亞太地區(qū)安全格局嬗變與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，亞太地區(qū)安全態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)變亂交織的復(fù)雜局面。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，本地區(qū)各大力量紛紛進(jìn)行對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整，導(dǎo)致地區(qū)格局加速重構(gòu)，地區(qū)中小國(guó)家面臨選邊站隊(duì)壓力，進(jìn)一步增加了地區(qū)總體安全形勢(shì)的復(fù)雜性與不確定性。中國(guó)以推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體為指引，不斷深化同地區(qū)國(guó)家各領(lǐng)域合作，成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量。

傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題 對(duì)亞太地區(qū)安全構(gòu)成雙重挑戰(zhàn)

近年來，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩與大國(guó)博弈加劇使傳統(tǒng)安全議題重回亞太安全議程。本地區(qū)主要國(guó)家軍費(fèi)預(yù)算增加，各類軍事合作、軍事演習(xí)數(shù)量增多，實(shí)戰(zhàn)性、對(duì)抗性顯著增強(qiáng)。美國(guó)提出幫助地區(qū)盟友實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，美日韓重新將“延伸威懾”提上日程，菲律賓得到美日印澳等國(guó)海上安全能力建設(shè)援助，帶動(dòng)了地區(qū)內(nèi)更多國(guó)家開展對(duì)抗性軍事準(zhǔn)備，地區(qū)安全熱點(diǎn)問題的對(duì)抗性與風(fēng)險(xiǎn)度進(jìn)一步提升。

與此同時(shí)，地區(qū)國(guó)家面臨恐怖主義、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、糧食安全、能源安全等各種非傳統(tǒng)安全威脅的風(fēng)險(xiǎn)也在上升。其中，極端氣候引發(fā)的自然災(zāi)害及其導(dǎo)致的糧食與能源危機(jī)是南亞、南太平洋地區(qū)中小國(guó)家面臨的主要威脅；網(wǎng)絡(luò)電信詐騙威脅中國(guó)及部分東南亞國(guó)家民眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全；恐怖主義重新在亞太地區(qū)抬頭，不僅阿富汗、巴基斯坦等國(guó)長(zhǎng)期遭受恐襲困擾，一度平靜的菲律賓南部地區(qū)也再次出現(xiàn)暴恐事件；南亞、東南亞和南太平洋島國(guó)紛紛呼吁大國(guó)為本地區(qū)非傳統(tǒng)安全治理提供更多公共產(chǎn)品。

過去十多年間，南海問題不斷升溫，成為亞太地區(qū)重大安全熱點(diǎn)問題之一。特別是2022 年6 月菲律賓馬科斯政府上臺(tái)執(zhí)政后，加大對(duì)美倚靠力度，采取各種手段企圖實(shí)現(xiàn)對(duì)仁愛礁的永久侵占。美國(guó)以《美菲共同防御條約》適用于南海爭(zhēng)議海域?yàn)椤罢T餌”，助長(zhǎng)菲律賓的冒險(xiǎn)行動(dòng)，日本、澳大利亞乃至一些歐洲國(guó)家試圖通過與菲律賓舉行聯(lián)合巡航等方式推動(dòng)南海問題國(guó)際化、司法化、輿情化，從而使南海問題的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性進(jìn)一步加大。對(duì)此，中國(guó)在積極維護(hù)國(guó)家主權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持“雙軌思路”，著力保持斗而不破的可控局面。一方面，通過與菲律賓舉行磋商對(duì)話，管控涉海矛盾分歧；另一方面，積極與東盟國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，維護(hù)大局穩(wěn)定，爭(zhēng)取早日將南海建設(shè)成為和平、友誼、合作之海。

地區(qū)力量分化重組加劇局勢(shì)緊張動(dòng)蕩

在亞太地區(qū)安全格局中，美國(guó)不斷推動(dòng)同盟體系“擴(kuò)容”“升級(jí)”是加劇地區(qū)陣營(yíng)對(duì)抗與緊張局勢(shì)的主要原因。2023 年，美國(guó)將深化同盟體系內(nèi)部合作作為優(yōu)先事項(xiàng)，以日本、菲律賓為“雙中心”，強(qiáng)化美日、美菲雙邊同盟，推動(dòng)美日韓、美日菲、美澳菲等小多邊軍事合作，在推進(jìn)情報(bào)共享、提升聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、強(qiáng)化互操作性以及推動(dòng)日菲、日澳、澳菲等國(guó)磋商簽署互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定、訪問部隊(duì)協(xié)議等方面不斷發(fā)力，以提升美國(guó)軍事同盟的一體化建設(shè)水平和軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)性。在此背景下，打破地域限制、實(shí)現(xiàn)亞太同盟體系與北約的戰(zhàn)略對(duì)接成為美國(guó)推行亞太軍事安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2023 年7 月，北約峰會(huì)邀請(qǐng)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四國(guó)參加，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤，向外界傳達(dá)了強(qiáng)化彼此緊密協(xié)同的“決心”。

在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的牽引下，亞太地區(qū)主要國(guó)家紛紛調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，加快選邊站隊(duì)。其中，日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)進(jìn)一步倒向美國(guó)，加強(qiáng)同盟內(nèi)部軍事協(xié)調(diào)度。日本利用2023 年擔(dān)任七國(guó)集團(tuán)（G7）輪值主席國(guó)的機(jī)會(huì)，積極助推美國(guó)實(shí)現(xiàn)“印太”盟伴與北約對(duì)接，同時(shí)繼續(xù)充當(dāng)美國(guó)強(qiáng)化與東盟國(guó)家海上安全合作的幫手，重點(diǎn)加強(qiáng)與菲律賓、馬來西亞、越南等國(guó)的海上安全合作。2023 年初，日韓在政治層面實(shí)現(xiàn)和解，美日韓積極構(gòu)筑三邊安全關(guān)系。同年，美日韓舉行首次經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話、三方戴維營(yíng)峰會(huì)等多輪會(huì)晤，將合作內(nèi)容從過去以安全為主擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多領(lǐng)域，合作地域從東北亞擴(kuò)展到包括臺(tái)海、南海等在內(nèi)的廣大區(qū)域。

面對(duì)大國(guó)博弈，東盟積極加強(qiáng)自身“統(tǒng)一性”建設(shè)，試圖通過加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，重構(gòu)“中心地位”，避免陷入“選邊站隊(duì)”和地區(qū)分裂的困境。一方面，東盟推動(dòng)地區(qū)議程聚焦經(jīng)濟(jì)合作，成功促成中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)以聯(lián)合聲明的方式確認(rèn)在《東盟印太展望》框架下與東盟開展合作，共同致力于將本地區(qū)打造為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。另一方面，東盟努力協(xié)調(diào)大國(guó)關(guān)系，鞏固自身在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中的“中心地位”。2023 年9 月，東盟推動(dòng)?xùn)|亞峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示地區(qū)國(guó)家將聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域合作，希望緩和大國(guó)關(guān)系、避免地區(qū)沖突，凸顯了東盟在亞太地區(qū)安全架構(gòu)中作為“中間橋梁”的特殊作用與不可替代性。

受地區(qū)主要力量戰(zhàn)略調(diào)整與分化組合影響，亞太三個(gè)次區(qū)域呈現(xiàn)不同安全態(tài)勢(shì)。在東北亞，出現(xiàn)朝俄與美日韓的陣營(yíng)對(duì)抗局面，美日韓三方強(qiáng)調(diào)將共同應(yīng)對(duì)“俄羅斯和朝鮮正在加強(qiáng)的軍事合作”。為此，美國(guó)積極推進(jìn)向韓提供“延伸威懾”的磋商進(jìn)程，啟動(dòng)美日韓三邊演習(xí)，全面激活朝鮮導(dǎo)彈預(yù)警數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享機(jī)制，導(dǎo)致朝鮮半島緊張局勢(shì)加劇。在南亞，美印雙方將中國(guó)視作“共同威脅”，并以此塑造戰(zhàn)略共識(shí)，提升雙邊關(guān)系。美國(guó)支持印度在南亞的領(lǐng)導(dǎo)地位，印度則默許美國(guó)在尼泊爾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)擴(kuò)展影響，兩國(guó)事實(shí)上在南亞地區(qū)形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。在東南亞，東盟力圖保持戰(zhàn)略自主，較為成功地維護(hù)了本地區(qū)的合作態(tài)勢(shì)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)安全變局的戰(zhàn)略思考

面對(duì)大變局下變亂交織的亞太地區(qū)安全態(tài)勢(shì)，中國(guó)既要有戰(zhàn)略信心，也要有戰(zhàn)略緊迫感，在促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展上體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移做和平的維護(hù)者、發(fā)展的促進(jìn)者、公共產(chǎn)品的提供者。中國(guó)將以推動(dòng)構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體為目標(biāo)，努力與地區(qū)國(guó)家共同推動(dòng)構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的亞太地區(qū)。

第一，妥善處理中美關(guān)系。中美關(guān)系是影響亞太地區(qū)安全的主要因素。雖然美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性改變，但其也必須保持同中國(guó)開展戰(zhàn)略溝通的渠道，以避免誤解誤判。2023年12 月的中美元首舊金山會(huì)晤再次確認(rèn)了穩(wěn)定中美關(guān)系的基本共識(shí)。當(dāng)前，2024 年美國(guó)總統(tǒng)大選將成為中美關(guān)系的最大變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)。為降低其對(duì)中美關(guān)系及亞太地區(qū)安全格局的沖擊，雙方應(yīng)以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度探討降低風(fēng)險(xiǎn)的可行措施及制定危機(jī)管控預(yù)案，共同維護(hù)亞太地區(qū)的穩(wěn)定大局。

第二，加強(qiáng)與地區(qū)中小國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。中國(guó)一貫重視東南亞、南亞等地區(qū)中小國(guó)家聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的訴求，將繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議等為抓手，以新興產(chǎn)業(yè)為合作重點(diǎn)，挖掘疫后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)供鏈重構(gòu)，與地區(qū)中小國(guó)家攜手實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，共同致力維護(hù)地區(qū)安全，構(gòu)建公正、包容、均衡、合作的地區(qū)秩序，積極把握既有團(tuán)結(jié)合作之機(jī)，克服地區(qū)分裂對(duì)抗之危。

第三，堅(jiān)持以斗爭(zhēng)謀和平、促合作。面對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)推進(jìn)“一體化威懾”的圖謀，中國(guó)必須加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，注重提升軍隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力；對(duì)于南海問題，應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，針對(duì)可能發(fā)生的意外摩擦做好危機(jī)管控，避免事態(tài)升級(jí)；對(duì)于各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，應(yīng)以推動(dòng)共商共建共享的地區(qū)治理為路徑，針對(duì)地區(qū)中小國(guó)家的安全關(guān)切，發(fā)揮中方在技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，依托地區(qū)既有多邊機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，提升其安全治理能力，推進(jìn)本地區(qū)安全治理合作。