“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位高層次警務(wù)人才培養(yǎng)模式研究

張 拓

中國人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000

隨著高等教育的快速發(fā)展，雙學(xué)位培養(yǎng)項目已經(jīng)成為本科階段較成熟的制度設(shè)計，對于跨學(xué)科培養(yǎng)復(fù)合型拔尖人才具有重要的理論與實踐意義。圍繞新醫(yī)科高層次人才培養(yǎng)，2020 年9 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持試點“醫(yī)學(xué)+MPH（公共衛(wèi)生碩士）”雙學(xué)位項目，鼓勵全日制醫(yī)科研究生兼修MPH，培養(yǎng)醫(yī)防結(jié)合復(fù)合型人才。雙學(xué)位項目開始成為新文科、新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科復(fù)合型研究生培養(yǎng)的研究熱點。

2018 年，教育部、中央政法委出臺《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0 的意見》（以下簡稱《卓越法治人才教育培養(yǎng)2.0 計劃》）對公安法治隊伍建設(shè)提出更高要求，德法兼修以及具備技術(shù)應(yīng)用能力、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力和指揮決策能力，成為卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的核心要素，但傳統(tǒng)培養(yǎng)模式難以滿足要求［1］。一是公安學(xué)學(xué)科與自然科學(xué)、人文社會科學(xué)、軍事科學(xué)等學(xué)科融合不夠，人才培養(yǎng)偏重學(xué)術(shù)，與實戰(zhàn)脫節(jié)。二是警務(wù)專業(yè)學(xué)位注重警務(wù)實踐能力培養(yǎng)，缺乏系統(tǒng)性學(xué)術(shù)訓(xùn)練，同時，對信息化條件下新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的支撐不足。三是兩種類型研究生教育協(xié)同不夠。因此，開展“公安學(xué)+MP（Master of Policing，縮寫“MP”）”雙學(xué)位項目研究，在新文科背景下將公安學(xué)和警務(wù)兩個學(xué)科人才培養(yǎng)相融合，實現(xiàn)“1+1＞2”協(xié)同效應(yīng)，將為卓越警務(wù)人才培養(yǎng)提供新的方案。

一、公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科研究生教育發(fā)展基本情況

2011年3月8日，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合印發(fā)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011 年）》，正式批準設(shè)立“公安學(xué)”一級學(xué)科。目前，中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院3家單位具有碩士學(xué)位授予權(quán)，2019—2021年，共錄取公安學(xué)碩士研究生分別為309 人、360 人、426 人，招生規(guī)模穩(wěn)步增長。2011 年，首批獲得警務(wù)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)資格的中國人民公安大學(xué)、中國人民警察大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院3 家單位啟動招生工作。截至2021 年，具有碩士學(xué)位授予權(quán)的單位增加國際關(guān)系學(xué)院、云南警官學(xué)院、四川警官學(xué)院。2019—2021年，3家單位共錄取警務(wù)碩士研究生677人、675人、815人，考生身份主要為在職人民警察。

近年來，公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科研究生教育之所以獲得穩(wěn)步發(fā)展，主要得益于以下幾方面因素。一是公安、教育主管部門高度重視，在學(xué)科建設(shè)、招生計劃、經(jīng)費保障等方面給予充分支持。二是各培養(yǎng)單位加大培養(yǎng)條件建設(shè)，構(gòu)建包含學(xué)科負責(zé)人、校內(nèi)指導(dǎo)教師、校外兼職導(dǎo)師、助理導(dǎo)師和實踐教官的學(xué)科梯隊，參與研究生培養(yǎng)；建立從招生錄取、培養(yǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置、課程體系建設(shè)，到實習(xí)實踐、學(xué)術(shù)素養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控的完善教育體系。三是貫徹學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位分類培養(yǎng)理念。公安學(xué)學(xué)科建有國家網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地、教育部公共安全風(fēng)險防控工程研究中心等國家級研究中心，建有10 余個省部級智庫或協(xié)同創(chuàng)新中心，在“科教融合”方面取得良好成效；警務(wù)學(xué)科在全國公安機關(guān)建有數(shù)十個研究生工作站或?qū)嵺`教學(xué)基地，公安機關(guān)與公安院校協(xié)同育人取得積極進展。四是畢業(yè)就業(yè)渠道較為明確。公安學(xué)學(xué)生畢業(yè)時可參加公安機關(guān)面向全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)一招錄人民警察考試，警務(wù)學(xué)科學(xué)生主要為在職民警，畢業(yè)后回原單位工作，公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科畢業(yè)生絕大部分到公安機關(guān)等政法部門工作。

然而，在肯定公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科獲得成績的同時，也要正視其存在的問題，如：公安學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)偏重理論研究、實踐能力培養(yǎng)不足，公安學(xué)與警務(wù)學(xué)科研究生培養(yǎng)同質(zhì)化，學(xué)術(shù)成果形式單一等。對于如何從公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科每年1 000 余名學(xué)生中培養(yǎng)卓越警務(wù)人才，“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目提供了新的探索途徑。

二、“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目實施的可行性與理論基礎(chǔ)

“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目是指公安學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生兼修警務(wù)專業(yè)學(xué)位，構(gòu)建立足“懂技術(shù)、會管理、能指揮”三個能力維度的復(fù)合型高層次警務(wù)人才培養(yǎng)新模式。

（一）可行性

隨著全面依法治國的推進與落實，公安隊伍對高層次法治公安人才的需求不斷擴大。一直以來，公安院校旨在培養(yǎng)具有專門公安學(xué)知識的專業(yè)人才，在一定程度上忽視法學(xué)上層學(xué)科的教育教學(xué)和高新技術(shù)的實踐應(yīng)用，雙學(xué)位項目不失為一種創(chuàng)新性的探索與嘗試。

1. 適應(yīng)《卓越法治人才教育培養(yǎng)2.0 計劃》的新要求

《卓越法治人才教育培養(yǎng)2.0 計劃》要求：堅持立德樹人、德法兼修，踐行明法篤行、知行合一，主動適應(yīng)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)新任務(wù)新要求，培育一流法治人才，為全面推進新時代法治中國建設(shè)提供有力的人才智力保障。《卓越法治人才教育培養(yǎng)2.0 計劃》對公安法治隊伍建設(shè)提出更高要求，德法兼修以及懂技術(shù)、會管理、能指揮成為復(fù)合型高層次警務(wù)人才培養(yǎng)的核心要素。“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目將公安學(xué)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生注重理論與學(xué)術(shù)研究、警務(wù)專業(yè)學(xué)位研究生注重警務(wù)實踐能力培養(yǎng)相結(jié)合，為信息化條件下新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成提供有力支撐。

2. 順應(yīng)多學(xué)科多類型融合的卓越警務(wù)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求

在總體國家安全觀背景下，經(jīng)濟社會的發(fā)展、治安形勢的變化，對卓越警務(wù)人才培養(yǎng)提出新的需求。增進公安學(xué)和警務(wù)學(xué)科兩種類型研究生教育的協(xié)同，加強公安學(xué)與自然科學(xué)、人文社會科學(xué)、軍事科學(xué)等學(xué)科的融合，落實學(xué)科共建共治共享理念，以文史哲法兼修推動公安特色思政課程、課程思政和導(dǎo)學(xué)思政建設(shè)，以多學(xué)科交叉推動核心課程體系建設(shè)，以學(xué)術(shù)學(xué)位輔修專業(yè)學(xué)位推動培養(yǎng)模式改革，對于培養(yǎng)多學(xué)科多類型融合的卓越警務(wù)人才具有長遠的戰(zhàn)略意義［2］。

3. 滿足學(xué)有余力優(yōu)秀研究生的學(xué)習(xí)訴求

“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目能夠更好地滿足研究生個性化、多樣性學(xué)習(xí)需求，能夠有力支持學(xué)有余力的優(yōu)秀研究生開展更深層次的知識學(xué)習(xí)、更高水平的警務(wù)技能鍛煉、更加完善的品質(zhì)塑造。

4. 借鑒其他高校的探索經(jīng)驗

教育部、國家衛(wèi)健委聯(lián)合推動“高層次應(yīng)用型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)創(chuàng)新項目”建設(shè)，設(shè)立“醫(yī)學(xué)+MPH”雙學(xué)位項目，西安交通大學(xué)等10 所高校獲批首批雙學(xué)位項目并陸續(xù)開展培養(yǎng)工作，對于探索復(fù)合型高層次警務(wù)人才培養(yǎng)模式具有很好的借鑒意義。

（二）理論基礎(chǔ)

學(xué)科是人才培養(yǎng)的載體，是學(xué)術(shù)組織的細胞。從系統(tǒng)論觀點看，它是一種具有耗散結(jié)構(gòu)的開放系統(tǒng)，與學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著能源、物質(zhì)、信息的交換。當其處于遠離平衡態(tài)的非線性區(qū)域時，某種“漲落”（變革）可能帶來系統(tǒng)突變，它與其他學(xué)科的非線性作用可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，即整體大于部分之和，從而推動系統(tǒng)從無序走向有序、從低級有序走向高級有序。自組織理論中的耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同理論和突變理論是實施雙學(xué)位項目的理論依據(jù)。

三、復(fù)合型高層次警務(wù)人才培養(yǎng)的核心要素

（一）重塑人才培養(yǎng)目標

近年來，學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生的分類培養(yǎng)成為高等教育研究的熱點問題。研究生分類培養(yǎng)絕非一分了之，而應(yīng)形成有分有合、既分又合的循環(huán)聯(lián)動。雙學(xué)位項目有利于從制度層面推動研究生教育更加注重協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，更加強調(diào)適度性、層次性和關(guān)聯(lián)性［3］。“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目的人才培養(yǎng)目標為：培養(yǎng)適應(yīng)新時代公安工作，有厚實的專業(yè)理論基礎(chǔ)，有理想信念和職業(yè)素養(yǎng)的“指技管”一體復(fù)合型人才（如圖1 所示）。懂技術(shù)，即在信息化條件下，能夠運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、視頻偵查技術(shù)、智能裝備等現(xiàn)代化技術(shù)，解決新時代公安工作中的實際問題；會管理，即熟悉公安專業(yè)知識，了解公安隊伍建設(shè)，能夠開展思想政治工作；能指揮，即面對當今社會復(fù)雜的治安形勢和工作要求，能夠及時處置各類突發(fā)事件，能夠開展警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，從而較好地完成公安案件處理和實戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)。

圖1 “公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目高層次人才培養(yǎng)定位

（二）豐富和發(fā)展“三位一體”人才培養(yǎng)理念

以培養(yǎng)一流警務(wù)人才為根本任務(wù)，堅持學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一，以面向公安、貼近實戰(zhàn)為導(dǎo)向，強化“學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力”三位一體能力結(jié)構(gòu)，推進創(chuàng)新能力與職業(yè)能力培養(yǎng)相融合、實戰(zhàn)與練兵相銜接；突出“指導(dǎo)、自學(xué)、實踐”三位一體培養(yǎng)方式，落實“教、學(xué)、管”（即“教育、學(xué)習(xí)、管理”）、“院、點、隊”（即“學(xué)院、學(xué)科點、學(xué)員隊”）、“師、長、生”（即“教師、學(xué)科長、研究生”）協(xié)同育人；拓展“課程、論文、活動”三位一體培養(yǎng)載體，科學(xué)整合校內(nèi)校外、課內(nèi)課外各類教學(xué)科研資源，建立以賽促學(xué)、以賽促研的“賽—學(xué)—研”融合機制［4］（如圖2所示）。

圖2 “公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目高層次人才培養(yǎng)理念

（三）構(gòu)建人才培養(yǎng)能力體系

構(gòu)建集人文能力、學(xué)術(shù)能力、職業(yè)特色能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為一體的人才培養(yǎng)能力體系。人文能力聚焦德法兼修、明法篤行、知行合一等；學(xué)術(shù)能力聚焦戰(zhàn)略思維、理論研究、公安管理、技術(shù)應(yīng)用、分析決策、作戰(zhàn)指揮等；職業(yè)特色能力聚焦法律政策運用、重大風(fēng)險防控、復(fù)雜事件處置、群眾工作、科技運用和輿論引導(dǎo)等能力；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力聚焦招錄人民警察考試、職業(yè)資格認證、課題研究、學(xué)科競賽等［5］（如圖3所示）。

圖3 “公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目高層次人才培養(yǎng)能力體系

四、“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目的實施路徑

“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目實施的關(guān)鍵點：一是雙學(xué)位項目政策方面的支持；二是現(xiàn)有學(xué)制條件下，如何實施雙學(xué)位項目，達到公安學(xué)和警務(wù)的學(xué)位質(zhì)量標準。

（一）出臺相關(guān)招生政策

“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目的實施有賴于相關(guān)政策的出臺。首先，招生入口處要有雙學(xué)位的招生政策作為支持。其次，可選拔優(yōu)秀公安學(xué)研究生中的警校本科畢業(yè)生作為試點。一方面警校畢業(yè)生具有一定公安專業(yè)知識基礎(chǔ)，另一方面警校畢業(yè)生有公安機關(guān)面向全國公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生統(tǒng)一招錄人民警察考試經(jīng)驗，可為雙學(xué)位項目的實施提供學(xué)位質(zhì)量和培養(yǎng)時間上的支持［6］。

（二）基于學(xué)術(shù)創(chuàng)新力，重塑德法兼修、法軍管多學(xué)科融合的公安學(xué)課程體系

公安隊伍脫胎于軍隊，是黨和人民手中的“刀把子”，同時，公安工作既是執(zhí)法實踐活動，又是社會治理和隊伍管理活動，因此，公安人才培養(yǎng)急需法軍管多學(xué)科理論支撐。“公安學(xué)+MP”雙學(xué)位項目以文史哲法兼修推動公安特色思政課程、課程思政和導(dǎo)學(xué)思政建設(shè)，以法軍管交叉推動公共必修課、學(xué)科核心課、專業(yè)方向課為主干的新型課程體系建設(shè)，突出課程的思想性、學(xué)術(shù)性和實踐性，提升研究生人文能力、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略思維能力等綜合素質(zhì)。公共必修課滿足專業(yè)群共性的知識和能力需求，學(xué)科核心課滿足專業(yè)核心能力培養(yǎng)，專業(yè)方向課突出專業(yè)特色，增強課程的前沿性、先進性和時代性。

（三）基于“科技興警”戰(zhàn)略，重塑警務(wù)碩士核心能力課程體系

堅持實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向，圍繞法律政策運用能力、重大風(fēng)險防控能力、復(fù)雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力等六大能力，構(gòu)建符合現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢的核心職業(yè)能力課程體系。聚焦信息化條件下新質(zhì)警力培養(yǎng)和公安實戰(zhàn)力生成，在科技應(yīng)用能力模塊設(shè)置無人機等智能警用裝備應(yīng)用和公安科技成果應(yīng)用專題，在其他5個模塊均設(shè)置大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用專題，開展案例式、情境式教學(xué)改革，培養(yǎng)研究生集“綜合感知、精準打擊、全維防護、實時管控、智慧服務(wù)”為一體的“打、防、管、控、服”綜合能力。

（四）打破學(xué)科壁壘，貫通人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)

雙學(xué)位項目對研究生高標準高質(zhì)量完成學(xué)業(yè)提出較高要求，推進貫通各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)具有重要意義。因此，需要打破學(xué)科間的培養(yǎng)壁壘，貫通學(xué)科專業(yè)、課程體系、教學(xué)運行，實施學(xué)分互認、學(xué)業(yè)信息共享等制度。雙學(xué)位項目課程設(shè)置整合公安學(xué)一級學(xué)科核心課程和警務(wù)專業(yè)學(xué)位核心課程，相近課程以公安學(xué)一級學(xué)科核心課程為主授課，學(xué)科選修課擴大選課范圍，增設(shè)警務(wù)技能、技術(shù)應(yīng)用等課程，同時，學(xué)生可利用“學(xué)堂在線”等互聯(lián)網(wǎng)慕課平臺輔修課程學(xué)分。完善研究生專業(yè)實習(xí)和研究生工作站進站研究等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，學(xué)生可利用實習(xí)實踐機會撰寫警務(wù)實踐調(diào)研報告或課題研究報告作為第二學(xué)位申請的成果支撐［7］。“賽—學(xué)—研”全過程貫穿，實現(xiàn)學(xué)科競賽、教育學(xué)習(xí)、科研創(chuàng)新的協(xié)同開展，為雙學(xué)位育人質(zhì)量提供有效支撐。

（五）培養(yǎng)雙能型教師，構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體

公安院校要遴選教師到公安機關(guān)掛職鍛煉，從公安機關(guān)遴選實戰(zhàn)教官，構(gòu)建學(xué)術(shù)能力、實踐能力兼?zhèn)涞膸熧Y隊伍。加強對外合作，科學(xué)布局研究生工作站和實踐教學(xué)基地建設(shè)，探索建立沿邊沿海艱苦地區(qū)見習(xí)基地、環(huán)京津冀地區(qū)公安業(yè)務(wù)實習(xí)基地、粵港澳大灣區(qū)公安科技前沿工作站等，構(gòu)建認識實習(xí)、專業(yè)實踐、課題研究的分階段、多維度實踐教學(xué)體系。

（六）基于全面質(zhì)量管理理論，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系

聚焦研究生培養(yǎng)全員全過程全方位管理，出臺學(xué)生遴選、分流淘汰、學(xué)位授予等配套制度。完善學(xué)生、教師、用人單位共同參與的“以學(xué)生為中心”的研究生培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)改進體系。完善“培養(yǎng)目標—培養(yǎng)方案—課程大綱—評價分析—課程教評—改進方案—學(xué)習(xí)目標”的閉環(huán)質(zhì)量改進體系［8］。探索“1+1+1”導(dǎo)師組制，即1 名學(xué)術(shù)型導(dǎo)師、1 名專業(yè)型導(dǎo)師、1名公安實務(wù)部門導(dǎo)師。破除“五唯”傾向，探索“學(xué)位論文（公安學(xué)）+警務(wù)實踐調(diào)研報告或課題研究報告（警務(wù)碩士）”學(xué)術(shù)評價模式。

五、結(jié)束語

新時代公安工作對卓越警務(wù)人才培養(yǎng)提出新的更高要求，加之培養(yǎng)過程的復(fù)雜性、特殊性，雙學(xué)位項目的警務(wù)人才培養(yǎng)還需要在實踐中不斷檢驗和完善。培養(yǎng)“指技管”一體復(fù)合型高層次警務(wù)人才，需要打破體制機制的限制，構(gòu)建更為科學(xué)、合理、開放的培養(yǎng)模式，要在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)理念、質(zhì)量保障等最關(guān)鍵指標上下功夫，使全部培養(yǎng)要素都緊緊圍繞“指技管”一體復(fù)合型高層次警務(wù)人才這一核心任務(wù)整合，最大限度服務(wù)于卓越警務(wù)人才培養(yǎng)。