多體系融合提升危化企業安全生產績效

吳賢 安驍

中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司 北京 102500

1 構建多體系融合的HSE 管理體系實施背景

1.1 危化企業提升安全生產績效的需要

危化企業在生產過程中如果發生事故將會危及人身安全、財產安全和社會穩定，因此企業要實現安穩長滿優，除了生產裝置和儲存設施硬件上追求本質安全，還應從管理上采取治本之策，以期提升DCS報警、非計劃停工、事故事件率等安全生產績效指標，促進企業可持續發展，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定和諧。

1.2 危化企業安全生產高效管理的需要

當前危化企業同時運行多個管理體系，包含但不限于職業健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產標準化評審標準、化工過程安全管理導則、雙重預防機制等多體系、機制。由于難以相互協調、相互補充、相互聯系，不僅不能發揮整體功能，還產生了負面影響，導致企業管理效能下降，管理成本增加。多體系運行存在哪些問題、如何理解各體系之間的關系、各體系與HSE能否融合，需要我們去探索研究。

2 多體系融合的主要做法

多體系融合首先要梳理相關的體系、機制，以及存在的問題，進行內部診斷，根據診斷結果進行體系融合的頂層設計，對標各體系，包括“要素對標”和“執行文件對標”，尋找各體系、各要素之間的關聯性，結合危化企業自身實際情況，以風險管理為導向，以業務流程為紐帶，以制度設計與實施為主線，建立協同運作機制，構建并運行HSE管理體系。在體系運行過程中，優化設置用于衡量HSE管理體系要素運行情況的體系要素監測指標，使用“五個回歸”溯源方法分析管理問題，推行安全管理網格化，推進體系在基層的有效運行，解決了多體系運行困局、多部門承接難題、基層多頭執行困擾等難題，降低了DCS平均報警率、降低了非計劃停工起數、降低了潛在事故損失，提升了企業安全生產績效。

2.1 多體系融合頂層設計

（1）內部診斷。燕山石化安全生產方面目前執行有職業健康安全管理體系、國際安全與可持續發展評級、安全生產標準化、化工過程安全管理導則、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、設備完整性、工藝平穩性等體系、機制，通過雙重預防機制建設，采用科學有效的分析方法（HAZOP、LOPA、JHA、SCL等）對企業風險進行評估、分級、管控、排查、治理，提升風險管控水平；通過加強過程安全管理，化解過程安全風險，避免重特大事故發生；通過設備完整性、工藝平穩性管理，提升設備設施、生產運行要素管理水平；通過落實安全生產標準化中領導作用、目標管理、檢查與自評等要素運行，推進體系落實落地；通過職業健康安全管理體系PDCA持續改進，提升企業綜合管理水平；通過開展國際安全與可持續發展評級，對標國際一流，提升HSE 績效管理。各體系、機制之間相輔相成，互補促進。

（2）體系策劃。通過內部診斷找出各體系、機制之間的關系，找準定位，應本著“求同存異、基于風險”的思路，這些體系進行有機融合，建立一套一體化的HSE管理體系，管控企業各個業務流程中的安全風險。從國內外先進企業體系（如埃克森美孚公司操作完整性管理體系（OIMS）、BP公司運營管理體系（OMS）、SHELL公司HSSE管理體系、巴斯夫公司責任關懷管理體系等）情況來看，HSE管理不應獨立于生產經營業務，納入企業的生產經營業務流程。協同內部資源，發揮各類體系的優勢，建立精簡、高效的管理模式。回歸業務，業務管理的基礎是職責、制度、流程。

2.2 要素、執行文件對標

（1）對標各體系要素。體系中的“體”指的是構成整個系統的分要素，“系”指的是要素之間的關系，HSE體系建設就是要找到各體系中各個要素及要素之間的聯系，并加以合理利用。這就好比一輛自行車，自行車的全部零件是構成自行車整體的各個要素，自行車零件散亂地放在一起，沒有進行組裝，是不會成為可以騎行的自行車的，但是把各個零件進行有機地組合，就能夠變為滿足騎行功能的自行車。HSE管理體系建設不僅要建立各個要素之間的有機聯系，還要將各體系要素內容融合到一起，明確要素構成，全局統籌，形成完整的HSE管理體系。在此基礎上，按照體系高階機構，補充治本之策重要內容，將體系專業要素與通用要素緊密結合，科學管理，使HSE管理體系保持連續性、體現先進性。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進行對標，同時滿足各個體系要素的要求和企業實際管理的要求。因此，要將各體系要素與HSE體系要素進行對標，同時滿足各個體系要素的要求和危化企業實際管理的要求。

（2）對標各體系執行文件。以突出“實用、好用、能用”為原則，建立各體系各要素統一的執行文件，執行文件內容應滿足各體系、各要素的要求。燕山石化HSE管理體系文件包括管理手冊、制度文件、作業文件三個層次。管理手冊是企業HSE管理體系的綱領性文件，要結合自身業務和風險特點編制；制度文件是管理手冊的支持性文件，要對比識別集團公司HSE管理制度，歸口專業部門統一管理；作業文件是制度文件的支持性文件，實現制度要求流程化、流程表單化。三個層次逐步遞進，一脈相承，環環相扣，需要以高度負責的態度和科學嚴謹的作風做好對標工作，為下一步實施HSE管理提供實用、科學的依據和指引。

2.3 HSE 管理體系有效運行

（1）設置要素監測指標，進行要素運行監測。以往檢驗體系有效運行的手段主要是每年一次的體系審核和管理評審，但都沒有判定“有效運行”的標準。設置體系要素監測指標，用于衡量HSE管理體系要素運行情況，是把HSE管控目標分解為可操作的工作目標的工具，是體系日常有效運行的基礎。要素監測指標能讓要素主管部門進一步明確部門的主要管理內容和責任，同時能讓管理人員實時準確地掌控體系運行狀態、及時管控風險，是體系日常運行的重要組成部分。

要素監測指標應充分結合日常工作，建立指標按照分重點、分主次、可統計、便執行的原則，根據具體指標設置不同權重，同時充分結合信息化手段，編制監測指標運行等級，能夠多維度對比指標運行情況，查明不足，制定針對性的改進措施。要素監測指標設置情況見表2。

表2 要素監測指標設置（以變更管理要素為例）

（2）開展體系內審。按照能用、好用的原則，編制內審檢查表，方便危化企業內部審核人員開展審核工作。組織企業各級安全、環保、生產、技術、設備、工程等專業各個層級培訓取證，壯大內審員隊伍，特別要提升領導干部的內審員取證率和內審參與率，發揮領導人員在體系建設運行中“總體統籌，協調各方”的核心作用。制定審核計劃。成立審核工作領導小組和工作小組，公司領導班子成員全部參與體系內審，各工作小組由中層領導任組長。審核按照要素開展，對業務進行穿透，通用要素和專業要素相結合，通用部分和專業部分各有側重、互相補充、互相驗證。編制審核報告模板，從審核策劃、審核員能力、審核方式、體系文件等方面總結闡述，同時分別就每個要素的運行情況總結分析，提出改進建議。

（3）用好“五個回歸”溯源分析。“五個回歸”是對存在的問題原因進行溯源的分析方法，主要從以下五個方面開展溯源：一是識別“誰來做”，看管理職責是否具體明確；二是識別“怎么做”，看制度規程是否規范完整；三是識別“會不會做”，看人員能力是否滿足要求；四是識別“能不能做”，看資源配置是否到位充分；五是識別“做的如何”，看檢查考核是否及時有效。“五個回歸”是基于體系思維，分析問題涉及的職責、制度、培訓、資源、檢查等五個方面，深挖問題的管理原因，制訂針對性措施，由標及本抓整改，使問題得以最終解決的管理工具，是實現管理提升的重要保證。

（4）開展管理評審。為了評價企業HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性，通過評審分析體系整體運行情況，挖掘工作亮點，找出體系中存在的不足和缺陷，提出改善HSE管理體系的建議，確保公司HSE管理體系持續不斷地滿足公司生產運行和發展需要。公司HSE委員會組織管理評審會議，由最高管理者主持會議，管理評審結果應作為下一年度HSE重點工作。

（5）推行網格化管理。按照“誰的網格誰負責”原則，將危化企業屬地管理、專業管理（安全、設備、工藝、運行、工程、環保）網格化，壓實各級網格管理責任，將網格職責落實到個人。

3 多體系融合的HSE 管理體系建設實施效果

3.1 解決了危化企業多體系運行困局

以風險管控為中心，將HSE管理融入業務過程，采用PDCA循環的架構，充分考慮了職業健康安全管理體系、安全管理體系、安全生產標準化、化工過程安全管理體系、雙重預防機制等的要求，以及各體系要素之間的關聯性。盡管在企業里不同體系歸屬不同部門執行或推進，但上面千條線，下面一根針，最后都回歸基層執行單元的本位。多體系融合的HSE管理體系的建立，避免了各單位疲于應付、疲于造多套臺賬的情況，無論上級提出什么要求，都能對應到體系要素、對應到管理制度，基層單位執行制度要求。

3.2 解決了危化企業多部門承接難題

HSE管理體系建設是一項需要多部門協作、上下共同推進、內外高度配合的系統工程。從系統管理的角度，堅持體系思維，推進專業管理和安全管理深度融合，促進責任落實，強化制度執行。HSE管理體系確定了安全管理部門為牽頭部門，同時每個要素都確定了主管部門和配合部門，避免了多部門承接，存在扯皮、重復或缺失的情況。

3.3 解決了危化企業基層多頭執行困擾

體系的建立是為了應用，而且是有效、高效的應用，要通過建立體系完善管理缺陷，整合管理資源，提升安全環保管理水平，保證在建好的基礎上用好，真正發揮出HSE管理體系的優勢和作用。基層單位只需要執行一套管理體系、一套制度文件、一套作業文件，因此多體系融合解決了基層多頭執行的困擾。

3.4 降低了裝置DCS 平均報警率

以平均報警率降低為目標，完善報警數據采集、統計、分析功能，開展績效考核，增加持續報警、報警處置及時率等指標，建立了多維度的性能指標。以報警性能評估等級為抓手，縱深報警管理，將報警指標和裝置平穩運行相關聯，指標納入裝置月度考核。首次應用了多維度的報警性能評估模型，實時評估裝置運行平穩狀態。

3.5 降低了裝置非計劃停工起數

通過采取挖掘隱患和重復問題的深層次管理問題，多專業協同完善機制，理順管理流程；加強異常信息匯報、停工和波動問題整改措施落實情況檢查，督促各單位舉一反三，防范重復問題發生等措施，非計劃停工起數由2016年的123起持續下降至2023年的3起。

3.6 降低了危化企業潛在事故損失

燕山石化持續推進HSE管理體系有效運行，建立并實施風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，近年來，20萬工時事故事件率（20萬工時事故事件率=（事故事件總數/總工時）×200，000）持續呈下降態勢。燕山石化20萬工時事故事件率目標值為0.15，經統計，從2018年0.153下降至2023年的0.049。

4 結束語

多體系融合的HSE管理體系已成為危化企業HSE管理的治本之策，是實現危化企業可持續發展的必由之路，是企業應承擔的社會責任。通過推進體系的有效運行，從管理角度不斷提升安全生產績效，從提升企業安全生產管理水平和風險控制能力，減少事故發生。