高質量發展視域下推進老年教育標準化建設的思考

□ 周延軍

一、老年教育高質量發展必須加強標準化建設

遵循系統思維規律，多方面、多層次、多角度推進高質量教育體系建設，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更有效率、更加完備、更加豐富多樣、更可持續發展、更為安全可靠的教育體系的需要，這是新時代賦予教育工作者的歷史使命。老年教育作為我國教育體系的重要組成部分，必須以高質量發展為目標，從而為實現積極應對人口老齡化和實現教育現代化、建設學習型社會、學習型大國作出貢獻。

經過40年的實踐探索，我國老年教育事業發展卓有成效，但在頂層設計、協同治理力度上還應加強，教學內容設置需要完善，師資專業化水平亟須提升，數字化應用等需要迭代更新，在標準化、規范化建設方面更是需要重視和強化。我國的老年教育很長一個時期內，在辦學條件、教學管理、師生管理、數字化建設、課程資源建設等方面沒有可遵循的統一標準和建設規范，多種發展模式并存，教學模式、管理模式差異大，制約著我國老年教育的高質量發展。

2021年10月，黨中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，這是指導中國標準化中長期發展的綱領性文件，也是統籌推進標準化服務經濟社會發展和標準化事業改革創新的行動指南。2023年12月，國家標準化管理委員會、教育部等十八部門聯合印發《基本公共服務標準體系建設工程工作方案》，強化基本公共服務標準化試點建設、推進基層服務機構標準化規范化建設，這為老年教育的標準化之路提供了政策依據和參照系。因此，通過制定、發布和實施統一的老年教育標準，以達到最佳發展秩序和辦學效益，這是發展高質量老年教育的當務之急。

二、中國老年大學標準化示范校認證是推動老年教育標準化建設的有效途徑

中國老年大學協會在推進老年教育標準化建設中發揮著不可或缺的重要作用。協會成立36年來，積極發揮橋梁紐帶和凝聚作用，廣泛聯系各地老年大學，推動落實“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的老年大學辦學宗旨，促進各地老年大學在辦學原則、培養目標、專業設置、課程安排、學校管理等方面的實踐探索和業務創新，發揮了導向作用。協會2019年初設立“中國老年大學協會團體標準專業委員會”（簡稱“協會標準委”），明確了該委員會的工作職責和任務，制定了《中國老年大學協會團體標準制定修訂程序》。2020年9月成立“中國老年大學示范校標準研究課題組”，2021年3月，中國老年大學協會團體標準《中國老年大學示范校評價指南》經中國標準化研究院批準，在全國團體標準信息平臺正式發布。

《中國老年大學示范校評價指南》的發布，在我國老年教育發展史上具有里程碑意義。該指南主要特點體現在：一是力求標準化示范校評價指標的科學性、全面性。指南共設置7個一級指標，2個加分項指標，28個二級指標，66個三級指標，涵蓋黨建工作、行政管理、教學管理、師資和學員管理、辦學條件、學術科研、信息智能化和特色辦學；二是標準化示范校評價指標經過嚴格的制定流程和國家標準院的審定，依法實施，更具權威性；三是標準化示范校的評價指標由中國老年大學協會、清華大學牽頭，國內數十名從事老年教育研究和實踐的專家學者共同參與編制，保證了各項指標既充分反映目前老年大學的辦學實際狀況，同時又具有一定前瞻性、示范性要求。

為了確保認證工作平穩有序開展，協會制定了《中國老年大學標準示范校驗收工作流程》《中國老年大學標準示范校驗收工作要求》，在全國范圍內遴選具有較高學術水平、豐富實踐的老年教育學者專家組成專家驗收團隊，并進行上崗培訓。截至2023年底，400余所老年大學參加了標準化示范校的相關培訓和創建工作，230多所老年大學提交了標準化示范校的評審材料。自2023年9月開始，中國老年大學協會組織專家組對近20所省市縣級老年大學申報材料進行了線上初步驗收，并進駐10余家老年大學進行實地驗收。

總體上看，各申報單位均具備較高政治素質和管理能力，注重創新，規章制度齊備，具有規范的議事決策機制。職能處室、院系學科專業設置完整，分工明確。財務、資產管理規范；教學規章制度健全；堅持黨建引領，具有正確的辦學理念；不斷優化完善課程體系，豐富學習形式，不同程度地推進教學標準化、規范化。學校教務管理隊伍健全，重視信息化建設；師資以兼職隊伍為主，師生比例合理，社團活躍；校生規模與辦學條件和能力相匹配。作為公益一類或二類單位，在辦學場地和經費方面均有保障，辦學基礎能力較強。

標準化示范校認證工作啟動以來，確實起到了“以評促建、以評促改、以評促發展”的效果。申報單位認真學習領會《中國老年大學示范校評價指南》，通過組織培訓、區域交流、梳理自查，提高了對老年教育標準化建設必要性的認識。他們經過對申報材料的梳理準備，在肯定成績的同時，更加認清了在多個指標要求中的不足和差距。已經通過專家組線上線下驗收通過的各老年大學，以問題為導向，重視專家意見和建議，進一步找到各項工作的差距，研究改進措施，鞏固發展成果，同時在規劃加強內涵建設，以探索形成長效機制的路徑和舉措。

三、進一步做好標準化示范校認證、推進老年教育高質量發展的思考與建議

應該認識到，由于各地經濟社會發展程度不同，管理體制和運行機制也有所區別，老年大學之間發展也不平衡。比如，有的單位規章制度雖然齊備，但其規范性、指導性需要加強；有的單位注重了教職員工的黨性教育，但學員臨時黨支部建設不夠扎實；有的單位職能處室雖能滿足正常的教學和管理需求，但職能劃分并不清晰合理；在信息化建設方面，硬件投入較整齊，但在數字化、智能化應用方面差異較大。而且，在教學內容安排、師資專業化水平、學術科研、數字化推進等方面，老年大學均存在較大提升空間，這也成為不少老年大學高質量發展的短板。

（一）完善老年大學課程設置

老年大學20世紀80年代創建，學習者最初以離退休干部及部分知識分子為主。進入新世紀，逐步轉變為面向全社會老年人，由休閑娛樂性質逐步向教育性質轉變，課程設置也隨之改變，但是總體上說，老年教育的課程仍然是傳統的休閑養生、醫療護理、書法繪畫等為主，同質化嚴重，政治經濟信息類、職業技能類課程相對匱乏。國務院辦公廳2016年10月印發的《老年教育發展規劃（2016—2020年）》把老年教育內容概括為思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等10類，對老年大學的課程設置具有指導意義。隨著老年教育從“娛樂型”向“賦能型”轉型發展，教學重點從偏重“求快樂”，轉向引導老年人發揮潛能、服務社會。以老干部為主要服務對象的老年大學，在保障老年人對休閑娛樂課程需求的同時，要減少對傳統課程的過度依賴，實現知識傳授、價值塑造和能力培養多元統一，既有“琴棋書畫”，更要“立德樹人”。盡力增設思政類、信息類、技能類公共課程，并納入教學體系。在縣級及基層老年大學，應加大公民素養、社會工作、老年心理、實用技能、老年維權和政策解讀等課程。

（二）強化項目品牌、精品課程意識

項目品牌是在一定時期老年教育實踐過程中逐步形成的、為公眾認可的、具有特定文化底蘊和識別意義的教育項目，也是學習文化、實踐成果和價值認同在老年教育過程中的集中體現。老年教育的高質量發展和學習者滿意度要靠優質項目品牌支撐。就目前老年大學發展現狀來看，有影響力的項目品牌相對缺乏。有的品牌也只是在本校或某些區域產生了積極效應，但持久性、廣泛性有待于提升。創建老年教育品牌應融入黨和政府的中心工作，體現民需性、豐富性、持續性以及開放性。

老年大學精品課程，由于缺乏規范統一的建設和認定標準，其公信力和可信度并不理想。老年大學所認定的精品大多由協會下屬專業委員會、地方社會組織等評選出來的，還有一些是學校自行認定的。老年大學系統應參照教育部等部門關于精品課程的相關規定和標準，制定統一的中國老年大學精品課程建設指南和認定標準。當下，申報標準化示范校的單位應動員校內外各種積極因素，組建優秀師資團隊，培育精英教師團隊，因地制宜開展優質課程建設，開發精品課程，使其成為辦好標準化、規范化新時代老年大學的重要支撐。

（三）著力提升師資專業化能力

老年教育可持續高質量發展需要培養專兼結合、量質并重的專業化團隊。老年教育師資隊伍不僅僅是傳統意義上的教學者，還要成為老年教育的“組織者”“管理者”與“輔導者”，既要具備基本的學歷水準、專業（學科）素養、職業素養，更重要的是還要具有一些特殊能力，比如：與社會各方聯系溝通和協調的能力，聯系群眾、開展調查研究的能力，能夠爭取各方支持、善于調動各類資源的能力，教育活動的策劃（計劃）、組織實施的能力。

目前，老年大學沒有專職教師的學校居多，主要是依靠兼職教師開展正常教學和管理，有的單位存在過度依賴外聘教師的情況。在編制和經費許可的情況下，應配置專職教師和管理人員。同時，加強對外聘師資的培訓，增加參加全國性培訓活動的頻率，利用互聯網優勢，積極開展線上線下相結合的師資培訓，通過多渠道、多方式增強師資和管理人員的綜合素質，提升其專業化能力。

（四）扎實開展學術科研

學術科研是促進教育工作者不斷提高自身素質，完善理論體系，推動教育教學工作向前發展的重要活動，具有極強的理論操作性和實踐價值。我國老年教育理論研究和實用研究方面還有更廣闊的發展空間，需要每一位老年教育工作者具備基本的理論素養和學術研究能力。目前，各地老年大學在學術科研方面的開展非常不平衡。絕大多數學校缺少明確的學術科研規劃，激勵手段弱化，教職工對申報各級課題積極性不高，尤其是對國家級、省部級等高端課題望而卻步。由于沒有常態化的必要的專業指導和業內交流，提升歸納工作經驗和探索認識的論文質量不高。因此，老年大學要著力推進學術研究，鼓勵教師、管理者參與不同級別、多種層次的課題研究，參加國際國內不同主題的研修活動。聚焦現實問題，以實證研究為主，發表、出版更多的論述，編寫出高水平的校本教材，在國內國外多方位呈現教學科研成果。

（五）服務重心下移

2021年11月，中共中央、國務院印發的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》指出：推動老齡工作重心下移、資源下沉，推進各項優質服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。老年教育是老齡工作的重要組成部分，下移、下沉是老年大學義不容辭的責任。目前這也是老年教育中一個突出的“弱點”“難點”和“痛點”問題。近年來，山東、安徽、江蘇、福建等地的老年大學采取有效措施，推動老年大學從機構化、圍墻內的老年教育向社會化、網絡化的老年教育轉型，取得了積極成效。各地老年大學（老干部大學）應以高度的歷史責任感，通過開設分校（教學點）、學校向社區居民開放、送教進社區、與基層部門簽訂合作協議等多種方式，努力將優質教學資源向基層延伸。同時，強化“互聯網＋”老年教育模式，從實體性老年教育向堅持線下和線上相結合的學習方式轉型，大力發展網絡學習、移動學習、多媒體學習。

（六）快速升級數字化應用水平

目前，大部分省市級老年大學重視數字化建設，基本完成基礎教務報名系統，并開始外延其他業務和服務。但重視硬件、輕視軟件，智能設備使用流于形式，不重視信息系統安全和數據安全及合理使用等現象比較普遍。另外，在加強數字資產建設與管理，發揮大數據在管理和決策上的應用，探索高科技、沉浸式教學設備在老年大學的應用等方面也存在認識上、實踐上的諸多誤區。省級組織部門、老年大學協會和老年大學均應注重頂層設計，協調推進數字化建設、完善教學平臺功能、優化老年友好環境。如何以數字技術應用引領老年教育管理模式、教學模式、學習與評價模式，以及支持服務模式的轉變場，均是擺在老年大學面前的共同課題。

（七）協會繼續做好培訓協調工作

中國老年大學協會雖然已經組織了6次標準化示范校認證培訓，但并沒有覆蓋全部申請標準化示范校認證的單位。伴隨著標準化示范校認證工作的逐步深入推動，會有越來越多的地市級老年大學、縣級老年大學加入標準化示范校創建工作中來，兩者分別在300所、3000所以上。因此，培訓應成為一個常態化的制度安排，通過線上線下相結合的方式，分層級、分時段定期開展培訓。培訓期間，在總結前期培訓經驗的基礎上，重點做好各項評價指標的講解和闡述，指明其內涵。比如，“教輔機構包括的部門”“黨支部建設考察范圍”“如何界定辦學方向告知醒目、社會認同、學員知曉”“如何理解社團年檢和星級社團”“分層教學、實踐教學、精品課程的準確內涵”，等等。