提高地方重大項目綠色化程度，加快美麗中國建設步伐

劉雪野　胡敏

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。2024年1月印發的《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。意見要求統籌推進重點領域綠色低碳發展，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上面，推進各項公共投資領域實現綠色低碳轉型，加快公共基礎設施降碳改造。

目前，美麗中國建設仍面臨巨大挑戰。2023年底，國家發展改革委公布了《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》，結果顯示，20項主要指標中的16項基本符合或快于預期，４項指標滯后。值得關注的是，這４項滯后指標中有3項與美麗中國建設相關，包括單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質量優良天數比率；反映了在落實國家碳達峰、碳中和戰略以及污染防治攻堅等美麗中國建設方面的多重壓力。

建設美麗中國首先要處理好高質量發展與高水平保護的關系，構建綠色低碳循環經濟體系。三年疫情防控后第一年，我國經濟增長趨勢在總體向好的情況下，急需穩增長、穩就業。在一系列經濟政策中，公共投資的引導撬動作用尤為關鍵。由各地方政府主導的重大項目投資與建設，是穩住經濟大盤、優化供給結構、推動高質量發展的重要支撐和舉措1。

筆者所在綠色創新發展研究院“重大項目綠色化”研究組，在過去四年持續跟進全國各省份的重大項目清單2，以國家發展和改革委員會發布的《綠色產業指導目錄（2023年版）》3為標準，衡量其綠色化程度和趨勢。筆者經調研發現，過去四年（2020—2023年），我國重大項目中符合國家有關綠色低碳標準的項目占比僅為5%，沒有充分體現公共投資4引導綠色低碳循環的發展理念，與以上３項指標實施滯后有一定相關性。為了加速經濟高質量發展，建設美麗中國，筆者建議，亟須制定有關政策提高地方重大項目綠色化程度。

一、地方重大項目綠色化趨勢堪憂

１.? 過去四年綠色項目占全部重大項目比重不足5%。

結果顯示，2020—2023年間，具備連續公開資料的25個省份所公布的重大項目清單中，符合綠色標準的項目數量占比平均值（2020—2023年）僅為5.0%。2020年重大項目總量為23772項5，其中符合綠色項目標準6的為1246項（以下簡稱“綠色項目”），綠色項目占比為5.2%。在2020年9月我國提出“雙碳”目標之后，綠色項目占比不升反小幅降低，2021為4.1%。隨后兩年維持在5.2%和 5.3%左右。四年間，項目總量增長25%，綠色項目總量基本保持不變。

２.? 重點地區新能源投資發力，但總體仍受制于固有發展模式。

重大項目清單顯示，各地推動綠色低碳產業發展的戰略意愿強烈，清潔能源產業項目增長了52.7%。兩高項目占比總體縮減，全國范圍內在2020—2023年間分別為3.1%、2.1%、1.5%和1.8%；但在一些經濟發達地區，比如江蘇、上海、廣東等，均有所增加。

重大項目清單綠色化程度，存在地區間不平衡，與各地發展階段和戰略密切相關。研究組根據經濟社會指標將25省分為先鋒型、領先型、發展型與追趕型地區，并將各地區經濟增長與碳排放量是否脫鉤及程度進行排列7，如圖 1所示。經濟追趕型地區的重大項目綠色化程度整體優于其他三個類型省份，而同類地區省份情況差別較大。一方面，綠色項目占比與經濟發展階段并不存在直接相關性，許多經濟領先型地區并沒有在加大經濟轉型方面發揮積極作用；另一方面，快速發展型地區的增長模式還存在對非綠色項目的依賴。

重大項目綠色化程度與地方綠色低碳轉型關系密切。目前因“十四五”能耗強度下降進展滯后、在2023年受到國家發展改革委約談的安徽省、廣東省，其2020—2023年重大項目清單的綠色化占比均值，都低于國家平均水平。我國大氣污染重點攻堅地區汾渭平原所在的山西省，因為清潔能源產業項目數量眾多，其綠色項目占比高于國家平均值。同時，廣東省、山西省和安徽省也位于兩高項目和煤電項目數量最高的省份之列。

二、從根本上提高重大項目綠色化程度是高質量發展的基石

１.? 建議制定各省重大項目清單綠色項目占比目標。

建議對地方重大項目清單中綠色項目占比提出要求，未來三年內，所有地區都應該提高到20%以上。

制定重大項目清單綠色化占比目標的基礎已經具備。過去幾年，各部門頒布了一系列衡量項目綠色低碳程度的標準制度等，包括環保部發布的《氣候投融資試點地方氣候投融資項目入庫參考標準（2022）》，中國人民銀行發布的《綠色債券支持項目目錄（2021）》等。加之美麗中國建設的制度框架已經清晰，利用統一標準提出重大項目綠色化占比的目標和指引十分可行。

２.? 建議各級政府以美麗中國建設目標為導向，全方位布局綠色重大項目。

加快推動發展方式綠色低碳轉型是系統工程。從各省現有重大項目清單中綠色項目的領域分布來看，公共投資重點依然在交通和建筑基礎設施，以及新能源制造業。這些項目本身也要消耗大量能源，雖是重要支柱，但并非美麗中國建設的全部。重大項目投資需要全方位、多途徑推進綠色低碳循環的經濟體系，建設有利于節能、節水、節地、節材、節礦等的各種產業，構建廢棄物循環利用體系，科學利用各類資源，提高總體資源產出率。

３.? 完善地方綠色投融資政策體系，助力綠色重大項目落實。

各地方政府可出臺具有地方特色的氣候投融資、綠色項目衡量及入庫標準，一方面有利于項目的發掘、扶植，也有助于深化項目落實，積極作為。此外，還可以與地方綠色貼息、綠色基金、綠色債券等一系列激勵政策掛鉤，加強金融工具的創新，鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域，充分發揮對重大項目建設的支持作用。

習近平總書記在《求是》發表的重要文章中提出，建設美麗中國要嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。提高重大項目綠色化程度是高質量發展的基石，對突破美麗中國建設的結構性障礙至關重要。

作者：劉雪野，北京綠色金融與可持續發展研究院高級研究員；胡敏，北京綠色創新發展研究院主任、創始人