維護農村婦女涉土地合法權益行政檢察典型案例（三）

案例五

俞某訴江蘇省某鎮人民政府違法拆除及行政賠償檢察監督案

基本案情

俞某系某鎮村民，婚前與其父、兄共同居住。2007年俞某結婚，戶口未遷出，并一直居住在本村。因俞某屬于與村集體經濟組織以外人員結婚但戶口未遷出的“姑娘戶”，按照當地政策，不符合單獨分戶條件，俞某同其丈夫（外地人）在俞某父親宅基地翻建房屋240平方米，并多次申請宅基地及建房手續，但一直未能辦理。2017年，當地政府作出房屋征收決定公告，對俞某所在“城中村”改造項目內的居民房屋實施征地拆遷。房屋被鎮政府拆除后，俞某向某區人民法院提起行政訴訟，請求判令按照拆遷安置補償的標準，以房屋產權置換方式對房屋滅失損失進行賠償。某區人民法院審理認為，俞某與其父親并未分戶，其翻建房屋使用的是其父親的宅基地，未辦理房屋建房手續。根據有關規定，案涉房屋不能按照拆遷補償的標準予以賠償，鑒于房屋確系俞某所建，可按照房屋重置價予以賠償（每平方米500元）。審理中，某鎮政府表示可以賠償90萬元，法院予以準許。俞某不服一審判決，提出上訴，申請再審，均未獲法院支持。俞某向某市人民檢察院申請監督。

檢察機關履職情況

某市人民檢察院依法受理。經調查核實查明：俞某房屋被拆除后，一直沒有經濟能力購買商品房，長期在外租房居??；俞某丈夫在原籍集體經濟組織無住房、無宅基地；拆遷部門認為俞某是“姑娘戶”，按照當地政策，不同意按照“獨立基本戶”進行拆遷安置補償；俞某認為其一直在該集體經濟組織享有權利和承擔義務，系當地村民，在父輩宅基地上分戶建房并一直居住，應以“獨立基本戶”對其進行拆遷補償安置。

檢察機關經審查認為，因俞某未分戶且所建房屋未能辦理審批手續，終審判決并無明顯不當，但俞某的權益并未得到充分保障。本案系歷史遺留問題，涉及村民自治規則的正當性、傳統觀念根深蒂固等問題，爭議化解難度大。為此，檢察機關聯合當地婦聯，多次組織當事人協商，赴政府商談，引導當地政府切實增強男女平等意識，依法保障婦女在農村土地征收補償安置以及宅基地使用等方面享有與男子平等的權利。同時，多次赴俞某家實地開展聯合走訪慰問，為俞某提供心理疏導和關愛幫扶，減少其對立情緒。為進一步厘清外嫁女的相關法律、政策問題，2022年6月23日，檢察機關就該案召開聽證會，并邀請具有市區兩級婦聯代表身份的聽證員參與。會上，雙方圍繞爭議焦點充分表達意見、聽證員現場提問，明晰案件事實，就和解方案進行全面評估與多次磋商。最終鎮政府一次性補償數十萬元，合計先前賠償的90萬元，俞某得到的補償與拆遷補償的標準基本接近，雙方達成和解協議，俞某撤回監督申請。長達5年的行政爭議得以實質性化解。

典型意義

新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》明確規定，國家采取必要措施，促進男女平等，消除對婦女的一切形式的歧視，禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項權益。婦女在土地征收補償安置以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。針對歷史遺留問題，檢察機關在辦案過程中，堅持系統思維，統籌考慮拆遷安置爭議形成的法律問題、社會成因和歷史因素，為避免給當事人增加訴累，紓解其面臨的現實困難，通過公開聽證、聯合商談、入戶走訪等方式，推動當地政府研究制定合理的補償方案，促成當事人達成和解協議，實質性化解行政爭議，實現政治效果、社會效果、法律效果有機統一。

案例六

周某訴海南省某市某村委會某村民小組集體經濟組織成員資格確認檢察監督案

基本案情

周某于1979年10月6日出生，戶籍登記在某市某區某村其父親周某駒為戶主的家庭戶口中。周某的父母以家庭承包的方式，承包該村土地11.31畝，承包期限至2027年12月31日。2018年6月13日，周某與外地的馮某登記結婚，但戶口未遷出，未在夫家分配過農村承包土地或征地款。2020年10月，某村決定給戶口在本村的每個農業人員發放征地補償款共計人民幣80246元，村民小組以周某屬于在本集體沒有承包地的“外嫁女”，不具有集體經濟組織成員資格為由，拒絕向其支付上述征地補償款。

2021年1月6日，周某以村委會某村村民小組侵害其集體經濟組織成員權益為由，向某市某區人民法院起訴，法院判決確認周某未喪失村集體經濟組織成員資格，仍系某村集體經濟組織成員。某村村民小組應向周某支付土地補償費80246元。該村村民小組不服，提出上訴、再審申請均未獲支持。期間，周某兩次請求某鎮人民政府、某鎮農業服務中心幫助解決確認集體經濟組織成員資格問題，鎮政府一直未處理，某村村民小組一直未支付土地補償款。周某向某市某區人民檢察院申請監督。

檢察機關履職情況

某區人民檢察院依法審查認為，某區人民法院判決認定事實清楚、適用法律正確；某鎮政府應當依法履行對某村委會某村村民小組不予確認周某集體經濟成員資格、侵害其合法權益行為的監督管理職責。2022年8月22日，某區人民檢察院向某鎮政府發出《檢察建議書》，要求及時協調、監督某村委會某村村民小組確認周某的集體經濟組織成員資格，并加強對轄區農村集體成員身份確認工作的指導，避免出現類似侵害“外嫁女”合法權益的情形。同時，某區人民檢察院組織公開聽證，商請某市某區某鎮政府代表、村民小組代表出席聽證，邀請人大代表、人民監督員、律師擔任聽證員，擺事實講道理，促進實質性化解本案爭議。

2022年9月7日，某鎮人民政府作出書面回復，已采納檢察建議，協調村小組人員確認周某集體經濟組織成員資格，并已將周某錄入集體經濟組織成員身份系統，向其出具了集體經濟組織成員股權證，并按程序分期向周某支付土地補償款。2022年11月1日，周某簽署了息訴承諾書。

典型意義

新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》規定，婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。認定“外嫁女”是否具有集體經濟組織成員資格，應當結合戶籍、土地承包經營權、權利義務關系等綜合認定，確?！巴饧夼睉斚碛械睦娌宦淇?。與他村村民結婚，但戶口未遷出，在本村承包土地、履行村民義務，且未在夫家分配過農村承包土地或征地款的“外嫁女”，依法具有集體經濟組織成員資格，享有相關合法權益。檢察機關履行法律監督職責中，對行政機關不依法履職導致“外嫁女”合法權益長期得不到解決的行政檢察監督案件，綜合運用檢察建議、公開聽證等方式，解決實質訴求，促進爭議化解，有效維護了婦女的合法權益。

（摘自《檢察日報》）（責任編輯 辛彩霞）