農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作的問題與對策

摘要：農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。對當前農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作的現(xiàn)狀進行總結(jié)，分析這項工作中存在的問題，提出完善稽查制度、提升技術(shù)手段、加強稽查人員培訓(xùn)、推進信息化建設(shè)等對策，以期為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程； 稽查； 問題； 對策

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）06-0112-03

農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃明確提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，其中農(nóng)田水利工程建設(shè)是重點任務(wù)之一。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資力度持續(xù)加大，在此背景下，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作對于確保工程質(zhì)量、提高投資效益、促進水利事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。對當前農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)遇到的問題，提出相應(yīng)的對策，以期為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作提供參考。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查概述

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查是指對農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中的各項活動進行監(jiān)督檢查的行為。稽查工作涵蓋工程項目立項、規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工建設(shè)、竣工驗收等全過程。稽查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、資金使用、工期進度、安全管理等多個方面。稽查主體通常由水利部門、審計部門及相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)組成。稽查方式可分為常規(guī)稽查和專項稽查兩種，常規(guī)稽查按計劃定期進行，專項稽查則針對特定問題或重點工程開展。稽查的目的在于發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、規(guī)范管理、提高效益。通過稽查活動，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決工程項目建設(shè)中存在的各類問題，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求[1]。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查現(xiàn)狀分析

2.1稽查范圍

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查主要集中于工程施工階段，關(guān)注質(zhì)量控制和資金使用。近年來，稽查范圍呈現(xiàn)擴大趨勢，已延伸至項目全過程、全周期。

前期規(guī)劃設(shè)計階段，稽查人員參與可行性研究評估，審核設(shè)計方案的合理性；招投標環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督程序的合規(guī)性和公平性；施工過程中，除常規(guī)質(zhì)量檢查外，環(huán)境保護、水土保持等方面也納入稽查范疇中；竣工驗收階段，稽查工作覆蓋功能性試運行、效益評估等方面。部分地區(qū)現(xiàn)已開始嘗試將運維階段納入長期稽查范圍中，關(guān)注工程使用效果和持續(xù)效益。隨著信息化的推進，工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況也將逐步納入稽查范圍中。

2.2稽查機制

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查機制呈現(xiàn)多元化特征，以政府主導(dǎo)型稽查為主，一般由水利部門牽頭，聯(lián)合財政、審計等相關(guān)單位組成稽查組。稽查方式采取定期稽查與專項稽查相結(jié)合的方式，以確保常態(tài)化監(jiān)督與重點問題調(diào)查并重。也有部分地區(qū)引入第三方機構(gòu)參與稽查，以提升專業(yè)性和公正性。稽查過程采用“雙隨機、一公開”的方式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，結(jié)果向社會公開。稽查內(nèi)容涵蓋工程質(zhì)量、資金使用、進度管理等方面，采用實地察看、資料核查、問卷調(diào)查等多種方法。稽查結(jié)果與項目評價、資金撥付等掛鉤，可形成激勵約束機制。目前，各地區(qū)的稽查機制仍存在差異，由于專業(yè)人才缺乏，稽查效果一般，項目稽查標準化程度有待提高，跨部門協(xié)作機制尚需完善[2]。

3農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查中存在的問題

3.1稽查機制不健全

在稽查主體協(xié)同方面，水利、財政、審計等多個部門各司其職，共同承擔(dān)稽查責(zé)任，但部門間的協(xié)作機制還有待進一步優(yōu)化。水利部門專注于工程質(zhì)量和進度監(jiān)督，財政部門著眼于資金使用的規(guī)范性，審計部門則致力于綜合效益評估。這種多元化的稽查格局為全面把控項目質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，但同時也帶來了信息整合的挑戰(zhàn)。在稽查結(jié)果應(yīng)用方面，現(xiàn)有機制雖然能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并形成報告，但在后續(xù)的整改落實和責(zé)任落實上還有提升空間，在將稽查結(jié)果與項目評價、資金撥付掛鉤等方面的聯(lián)動機制上還需加強。一些地區(qū)已經(jīng)開始探索將稽查與績效考核掛鉤的創(chuàng)新做法，但這種良性機制尚未普及和完善。

3.2稽查技術(shù)手段落后

隨著農(nóng)田水利項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和技術(shù)水平的持續(xù)提升，傳統(tǒng)的稽查方法面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。目前，大部分稽查活動仍以實地考察為主要手段，在應(yīng)對現(xiàn)代化、規(guī)模大的水利項目時，效率和精準度較低。以甘肅省武威市涼州區(qū)近年來實施的雜木、黃羊、永昌、金塔大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目為例，該項目覆蓋的灌溉面積廣闊，涉及一系列復(fù)雜的渠系建筑物和先進的自動化控制系統(tǒng)。在項目稽查過程中，稽查人員仍主要依賴傳統(tǒng)的目測和手工測量方法，缺乏現(xiàn)代化的檢測設(shè)備和工具，導(dǎo)致檢查效率低下，容易出現(xiàn)人為誤差。例如，渠道滲漏檢測主要通過肉眼觀察，無法及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性問題；水量計量主要依靠人工讀數(shù)，未能實現(xiàn)自動化采集；工程質(zhì)量檢測缺乏精密儀器支持，難以保證檢測結(jié)果的準確性。與此同時，工程管理領(lǐng)域正經(jīng)歷信息化、智能化的快速發(fā)展，許多工程已采用BIM技術(shù)來實現(xiàn)全過程管理，這為稽查工作的創(chuàng)新提供了新的思路和可能性。

3.3稽查人員專業(yè)素質(zhì)不高

稽查隊伍雖然不斷壯大，但與快速發(fā)展的行業(yè)需求相比，仍存在一定差距。部分地區(qū)在選拔工程技術(shù)人員時，過于側(cè)重對學(xué)歷和理論知識的考量，容易導(dǎo)致新的隊伍缺乏實踐經(jīng)驗。在人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)體系較為完整，但培訓(xùn)內(nèi)容較為落后，缺少實際工程案例分析和現(xiàn)場實踐環(huán)節(jié)等有助于解決實際問題的內(nèi)容。

3.4信息化建設(shè)滯后

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，稽查信息系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用已初具規(guī)模，但與現(xiàn)代化水利工程管理要求相距甚遠。在實際工作中，數(shù)據(jù)整合是系統(tǒng)構(gòu)建的難點，多源數(shù)據(jù)梳理與分析耗時耗力從而影響數(shù)據(jù)準確性，各子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)標準和交換機制不完全統(tǒng)一，這些問題都制約著信息的流通與共享，為數(shù)據(jù)的一致性管理帶來了阻礙。目前，各地積累了豐富的項目稽查數(shù)據(jù)資源，這些珍貴信息為深入分析和科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)，但其潛在價值尚未得到充分釋放[3]。

4農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查的改進對策

4.1完善稽查制度

我國農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作應(yīng)著手制定相關(guān)管理條例，明確稽查工作的法律地位、組織形式、工作程序和處理機制，詳細規(guī)定稽查主體的職責(zé)權(quán)限、稽查對象范圍、稽查內(nèi)容和標準、稽查結(jié)果應(yīng)用和追責(zé)方式。例如，在稽查主體方面，可以明確規(guī)定行政主管部門作為主要稽查主體，同時授權(quán)其組織跨部門聯(lián)合稽查小組的權(quán)力，以應(yīng)對復(fù)雜的稽查任務(wù)。在稽查內(nèi)容方面，應(yīng)細化到工程質(zhì)量、資金使用、進度管理、安全生產(chǎn)等具體領(lǐng)域，并制定相應(yīng)的評價標準。制度的完善還需要建立稽查結(jié)果應(yīng)用機制。目前，許多地區(qū)的稽查工作流于形式，稽查結(jié)果未能得到有效利用。為改變這一狀況，應(yīng)盡快建立稽查結(jié)果與項目評價、資金撥付、責(zé)任追究等掛鉤的機制。具體而言，可以設(shè)立稽查評分制度，將稽查結(jié)果量化為具體分數(shù)，并將這一分數(shù)作為項目后續(xù)資金撥付的重要依據(jù)。對于稽查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，應(yīng)建立快速反應(yīng)機制，授權(quán)稽查部門采取臨時停工、暫停撥款等措施，以防止問題進一步惡化。

4.2提升技術(shù)手段

提升農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查的技術(shù)手段，需引入和應(yīng)用先進的檢測設(shè)備和信息化系統(tǒng)。以無人機技術(shù)應(yīng)用為例，這項技術(shù)可以顯著提高稽查工作的效率和精度。配備具有高清攝像和紅外成像功能的無人機可以進行大范圍的工程巡查和監(jiān)測，有助于在大中型灌區(qū)改造項目中快速獲取工程全貌，識別施工進度偏差和質(zhì)量異常點。搭載激光掃描儀的無人機可快速生成工程三維模型，通過與設(shè)計圖紙進行精確比對，用以檢查工程實際尺寸與設(shè)計的一致性。同時，基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智能化監(jiān)管平臺可實現(xiàn)對農(nóng)田水利工程的全過程監(jiān)督及實時監(jiān)控。該平臺整合了各類傳感器數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控信息、工程進度報告等多源數(shù)據(jù)。在大型泵站建設(shè)、水庫閘門改造等項目中，智能傳感器可實時監(jiān)測水泵、水閘的運行參數(shù)，如流量、壓力、能耗等。數(shù)據(jù)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時上傳至監(jiān)管平臺，系統(tǒng)自動分析運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常時向稽查人員推送預(yù)警信息。平臺利用人工智能算法來分析歷史稽查數(shù)據(jù)，預(yù)測可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險和管理漏洞，從而為稽查工作提供決策支持[4]。

4.3加強稽查人員培訓(xùn)

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查人員培訓(xùn)體系應(yīng)涵蓋理論知識更新、實踐技能提升和職業(yè)素養(yǎng)培育3 個維度。設(shè)立“農(nóng)田水利工程稽查學(xué)院”，聘請行業(yè)專家和學(xué)者定期開展專題講座。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊跟行業(yè)發(fā)展前沿，包括新材料、新工藝、新技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用及其稽查要點。針對節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)田水利工程中的應(yīng)用，組織專題培訓(xùn)，講解不同節(jié)灌技術(shù)的原理、效果評估方法及潛在風(fēng)險，使稽查人員能夠準確判斷農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和效果。定期組織法律法規(guī)和政策解讀講座，以確保稽查人員能夠及時掌握最新的政策要求和法律依據(jù)。同時，建立“稽查實訓(xùn)基地”，模擬真實的工程環(huán)境，設(shè)置各類常見問題和疑難情況。稽查人員在此進行實操訓(xùn)練，有助于提高其問題識別和處理能力。設(shè)置渠道襯砌質(zhì)量缺陷模擬區(qū)，包括裂縫、脫層、強度不足等多種情況，讓稽查人員運用各種檢測設(shè)備進行實際操作和判斷。

4.4推進信息化建設(shè)

農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查信息管理平臺應(yīng)整合工程管理、資金監(jiān)控、質(zhì)量監(jiān)督等多個模塊，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸和分析。平臺設(shè)計遵循模塊化原則，以確保各功能模塊間的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享。工程管理模塊實時記錄和更新項目進度、資源配置、變更情況等信息；資金監(jiān)控模塊追蹤項目資金流向、使用效率和預(yù)算執(zhí)行情況；質(zhì)量監(jiān)督模塊匯總各類檢測數(shù)據(jù)、問題報告和整改記錄。這些模塊通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口相互關(guān)聯(lián)，可形成完整的項目信息鏈。平臺還應(yīng)具備強大的數(shù)據(jù)分析功能，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，系統(tǒng)可自動分析歷史稽查數(shù)據(jù)，識別潛在風(fēng)險點和問題多發(fā)環(huán)節(jié)。通過建立風(fēng)險預(yù)警模型，系統(tǒng)可根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，預(yù)判可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題或管理漏洞，并及時向相關(guān)人員發(fā)出警報。系統(tǒng)通過分析歷年同類項目的資金使用模式，可識別出異常的資金流向或使用效率低下的環(huán)節(jié)，從而為稽查人員提供精準的監(jiān)督方向[5]。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作面臨著制度不健全、技術(shù)手段落后、人員素質(zhì)有待提高、信息化建設(shè)滯后等多方面問題。通過完善稽查制度、提升技術(shù)手段、加強人員培訓(xùn)、推進信息化建設(shè)等措施，可以有效提高稽查工作的質(zhì)量和效率。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查工作將朝著更加智能化、精準化的方向發(fā)展。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，持續(xù)優(yōu)化和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)稽查機制，將為我國水利事業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。