黃琪

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.054

［摘 要］城鄉居民養老保險，不但能夠有效緩解居民未來養老方面的壓力，還能夠有效維持社會穩定，促進經濟發展。而財務管理工作質量的高低能夠對養老保險價值和作用的發揮產生決定性影響。為此，文章先是對城鄉居民養老保險財務管理的重要性做出了簡要介紹，同時分析了養老保險財務管理目前存在的問題，并基于此分別從改善制度、強化風險防范以及加強財務監督等多個方面提出了具體應對建議，期望以此助推城鄉居民養老保險工作不斷向好發展。

［關鍵詞］城鄉居民；健康發展；養老保險；制度觀念；財務管理

［中圖分類號］F84文獻標志碼：A

城鄉居民養老保險是緩解我國公民養老難題，維持社會和諧安定的重要舉措。通過做好養老保險財務管理活動，可顯著提高養老保險金管理成效，讓養老保險切實發揮應有效用。因此，有必要對城鄉居民養老保險財務管理存在的問題及對策做出深入研究，從而確保我國居民養老保險工作能夠實現高質量健康

發展。

1 城鄉居民養老保險財務管理的重要性

結合民政部以及全國老齡辦公布的數據來看，截止2022年末，全國范圍內參加城鄉居民基本養老保險人數已經達到了105307萬人，相較于2021年增加2436萬人，同時全國大約有4143萬老年人切實享受到了老年人補貼，實際全國共支出老年福利資金大約423億元以及養老服務資金大約170.1億元，而2023年1-10月，全國城鄉居民養老保險基本情況主要如表1所示。從這些數據不難看出我國城鄉居民養老保險呈現出不斷遞增的態勢，在這種背景下切實做好其財務管理活動有著重要價值和意義。

首先，完善合理的財務管理工作，能夠對養老保險基金的流入、流出以及使用等做出合理管控，可以確保基金得到合理使用，并保證基金的安全，這對城鄉居民養老保險工作的健康發展有著重要意義［1］。

其次，通過開展財務管理工作，可以對基金的投入以及運用等做出全方位統計和分析，從而挖掘出基金運作期間存在的問題和不足，并提出合理化的改進建議，使得養老保險基金能夠實現保值增值，獲取更多的經濟效益。

最后，通過開展財務管理工作可以確保基金得到科學分配，可以提高養老保險基金整體利用率，能夠更好地保障人們的合法權益，使得城鄉居民養老保險工作的社會功能得以充分發揮，促進社會和諧發展。

2 城鄉居民養老保險的財務管理中面臨的問題

2.1 財務管理觀念有待轉變

對于財務管理來講，其屬于城鄉居民養老保險管理活動中的一個重要組成內容，此項工作水平的高低直接關系著養老保險基金的使用安全性以及是否能夠實現保值增值。這便要求財務管理人員必須具備良好先進的財務管理觀念，如此方可確保財務管理活動順利高效地開展。但目前來看，部分養老保險單位自身的財務管理觀念存在著過于滯后陳舊現象，導致財務管理工作出現了流于形式、重視程度不夠、管理技術方法不夠先進等問題，容易對養老保險工作的高質量開展產生不利影響。

2.2 財務管理制度需改進

現階段，城鄉居民養老保險業務以及財務管理工作已經從以往的手工辦理轉變為信息化辦理，提升了財務管理的全面性以及精細化程度，促進了財務管理工作成效的提高。這種變化也導致以往的財務管理制度體系很難再適應新的財務管理工作現實需要，為保證養老保險財務管理工作能夠實現可持續性發展，并不斷提高管理效率和質量，切實發揮出應有效用，應及時做好財務管理制度的革新優化及完善工作，從而確保新時代背景下的城鄉居民養老保險財務管理活動能夠有適宜的制度作為指導和依據，避免出現權責劃分不清、操作不規范、流于形式等問題［2］。

2.3 財務風險防范力度需加強

現階段城鄉居民養老保險財務管理活動需要面對的風險主要涉及收支風險及投資風險等，做好這些風險的管控工作，能夠實現養老保險基金的保值增值以及科學利用和有效征繳，可確保養老保險工作穩定高效開展下去。但部分單位仍存在著風險防范意識弱、缺乏風險預警機制等問題，難以取得理想的風險防范成效。

2.4 財務監督管理力度需提升

目前，養老保險財務管理工作還面臨著監督管理力度不夠的問題，造成這種問題的原因有很多，包括監管制度不完善或是雖有完善的監管制度但在單位內部無法有效落實；相關監管部門存在職能交叉重疊問題，影響了監督管理工作的獨立性，同時也容易出現推諉責任或是不作為等問題，使得監管工作無法有效落實；相關監管人員個人素質與能力不足，無法對監管技能以及方法進行靈活利用，難以對養老基金的征收以及發放還有管理等一系列環節做出全面仔細的跟蹤檢查。由于監管存在一定缺失，導致養老保險管理容易出現漏洞，從而對養老保險工作產生不利影響和限制作用［3］。

3 城鄉居民養老保險財務管理中面臨問題的應對建議

3.1 創新財務管理觀念

第一，應樹立“以人為本”觀念，也就是說新時期的養老保險財務管理工作要能夠堅持做到權責利相結合，同時要加大對財務管理人員的激勵以及約束力度，要明確好每一位財務管理人員的工作權責，建立健全相關激勵機制以及懲罰機制，利用合理適宜的獎懲措施以及責任制度，充分約束其思想和行為，并激發和調動其落實財務管理工作的熱情和積極性，從而達到提高養老保險財務管理成效的目的。

第二，形成良好信息觀念。養老保險有關單位應確保財務管理人員具備良好信息觀念，也就是要能夠積極主動地對各類先進網絡信息技術進行學習，并將其運用于養老保險財務管理活動中，從而通過對信息技術的持續運用和不斷優化革新，實現養老保險財務管理各類數據信息的高效共享、傳遞、分析以及存儲和管控，并通過信息技術手段持續精簡財務管理工作流程，進而提高財務管理效率和質量。

第三，形成良好服務觀念、風險觀念以及知識化觀念等，以此增強財務管理人員的為民服務意識、風險管控意識、對各類新知識以及新技術進行學習和運用的意識，從而進一步提高養老保險財務管理水平，確保養老保險工作不斷向好發展［4］。

3.2 改善財務管理制度

為提高城鄉居民養老保險財務管理工作成效，促進養老保險工作高質量開展，有關單位應依照國家有關政策文件、相關法律法規以及上級主管部門的一系列要求等，并切實根據本單位實際情況，針對現有財務管理制度做出優化、改進和完善。

第一，養老保險財務管理制度。通過建立或是優化該制度，明確本單位財務管理工作具體目標、內容及流程、可以選用的財務管理措施和辦法、注意事項等等，以此為養老保險財務管理工作高效開展及確切落實提供充足指導和依據。

第二，養老保險財務管理責任制度。將養老保險財務管理工作目標進行科學合理的細化分解，構建養老保險財務管理工作責任體系，然后將這些責任合理地分配給本單位的財務管理人員及各個有關部門，以此壓實養老保險財務管理工作責任，增強財務管理人員及有關部門的責任意識，實現各部門之間的密切配合與協作，做到責任可追究到個人，保證財務管理工作落實到位，從根源上杜絕推諉責任、不作為等問題的產生，以此提高財務管理工作落實成效［5］。

第三，養老保險財務管理考核及獎懲制度。有關單位還應該健全和優化相關考核指標，以此對財務管理責任主體實施定期公平、公正考核，并依據考核結果對本單位財務管理責任主體開展對應獎懲。比如，針對財務管理責任履行良好、態度端正、工作積極以及為養老保險財務管理工作做出突出貢獻的人員，應給予豐富多樣的獎勵，包括優化辦公條件、發放獎金、頒發榮譽獎狀、全單位榜樣示范、職務晉升、提高薪酬待遇等；反之對那些職責履行不到位、態度散漫，甚至導致養老保險基金等出現重大損失的人員，應該給予對應的懲罰，包括口頭警告、開展會議批評、全單位通報批評、扣除獎金、調崗辭退，必要的情況下還應依法追究相關責任。這樣可以更好地增強一系列財務管理主體的履職意識，使其自主約束自身的思想和行為，提高工作積極性，從而達到提高養老保險財務工作成效的目的。

3.3 強化財務風險防范力度

第一，有關單位應健全養老保險財務風險防范制度，明確具體的風險防范內容、防范方法以及風險防范工作流程、具體執行部門及有關成員等，以此為財務風險防范工作的落實與高效開展提供參考和依據。

第二，增強全員財務風險防范意識。一方面需要利用召開會議、粘貼橫幅標語以及通過微信公眾號、微信群、QQ群推送有關信息等方式，加大財務風險防范宣傳力度，以此幫助全員認識到財務風險防范的重要性，促使其逐漸形成良好風險防范意識。另一方面，做好財務風險防范培訓教育工作，對財務管理人員開展常見養老保險財務風險問題、最新風險防范方法、國家有關法律法規、職業道德等方面的培訓工作，從而在增強財務管理人員風險防范意識的同時，提升其風險防范能力。

第三，打造完善的財務風險預警機制。有關單位應成立一個專門的財務風險管理小組，結合以往工作經驗、其他單位的經驗教訓以及深入分析當下本單位養老保險基金有關信息數據取得的分析結果等，挖掘出養老保險財務管理工作中可能出現的一切風險問題，形成財務風險問題清單，并做好財務風險等級劃分工作。在此基礎上，制定針對性防范應對方案，并引入財務風險預警系統，然后將問題清單、風險等級以及應對方案等納入到該系統中，并設置風險預警指標參數等，從而保證在異常數據信息出現時，系統能夠通過自動比對分析，及時進行預警并給出對應解決方案，以此提高風險防范應對成效［6］。

3.4 提高財務監督管理力度

第一，應基于責任制度，建立健全監管工作績效考核機制，對監管工作人員開展長效性考核，一旦財務管理工作出現相關問題，比如多領、冒領問題等，不但要追究財務管理人員的責任，還要對相關監管人員追究責任。

第二，通過優化監管人員薪酬待遇方式，引入職業道德良好、監管工作經驗豐富、專業素質能力出眾的高水平監管人才，打造高質量監管團隊，從而提高財務監管工作成效。還應該對監管人員開展長效性培訓教育活動，持續豐富其監管知識及監管技能，全面提高其綜合素質以及專業能力，從而不斷提高監管工作成效。

第三，通過健全責任制度，明確有關監管部門以及審計部門等各部門的權責，防止權責交叉，從而避免出現責任劃分不清、互相推諉責任以及監管工作流于形式等問題，確保監管工作能夠確切落實到位。

第四，應進一步明確監管內容，包括監督檢查養老保險基金是否做到專款專用；基金是否能夠依法、及時、足額進行發放；養老保險基金的調度以及用款計劃是否合理適宜、是否依照規定程序執行相關工作；是否存在虛列支出以及轉移、擠占養老保險基金的問題等。同時，還需要利用內部審計配合外部監管的方式來開展各方面內容的監管工作，進一步提高監管成效［7］。

4 結語

對于城鄉居民養老保險而言，其屬于我國社會保障體系當中的重要組成內容，發揮著維持社會和諧安定，提升民眾幸福指數的重要作用。隨著國內老齡化問題不斷加劇以及參保人數不斷增多，養老保險基金的管理難度也在不斷加大，這便對有關單位的財務管理工作提出了越來越高的要求。作為有關單位應積極深入地挖掘養老保險財務管理工作中存在的問題和不足，并采取合理措施及時做好相關優化改進工作，持續提高財務管理工作成效，促進養老保險實現高質量健康發展。

參考文獻

［1］孟素麗.強化城鄉居民養老保險基金財務管理的分析［J］.經營者，2022，36（6）：160-162.

［2］周鳳珍，王新月.城鄉居民養老保險個人繳費問題研究［J］.山東農業工程學院學報，2022，39（1）：62-67.

［3］徐強，王亞影，蔣晨曦.政策認知、實施效果與城鄉居民養老保險滿意度影響關系研究［J］.公共治理研究，2022，34（4）：88-96.

［4］陳廷貴，陳慧敏.借貸約束視角下城鄉居民養老保險對農村居民消費的影響研究［J］.上海管理科學，2022，44（3）：29-35.

［5］翁淑斌.試析城鄉居民養老保險對農村老人的重要性［J］.農村經濟與科技，2022，33（14）：179-181.

［6］潘夢超.城鄉居民養老保險：補短板抑或保基本［J］.價值工程，2021，40（15）：34-35.

［7］劉中海.農村居民養老保險財政補貼的福利效應研究［J］.社會保障評論，2020，4（1）：146-159.