體育場館資產管理存在的問題與解決對策研究

劉 怡

廣東省二沙體育訓練中心 廣東 廣州

公共體育場館是一項龐大的國有資產，在全民健身、文娛活動、應急管理中發揮著核心載體的作用。盤活公共體育場館的核心資源，是完善既有功能性資產、優化事業單位資源配置的關鍵核心職能。同時，加快公共體育場館資產改革進程，也是完善既有公共財政體系的核心目標。但是在實際工作中往往存在公共體育場館利用率不高、資產閑置等情況，這些現實問題與體育民生工程的初心相悖，究其原因主要是由于公共體育場館運營機構與資產管理關系復雜導致的，因此如何科學管理公共體育場館資產，更好地滿足人民的物質需求和精神需求，是當前我國公共體育場館資產管理的全新課題，在目前事業單位分類改革的大背景下，深化公共體育場館的資產管理工作具有重要應用價值與意義。

一、公共體育場館資產管理的內涵與特征

公共體育場館的資產運營具有體育運動的特性，同時又以實體的形式存在，是能夠為經營者提供直接收益的資產。而隨著體育經濟在市場地位中的不斷提高，場館資源已經成為體育經濟的重要基礎性資源，其具有以下特征。

1.無形性

公共體育場館，除了硬件設施以有形的實體存在之外，其余場館的租賃權、經營權都以無形資產的形式存在，屬于非實物形態。

2.相關性

公共體育場館資源的資產無法單獨存在，其資源價值必須依托于各類體育賽事活動、應急活動、體育健身活動等，并且場館資源價值受到自身場館位置、周邊交通條件、賽事級別等因素的影響，與其他社會要素存在關聯性。

3.可投資性

公共體育場館資源具有核心價值，其價值要素經過定量轉變可以轉換為經濟價值，因此具有投資屬性。隨著國有資產混改的持續推進，出現了專業的公共體育場館運營企業，因此場館資產具有較強的投資收益，這也繁榮了體育場館的投資市場。

4.壟斷性

目前我國公共體育場館仍以公益屬性為主，大多數都為國有獨資資產，其開發權和所有者除了專門的地方投資機構和運營機構外，個體單位和個人不具備開發權和經營權。

二、公共體育場館資產管理現狀及問題分析

1.產權管理關系混亂模糊

公共體育場館的管理存在較大的模糊性，具體表現在其產權結構、法人的財產關系、經營權益等方面混亂模糊，此類問題在各個城市公共體育場館的管理中屬于通病問題。在這種情形下，公共體育場館無法實現真正的自主化經營。而場館的管理單位以差額撥款型的事業單位為主，這也就間接表明了公共體育場館配置資金仍舊以財政撥款的形式為主，其中直接撥款是財政資金的主要撥付方式，同時資金配套還有減免稅、土地資產等優惠。公共體育場館本身也會通過自主經營的形式來獲得運營經費，以配置更加優質的資產。這導致場館的所有權和經營權沒有分離，經營行為受制于各類規定和條件束縛，創新發展路徑受到制約。

2.產權管理制度存在缺陷

產權主體錯位是目前公共體育場館產權管理中所表現出來的核心問題，在現有的管理模式下，事業單位屬性使得公共體育場館在面對市場競爭時往往缺乏市場主體地位。同時公共體育場館的國有資產產權也對場館管理和資源流動造成了阻礙。公共體育場館的行政部門、出資部門、運營部門、國資部門都行使著自身的角色權益，在實際運營過程中可能會出現所有者缺位的問題，甚至間接造成了運營矛盾，不利于國有資產的保值增值。

3.國有資產閑置、流失情況普遍

市場開發機制的缺乏導致公共體育場館運營管理效率低下等問題，間接產生資產閑置、流失等問題，其中自然流失和人為流失是國資流失的兩種表現形式。一方面，公共體育場館建設之初在頂層設計中就缺乏長遠的戰略規劃，功能設計僅僅滿足高水平競技的需求，目標定位無法下沉，導致部分場館功能被閑置。另一方面，經營管理部門對于公共體育場館資源硬件開發的力度不夠，導致場館本身所能提供的體育服務、場地服務受限，這也間接造成了資源流失，導致經營收益不理想。同時從宏觀層面上來看，我國公共體育場館建設存在顯著的區域差異，尤其是城鄉經濟獨有的二元結構導致鄉村與城市的體育設施條件相差較大，并且二者都普遍出現體育設施閑置的情況。

三、公共體育場館資產管理改革的模式架構

1.分類管理模式

分類管理模式主要從國有資產的核心功能入手，將公共體育場館核心資產分成不同功能類別后，按照不同管理模式和績效考核方法對資產進行分類管理的方法。國有資產管理部門和公共體育場館運營部門之間相互配合，是分類管理模式發揮核心效能的關鍵。同時通過分類管理模式，能夠讓國有資產管理避免出現代理成本過高的問題，其產權關系的模糊性問題會得到有效解決。在分類化管理中，公共體育場館的市場主體地位得到強化，促進社會效益和經濟效益的統一。同時在分類管理的經營模式下，存量資產能夠得到有效盤活，而增量資產也得以深度利用開發，促進各類資產發揮核心效益。

2.三層次管理模式

三層次管理模式是在公共體育場館的資產經營過程中，在政府與企業之間建立一個發揮中間橋梁作用的機構，使得運營職能和監管職能分離。在此模式下，國有資產的監管部門只承擔資本的監管工作，實現了從管資產到管資本，而市場運作的公司負責實際項目運維工作，促進資產保值增值。在所有者、管理者、經營者相分離的情況下，使得公共體育場館資產層次得到進一步明確，同時各個運營主體依據法律契約明確自身邊界，進而更好地減輕政府負擔。

例如，體育場館中，賽事經營是場地經營的關鍵環節，而體育產業是一項多元化的產業系統，產業干系人及相關資產眾多，涵蓋賽事運營資產、場館資源資產、體育營銷等。各個環節之間都存在關聯關系，而場館運營是基石，互相制約彼此，因此場館資源需要發揮出核心橋梁的作用，賽事資產—場館資產—體育營銷的資產管理架構如圖1所示。

圖1 賽事資產—場館資產—體育營銷的資產管理模式架構

四、公共體育場館資產管理的改革措施

1.轉變經營管理思路

公共體育場館作為公益性場館，其業務經營并不能完全參照傳統的企業管理模式進行管理，要針對公共體育場館的職能范圍重新界定業務。因此頂層的戰略設計要及時轉變經營思路，深化體育產業的業務流程改革，同時在制度設計中不斷完善國有資產管理制度體系，在人才隊伍建設中積極引入既懂資本運營管理又懂體育場館管理的復合型人才，同時對一線人員積極開展培訓工作，提高一線人員的業務素質能力。

2.完善政府——體育場館之間的委托代理關系

政府部門與場館管理公司之間應不斷完善橫向的委托關系，建立三層次管理模式或分類管理模式，使得政府部門有效發揮監管職能，保障體育館資產保值增值。政府和場館管理公司之間可以基于自由組合、自我重組的形式對發揮橋梁作用的機構進行重新構建，參照分階段、分層次的發展格局，不斷完善信息溝通、資源配置機制，充分發揮公共體育場館的優勢。同時也可以引入行業協會作為業務指導，保障管理措施的專業性和科學性。

3.深化產權主體多元化改革

產權主體多元化改革為公共體育場館提供全新的改革思路，不斷優化基于社會投資為主線的經營管理機制。在理清場館所有權關系的基礎上，還要完善場館法人治理結構，強化法人的主體地位。同時構建合理的準入和退出機制，增強資產的流動性，盤活存量資產，保障國有資產的保值增值。

4.優化產權交易環境與機制

在多層次、多形態的公共體育場館交易模式下，還需完善相關制度建設，行政管理部門應鼓勵部分市場主體和符合股權優化的公共體育場館參與到股權交易、股權轉讓市場中來。可以通過招投標等形式進行經營權轉讓，同時輔助以契約的形式明晰權責關系，進而為國有資產的產權交易奠定基礎，促進公共體育場館的公益屬性得到深度挖掘。

五、結語

“全民健身”的時代已經到來，通過改革經營管理思路、委托代理關系、產權主體多元化改革、優化交易環境與機制，能夠更好地促進民間體育事業的健康繁榮發展，進而更好地提升人民群眾的幸福感和獲得感，促進國有資產的保值增值。