數字化改革背景下城市未來社區數字治理的困境與優化路徑初探

［收稿日期］2023-07-12

［作者簡介］顏慧慧（1988— ），女，浙江溫州人，碩士，高級工程師，主要研究方向：智慧城市、國企改革、區域發展、基層治理。

［摘 要］社區作為城市有機體的細胞單元，在新時代城市建設中扮演著重要角色。當前，數字化改革已經成為現代城市管理的重要手段，而城市未來社區的數字治理更是城市治理體系中不可或缺的組成部分。數字治理的實踐需要數字技術的支持，而數字技術的不斷升級也將為數字治理提供更加豐富的手段和方法。文章首先研究數字化改革背景下城市社區數字治理的困境，包括加劇鄰里關系的疏離、過于追求數字化導致對民生需求的忽略、產生信息孤島問題和造成居民隱私泄露等方面。然后提出了未來社區治理的優化路徑，即要發揮社區的社會組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現、強化數據整合并提升精準管理、完善監督管理，嚴防發生數字風險，從而推進未來社區數字治理高質量發展。

［關鍵詞］數字化改革；數字治理；未來社區；社區治理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.03.052

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）03-0168-04

1? ? ?問題提出與研究背景

社區治理在國家治理中的作用十分重要。社區治理的成效如何，將直接影響廣大居民的幸福感、獲得感。自新中國成立后，我們國家的基層社會的管理體制逐步形成了適應計劃經濟體制的以“單位制”為主、“街居制”為輔的管理模式。但是這種體制在市場化轉型后開始轉變，社區制應際而生［1］。科學技術的不斷發展，尤其是信息技術的蓬勃發展，給社區治理指引了新的方向。自20世紀90年代以來，社區治理與信息化相融合的理念開始層見疊出。綜合來看，基本是由政府主導，以社區為切入點，從渠道建設逐步走向信息資源的共享交換［2］。智慧社區則是基于社區信息化的升級創新，主要是通過物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，為社區居民提供智慧化、精細化的管理與服務，是構建智慧城市的重要組成部分［3］。但通過這幾年智慧城區的實踐，其更側重于技術層面的提升，反而忽略了社會交往等人性層面的問題［4］。相較于智慧社區，低碳社區則更注重節能減排［5］。現在社區的居民來源多種多樣，既有原住民，也有外來移民，還有引進人才等，其生活習慣和價值觀的差異也較為明顯，因此也會對社區管理提出更高層次的要求。而未來社區的發展，不僅兼顧智慧化和生態化，也更注重社區治理的能力，可以圍繞社區全生活鏈服務需求展開設計，實現以人為本。

2? ? ?建設未來社區的現實意義

未來社區基于新發展理念和未來城市架構設計，其核心理念是可持續發展。具體來說，建設“未來社區”可以為浙江帶來“四大紅利”。

2.1? ?有助于改善大民生

未來社區重視人文改造，最直觀感受就是提升城市的溫度感，即“人的城市化［6］”的實現。單從未來社區與當下社區的功能區分上來看，未來社區的整體規劃設計更重視以人為導向，“以人為本”的原則貫穿始終，不僅關注建好房子，更關心房子是人幸福生活的住所（表1）。

2.2? ?有助于驅動大投資

“未來社區”的建設主要可分為兩大方向，一是對老舊小區進行改造翻新，另一方面是規劃新建區域［7］。前者在基礎設施和公共服務提升上，大范圍引入“智慧+”技術，即利用IOT（物聯網）對原有設施進行改造，刺激社區周邊水、電、交通等方面的需求，帶動投資熱潮。而針對新建區域，將以TOD模式為主導，主打交通牌——“5-10-30分鐘出行圈”來吸引社會各界投資。

2.3? ?有助于帶動大產業

用物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術建設“未來社區”，是圍繞“創新、綠色、和諧、共享、開

放”發展理念，進一步融合工業化、城市化、信息化之舉。形成硬件共享、智慧互聯、功能集成、綠色低碳的未來社區新特征，將帶動一系列智能新產業、新技術落地。

表1 未來社區與普通社區的功能對比

對比項目 當下普通社區 城市未來社區

住所與社區 以滿足居民居住需求為主 住宅、教育、娛樂、健康及商業等設施復合配套，以滿足多樣化多方面的日常需求

住所與網絡 簡單的線路，如寬帶、光纖接入，功能單一。一般附著在建筑物之上 社區內住宅與網絡集成，樓內電器、硬件等設施可由物聯網實現智能化控制，提升日常生活和出行的便捷度

住所與配套設施 滿足基本生活需求的硬件設施 以便捷、智能、節能、環保以及美觀為基礎，滿足生活需求，建設好住宅門窗安防、電、冷熱水、冷暖氣、垃圾處理等設施

住所與生態環境 簡單綠化 花園型社區，環境優美，結合綠色、生態及環保的要求

2.4? ?有助于促進大轉型

當前城市治理上存在資源浪費、生態破壞等問題，而“未來社區”倡導智慧、綠色、共享的城市管理理念［8］，將帶動“三大”轉型——城市運營管理轉型、社區治理轉型、居民生活方式轉型。

2.4.1? ?推動城市運營管理的轉型

從“重開發、輕管理”向“人文化、長期可持續”轉

型。解決城市管理效率低、綜合配套服務不完善等問題，圍繞居民所需、所盼，提升城市溫度感，提高居民幸福感。

2.4.2? ?推進社區管理模式的轉型

從“扁平化”向“智慧型”轉變。上接城市智慧云端大腦，連接社區平臺中腦，下聯市民終端小腦，結合政務服務平臺與居民參與自治方式，針對社區居委會、業委會、物業公司“三張皮”的矛盾弊病，以社區數據數字化、管理智能化、服務精細化，補齊原先社區治理效能不足、空間集約利用不善、生活服務效率不高的短板。

2.4.3? ?促進居民生活方式的轉型

從“高碳集約”向“綠色共享”變革。整合多功能協調綜合節能機制、分級分類低碳循環手段和綜合能源資源服務，打造未來低碳化社區。鼓勵使用綠色環保材料、節能能源和資源的循環利用，將綠色低碳理念貫穿社區生活，形成綠色生活方式，打造綠色社區。

3? ? ?未來社區數字治理可能存在的困境

3.1? ?加劇鄰里關系的疏離

相較于傳統熟人社區，現代鄰里關系中居民即便住在一個小區也鮮有交流。此外，5G、大數據等新興技術的發展，現代社區居民的交往和生活方式變得更加“網絡化”，鄰里之間往往只是“網上鄰居”［9］。不僅如此，網購、外賣、網上維修等服務的興起，使得人們更加依賴這些服務，減少了對鄰里互助的依賴，也減少了人與人見面的頻率。這些因素共同導致了社區交往的疏離。而這有悖于未來社區建設場景中“未來鄰里”喚醒有溫度的鄰里社交圈的初衷。

3.2? ?過于追求數字化，忽略民生需求

未來社區的建設與治理若片面追求技術進步而忽視人民所想，一味地認為技術能解決一切問題，便容易會掉入“唯技術論”的陷阱［10］。例如，鄰里間糾紛的解決過度依賴線上系統的大數據分析，對于是非曲直的判斷逐漸從人轉移到機器手中，從而淡化人與人、人與技術之間的信任。久而久之，會把“以人為本”視為擺設，大大偏離了未來社區建設的本意。

3.3? ?產生信息孤島問題

在社區建設中，硬件的優化升級和信息技術平臺建設受到更大的重視。但由于開發商和網絡服務商各自為政，重復建設、信息孤島等問題頻發。同時，基層治理數據不通，不同部門和機構之間又產生信息孤島，進一步導致數字治理的信息不連通，使得數字治理的效果不盡如人意。

3.4? ?造成居民隱私的泄露

隨著數字化改革的深入推進，個人隱私的保護問題也越來越受到關注。在未來社區中，將廣泛應用數字安防、智能管家等技術。便利的數字化生活也會帶來一定的泄露居民隱私的風險。

4? ? ?未來社區數字治理的優化路徑

未來社區建設中既存在符合人們生活與發展的邏輯，也存在無法徹底解決的矛盾。只有堅持“以人為本”，回應居民利益訴求，運用科學的管理處理傳統與現代的矛盾，在治理中保障居民權益，防范數字風險，才能使居民真正融入未來社區生活。

4.1? ?發揮社區的社會組織和居民自治作用

未來社區的可持續運營也需要發揮社會組織和居民自治的作用，建立良好的社區治理機制，政府需要鼓勵居民參與社區管理和公共事務，實現社區管理的民主化、參與化、透明化［11］。例如，通過在數字平臺與居民協商、對居民進行培訓，將傳統社區與數字技術有機結合，同時促進社區居民之間的互動和交流。

4.2? ?注重人文的改造和管理溫度的體現

未來社區的數字治理需要注重人文改造，提升城市的溫度感。數字治理不僅是技術的應用，更是關注人與城市之間的關系，注重人的需求和感受，讓城市更加人性化、舒適和宜居［12］。通過數字化手段，建立開放、便捷、舒適的城市環境，傳承和發揚城市的文化特色，讓居民更好地融入城市生活，提高城市的社會凝聚力和幸福感。

4.3? ?強化數據整合，實現精準化管理

強化數據整合、鼓勵數據開放共享，并利用分級分類等方式對數據信息進行精準化管理，從而準確把握居民的需求。未來社區建設過程中會時常遇到“雜、亂、數量大”的數據信息，政府需要通過法律法規界定信息公開邊界和權責，鼓勵多元主體開放共享公眾所需的數據，推動社會對數據的進一步開發利用，提高數字政府治理效率［13］。

4.4? ?完善監督管理，嚴防數字風險

建立健全安全防范體系和提高居民應用數字技術能力［10］，是嚴防數字風險，加強居民數字素養的重要途徑。要利用“互聯網+”模式分類管理數字風險，對不同類別的風險實施不同監管措施，同時通過培養高素質人才，創新全民參與監督的渠道，科學防范風險，提升數據監管的精準度和科學性。

5? ? ?結論及討論

城市未來社區數字治理將數字技術與社區建設深度融合，通過將物聯網、大數據和人工智能等高新技術應用于社區全生活鏈服務，使居住環境更加綠色低碳化、人本化和智能化，實現城市的有機更新，助力構建“雙循環”新發展格局。本研究初步總結了未來社區數字治理存在的困境，并據此提出要發揮社區的社會組織和居民自治作用、注重人文的改造和管理溫度的體現、強化數據整合并實現精準化管理、完善監督管理并嚴防發生數字風險，從而推進未來社區數字治理高質量發展。本研究豐富了政府數字化改革視角下未來社區數字治理的研究成果，有利于加深對我國特別是浙江省目前相關實踐的理解，對未來社區運用數字化手段進行“智”理也有一定的啟示。

但本研究還存在一些問題有待進一步深入研究。首先，本研究尚未結合實際案例進行論證，僅以理論研究為主，研究結果可能有所偏差。其次，在對數字治理困境分析上，本研究側重技術應用層面，缺乏更為宏觀的思考角度，因此優化路徑可能存在一定的局限性。未來的研究可結合實際案例，進行定量的分析和探討，提出切實可行的基層社區數字化治理優化路徑，為未來城市社區管理提供新的思路。

主要參考文獻

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