賦權(quán)行動(dòng)能有效消除組織間溝通壁壘，提高組織內(nèi)外部調(diào)解資源的靈活性與流動(dòng)性。如T市H區(qū)矛調(diào)中心采用“戰(zhàn)區(qū)制”包片負(fù)責(zé)模式，賦予基層調(diào)解平臺(tái)更多權(quán)力，在組織結(jié)構(gòu)扁平化發(fā)展的轉(zhuǎn)向中獲取了更多網(wǎng)絡(luò)成員協(xié)同治理的空間。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行模式助推協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮。如H區(qū)和街道辦兩級(jí)矛調(diào)中心每月會(huì)安排領(lǐng)導(dǎo)下沉接訪；遇到重大節(jié)日或敏感時(shí)期，每天會(huì)安排一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到街道辦調(diào)處中心輪流坐班接訪，以隨時(shí)應(yīng)對(duì)矛盾糾紛難題。此種將領(lǐng)導(dǎo)力注入網(wǎng)絡(luò)以維護(hù)組織內(nèi)外部與組織之間協(xié)同的基本規(guī)則，消除了各部門間碎片化關(guān)系的負(fù)面影響。此外，政府為社會(huì)組織搭建參與矛盾糾紛排查調(diào)處、社區(qū)治安防范等工作的渠道，推動(dòng)社會(huì)資源向行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)與反嵌，T市H區(qū)“西岸義警”、W區(qū)鄉(xiāng)賢等參與調(diào)解渠道的建立，有效激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部組織成員的調(diào)解力、創(chuàng)造力和自我效能感。

（二）網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的重塑：從混沌分散轉(zhuǎn)向秩序協(xié)同

雙維網(wǎng)絡(luò)互嵌的本質(zhì)是在行政性與自治性兼具的治理結(jié)構(gòu)中，推動(dòng)調(diào)解單元找尋平衡點(diǎn)和嵌合點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)有序高效的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，最終形成持續(xù)有效的協(xié)同調(diào)解局面。在雙維調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中，由于未能建章立制，承擔(dān)矛盾調(diào)處職能的部門與其他部門、組織間缺少權(quán)屬關(guān)系，易出現(xiàn)響應(yīng)停滯、工作沖突、隨意派遣、各自為政等問題，導(dǎo)致協(xié)同調(diào)解無(wú)序分散、較為混亂，難以形成調(diào)解合力。

在雙網(wǎng)互嵌過(guò)程中，應(yīng)在調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部建立并重組協(xié)同關(guān)系，打造價(jià)值認(rèn)同和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)單元內(nèi)部的多元分工，聯(lián)結(jié)組織外部以形成多元資源和信息的高效整合與傳遞，形成相對(duì)穩(wěn)定且持久的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)同行動(dòng)。其一，要建立事件調(diào)度、調(diào)處、督辦、反饋的閉環(huán)運(yùn)行流程，通過(guò)價(jià)值共識(shí)的逐步滲透與制度機(jī)制的高效運(yùn)行提升協(xié)同主體的內(nèi)在調(diào)解意愿與信任程度。如H區(qū)依據(jù)《矛盾糾紛調(diào)處化解中心閉環(huán)工作流程》等配套文件，落實(shí)每周必調(diào)度、每案必包保、每日必約訪、每案必督查、每日必通報(bào)的“五每五必”工作任務(wù)，不僅化解了大量積案難案，還針對(duì)突發(fā)、復(fù)雜情境中的問題不斷調(diào)整策略以適應(yīng)矛盾糾紛治理行動(dòng)的新需求。這要求相關(guān)行動(dòng)主體各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，因地制宜地發(fā)揮各類調(diào)解組織的專業(yè)性作用，從而實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)間調(diào)解資源的有效互補(bǔ)和綜合利用。其二，多維網(wǎng)絡(luò)調(diào)解力量通過(guò)資源整合、聯(lián)合賦能、制度優(yōu)化等，構(gòu)建集決策活性、執(zhí)行彈性、監(jiān)督剛性于一體的互嵌網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。如T市行政調(diào)解部門通過(guò)推動(dòng)平安機(jī)制、信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的全科受理、集成聯(lián)辦、一站化解決。在貫徹實(shí)施《矛盾糾紛化解條例》過(guò)程中，千名特邀調(diào)解員受邀進(jìn)駐法院開展調(diào)解工作，通過(guò)設(shè)立家事、金融、道交、物業(yè)等69個(gè)專業(yè)化調(diào)解室，使矛調(diào)中心解紛渠道更具多元性、專業(yè)性與穩(wěn)定性。同時(shí)，社會(huì)性調(diào)解資源的嵌入拓寬了調(diào)解主體在提供服務(wù)類型和服務(wù)對(duì)象上的選擇范圍，從而提升了調(diào)解效率。

（三）多維空間的締結(jié)：從常態(tài)化互動(dòng)轉(zhuǎn)向數(shù)字化協(xié)同

在各方行動(dòng)者跨界參與打造的基層協(xié)同治理空間中，數(shù)字化技術(shù)發(fā)揮了重要作用。技術(shù)突破了組織既有的運(yùn)行體系，并對(duì)其進(jìn)行深度賦能與模式創(chuàng)新［15］，加速了矛盾調(diào)處系統(tǒng)內(nèi)外部平衡秩序的建立。一方面，以數(shù)字化技術(shù)為支撐的協(xié)同機(jī)制使基層共治的場(chǎng)景空間得到無(wú)限延伸，提升了其重新構(gòu)建出的基層組織內(nèi)外部互嵌路徑的可得性和高效性。如T市為解決市民“最后一公里”基層訴求，利用矛調(diào)預(yù)約小程序、App等數(shù)字化工具打通市民與矛調(diào)工作者之間的信息化溝通渠道，提升矛盾調(diào)解的資源利用效率。市民可在線上報(bào)、查詢、評(píng)價(jià)反饋事件辦理情況，矛調(diào)工作者可在線履行受理判定、歸檔等職能，增強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解工作的前瞻性和系統(tǒng)性。另一方面，依托數(shù)字技術(shù)達(dá)成的全面感知、全程分析、全域處置的周期性閉環(huán)能有效根除矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中的治理頑疾，使行政調(diào)解及社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部的多方力量實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的便捷協(xié)作。技術(shù)的嵌入為多元調(diào)解組織預(yù)見識(shí)別、高度協(xié)同調(diào)解矛盾糾紛提供可達(dá)路徑，進(jìn)而助力協(xié)同合作產(chǎn)生共振效應(yīng)。T市通過(guò)信息化手段助力社會(huì)基層矛盾治理，打造擁有預(yù)警研判、分類調(diào)處等多功能的矛盾糾紛調(diào)處信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過(guò)社會(huì)性資源的嵌入，利用專業(yè)高效的調(diào)解運(yùn)行流程，匯集和同步市區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛調(diào)信息與數(shù)據(jù)，及時(shí)分析研判可能引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題，推動(dòng)有關(guān)部門開展預(yù)警監(jiān)測(cè)、全面排查與專項(xiàng)整治。數(shù)字化協(xié)同的運(yùn)行邏輯將共同決策等場(chǎng)景有效聯(lián)結(jié)，消解了矛盾糾紛調(diào)解中的信息流堵塞、訴求理解偏差，形成了以數(shù)據(jù)空間聯(lián)結(jié)為基礎(chǔ)、以問題解決為核心的基層糾紛共治模式。

五、雙網(wǎng)互嵌的優(yōu)化方向：社會(huì)矛盾糾紛協(xié)同治理共同體的塑造

打造社會(huì)矛盾糾紛協(xié)同治理共同體是對(duì)協(xié)同調(diào)解理論融入實(shí)踐的有益探索。社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand Tnnies）提出的共同體概念強(qiáng)調(diào)共同體關(guān)系的本質(zhì)應(yīng)被理解為由個(gè)體、群體及社會(huì)通過(guò)相互的情感、彼此的依存和共同的行動(dòng)塑造的價(jià)值。

（一）以信任邏輯促進(jìn)協(xié)同愿景的構(gòu)建

基于協(xié)同目標(biāo)和價(jià)值共識(shí)建構(gòu)的信任是維護(hù)多主體網(wǎng)絡(luò)協(xié)同秩序的前提，其能夠有效激發(fā)矛盾糾紛治理共同體的內(nèi)生動(dòng)力，促成長(zhǎng)效且穩(wěn)定的雙維協(xié)同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。深層信任的塑造能夠促使調(diào)解主體在充分尊重各方利益訴求的基礎(chǔ)上深入溝通，靈活轉(zhuǎn)變調(diào)解角色，形成互通無(wú)礙的多元協(xié)同調(diào)解機(jī)制，激發(fā)行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的治理共同體意識(shí)。協(xié)同治理行動(dòng)需要調(diào)解主體在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行長(zhǎng)期探索。實(shí)踐過(guò)程中，界定清晰明確的行動(dòng)目標(biāo)能激活不同利益群體的方向感知、心理趨同與行為動(dòng)力，為建立不同調(diào)解主體間的信任關(guān)系與非正式規(guī)范提供基礎(chǔ)；確定協(xié)同調(diào)解的核心問題能避免調(diào)解主體在行動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)認(rèn)知偏差、執(zhí)行偏差等，從而逐步推動(dòng)協(xié)同治理共同體的建構(gòu)。

（二）以聚合機(jī)制達(dá)成協(xié)同要素的融合

單一的調(diào)解機(jī)制難以徹底解決多元復(fù)雜的矛盾糾紛，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互補(bǔ)性與互動(dòng)性要求協(xié)同主體在關(guān)注矛盾糾紛調(diào)解具體事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同協(xié)同組織的嵌入與融合，激活調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系的修復(fù)與重塑。相應(yīng)地，協(xié)同系統(tǒng)內(nèi)部各要素的關(guān)聯(lián)互動(dòng)是構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制的基礎(chǔ)，多元調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互嵌聚合為協(xié)同共同體的生成提供保障。其一，多元主體協(xié)同機(jī)制能促進(jìn)協(xié)同調(diào)解網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部的信息匹配和溝通銜接。我們要增強(qiáng)政府職能部門、專家智庫(kù)、公民等主體間正式與非正式的互動(dòng)，拓展協(xié)同調(diào)解網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，以提升矛盾糾紛調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)整體的運(yùn)行效率。其二，數(shù)字技術(shù)協(xié)同機(jī)制依托信息化機(jī)構(gòu)和專職人員的配備，暢通信息調(diào)解資源的流動(dòng)渠道，保障治理力量的高效介入、感知，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛問題的協(xié)同處理。其三，動(dòng)態(tài)調(diào)適、持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制有助于破除矛盾糾紛協(xié)同治理中的局限性思維。治理共同體通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化提升自身應(yīng)對(duì)復(fù)合型矛盾糾紛問題的能力，以其持續(xù)調(diào)試、自主能動(dòng)與迅速回應(yīng)屬性不斷改進(jìn)社會(huì)和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的互嵌關(guān)系。綜上，我們要聯(lián)合多元機(jī)制重塑全方位、多層次的治理共同體結(jié)構(gòu)，從而為推進(jìn)矛盾糾紛協(xié)同調(diào)解體系的建立提供動(dòng)力支持。

（三）以系統(tǒng)性思維塑造全周期協(xié)同模式

當(dāng)前治理環(huán)境具有復(fù)雜性、不確定性、關(guān)聯(lián)性、多元化特征，導(dǎo)致單維線性思維的控制論思想無(wú)法解決矛盾糾紛調(diào)解中的復(fù)雜性問題及組織體系中的結(jié)構(gòu)性問題。矛盾糾紛協(xié)同治理共同體的功能作用與效能發(fā)揮在很大程度上取決于行動(dòng)過(guò)程中的協(xié)同配合與流程再造。矛盾糾紛包括萌芽、顯現(xiàn)和激化多個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)解主體要確保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中的各類治理要素圍繞鄰里、物業(yè)、校園糾紛等突出問題開展先決行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別未暴露的矛盾糾紛，將潛在矛盾糾紛扼殺于萌芽狀態(tài)；在矛盾糾紛出現(xiàn)后，不同主體要利用事中調(diào)解及時(shí)調(diào)處已暴露的矛盾糾紛，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”原則，動(dòng)員多元社會(huì)力量互嵌形成合力，在分階段、分類型解紛的基礎(chǔ)上開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作；在矛盾糾紛化解后，還應(yīng)建立對(duì)矛盾糾紛化解的事后監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)立案存檔的矛盾糾紛問題進(jìn)行持續(xù)性的追蹤回訪，防止反彈現(xiàn)象發(fā)生；反饋評(píng)價(jià)是調(diào)解周期中的末端環(huán)節(jié)，須依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)調(diào)解方法，逐漸完善對(duì)矛盾糾紛調(diào)處化解參與主體的反饋和評(píng)價(jià)體系，避免因調(diào)解過(guò)程中的遺漏而引發(fā)二次糾紛。

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