答好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“轉(zhuǎn)型之問(wèn)”

夏光

時(shí)間來(lái)到2024年，正是謀劃新一年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)候，自然使人回想起2023年年初，生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍同志在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的“重磅”提問(wèn)：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的切入口在哪里，主要抓手是什么？他特別指出，全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要結(jié)合工作實(shí)際和崗位職責(zé)，認(rèn)真思考和謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，怎樣才能做出更大的貢獻(xiàn)？如何更加精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式？如何更好推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，做到一石二鳥(niǎo)、事半功倍？這些問(wèn)題事關(guān)生態(tài)環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)生態(tài)環(huán)保工作重心和方式方法的變革性轉(zhuǎn)移突破，需要通過(guò)探索使我們的工作與時(shí)俱進(jìn)，思路更明晰、方法更得當(dāng)、舉措更扎實(shí)。

這就是著名的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“轉(zhuǎn)型之問(wèn)”，在全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新定位、新作為做出了深入思考。一年過(guò)去了，這個(gè)“轉(zhuǎn)型之問(wèn)”是否得到了切實(shí)回答？

事實(shí)上，近十年多來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，解決了一大批關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。這種變化對(duì)于經(jīng)歷和見(jiàn)證過(guò)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史的人們來(lái)說(shuō)是深有感觸的，因?yàn)樵谖覈?guó)改革開(kāi)放后的一段時(shí)期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，人們的普遍愿望是呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品，這都是最基本的環(huán)境需求。現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量終于出現(xiàn)了持續(xù)改善的歷史性轉(zhuǎn)折，真實(shí)地提高了人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感，增強(qiáng)了人們對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度自信和道路自信。

回顧上述歷程可以看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)發(fā)生并在持續(xù)發(fā)生升級(jí)轉(zhuǎn)型，今天之環(huán)保已非昔日之環(huán)保，新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形態(tài)正在逐步完善，并具有以下三大特點(diǎn)。

防御性環(huán)保與建設(shè)性環(huán)保同興

防御性環(huán)保是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)以守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線為主要目標(biāo)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化的生產(chǎn)行為等進(jìn)行管制和調(diào)控，例如，對(duì)新增的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度等手段控制新增排污量。防御性環(huán)保對(duì)于保持必要的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起了很大作用，現(xiàn)在仍然是各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本內(nèi)容，不能弱化。

建設(shè)性環(huán)保是指生態(tài)環(huán)境工作深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)部，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化程度來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。例如，各地在生態(tài)環(huán)保工作中出臺(tái)了很多經(jīng)濟(jì)綠色化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化改造，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)性環(huán)保是釜底抽薪、改善環(huán)境的治本之策，在生態(tài)環(huán)保工作中的分量逐步上升。

情懷型環(huán)保與經(jīng)濟(jì)型環(huán)保共進(jìn)

情懷型環(huán)保是以為人民提供優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境、解決群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為主要?jiǎng)訖C(jī)來(lái)開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入了巨量資金和資源，主要是出于強(qiáng)烈的人民情懷和公益關(guān)切，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)不變的初心。

經(jīng)濟(jì)型環(huán)保就是從經(jīng)濟(jì)角度看待生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，努力開(kāi)發(fā)環(huán)境容量和生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使生態(tài)環(huán)境不但滿(mǎn)足人民群眾的生存需求，也滿(mǎn)足其發(fā)展需求，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想中“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐。

簡(jiǎn)陋型環(huán)保向智慧型環(huán)保升級(jí)

我國(guó)早期階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)處在比較簡(jiǎn)陋的物質(zhì)水平上，機(jī)構(gòu)不健全、編制不足、資金缺乏、技術(shù)落后、監(jiān)管能力弱，很多地方連起碼的辦公用房和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管有心無(wú)力，處于“通信靠吼、交通靠走、監(jiān)測(cè)靠聞、取證靠手”的狀態(tài)，信息化、智能化程度很低，靠拼人力、拼體力開(kāi)展工作。

近十多年來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)和技術(shù)條件得到了很大改善，逐步進(jìn)入了信息化、智能化時(shí)代，各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步完善，監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信設(shè)施、交通工具等大大加強(qiáng)，大部分企業(yè)都安裝了污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，很多公共環(huán)境監(jiān)測(cè)也采取了走航模式，國(guó)家還發(fā)射了資源環(huán)境衛(wèi)星，各種大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)得到應(yīng)用?？傮w來(lái)看，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，今非昔比。

可以說(shuō)，人們用工作實(shí)踐初步回答了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“轉(zhuǎn)型之問(wèn)”，其理論提煉正在進(jìn)行之中。下一步，建議按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求，重點(diǎn)調(diào)查了解地方和基層在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng)新做法和問(wèn)題難點(diǎn)，總結(jié)提煉生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式創(chuàng)新的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程和演化邏輯，參考借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出關(guān)于中國(guó)特色生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)律的理論研究成果。