優化學校內部督導 提升法治教育實效

加快推進學校辦學法治化進程，是實現學校現代化治理、構建高質量發展體系的得力舉措，也是學校教育走進新時代的必然要求。那么，如何才能切實提升學校法治建設與法治教育的實效，培養法治精神，促進法治實踐，構建法治環境，真正做到學法、懂法、護法、守法、依法，弘揚法治精神，拓展法治視野，讓法治成為學校發展的護身符、加速器呢？筆者認為，加強學校內部法治教育不同維度的常態與專項督導，跳出一般教育教學審視法治因素的活動與樣態，不失為一種有力高效的措施。

一、 優化學校辦學思想督導，樹立法治思維

學校的辦學思想是一所學校持續發展的核心思維與持久價值追求，是一所學校在精神層面的頂層設計，充分體現出一個學校關鍵團隊的教育理念、教育信仰、教育價值觀，是關鍵團隊對教育獨特的體悟與對教育理想的思謀、策略和韜略，是學校發展的關鍵性樞紐思路，對依法治校、推進學校法治建設有著宏觀高位的頂層引領作用。在教育督導中，對辦學思想的體察審視，是樹立學校辦學法治思維的關鍵所在。

對辦學思想的法治思維的督導，筆者以為應該從四個方面去考量：一是考量辦學思想是否充分體現《中華人民共和國憲法》這個國家根本法對學校教育精神的要求與宏觀框定；二是考量辦學思想是否充分體現《中華人民共和國教育法》這個教育根本法的方向界定與價值取向；三是要考量辦學思想是否嚴格遵循黨的教育方針的目標定位與發展取向；四是要考量辦學思想是否充分體現相應階段學生身心發展的規律與正向發展，是否體現本階段教育最本質的使命與擔當。

二、 優化學校管理方式督導，提高法治效能

學校管理方式科學與否，不僅決定了學校發展的速度與效度，更決定了學校是否能夠做到依法管理，把法治的科學手段滲透到學校管理的方方面面，讓學校管理因為法治元素的嵌入和根植，變得合理合法、優質高效。

學校要推進法治管理，就得融合多元因素，從多個維度去推進實施。

第一維度，是制度建設的維度。對學校管理方式的督導，首先就是對學校制度建設的審視。如審視學校的章程、各項管理制度是否在法治框架特別是在教育法治框架下制定的；是否在符合法律規定的基礎上切合學校管理的實際。需要注意的是，學校的制度建設不僅在內容上要符合法治精神，在呈現形式及邏輯上也要符合法律邏輯，并且具備法律精神的嚴謹性。

第二維度，是管理決策的維度。黨的二十大報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。學校管理中主要存在的問題包括，有制度但不執行或有選擇地執行，制度形成的過程是形式上的民主、實際上的少數人專斷等。這些都會導致決策方面法治因素的變形，致使民主法治衰減和打折。因此，督導中要特別注重是否真正實現民主決策。

第三維度，是落實執行的維度。這個維度就是在制度制定充分體現法治精神的基礎上，看學校在各個方面是否真正落實，在處理學校管理的諸多事務中，能否真正按照制度所規定的內容、步驟、程序進行。在這個維度，被管理者也應扁平地依照制度研判與自己相關的執行結果，達到管理者與被管理者執行程序和結果的一致性，這樣就真正落實了管理者和被管理者的制度平等，達到真正的法治管理。

三、 優化學校隊伍建設督導，凝聚法治力量

客觀地講，法治教育是與德育教育同行并舉的重要內容，也具有全員法治教育、全方位法治教育、全過程法治教育的“三全”特質。而學校法治教育的實效性最基本的保障是教師隊伍建設，擁有一支具有法治思維、熱心法治實踐、弘揚法治精神、投身法治教育的教師隊伍，才能真正凝聚法治力量，形成法治教育的良好生態，不斷提升法治教育的實效。要實現“三全”法治教育，就要抓住關鍵性因素—教師隊伍，形成法治教育的雄厚基礎和巨大力量。

一是要著力督導教師法治培訓深化。法治培訓是提高教師法治意識、助推法治教育水平提升的前提與基礎。除了按照每個普法階段的要求督導教師進行常規法治學習外，學校還要根據學校法治教育的特殊需求和教師職業實踐的突出特點，加大對教師進行相關法律法規學習的督導，比如涉及教育法治理念的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中小學教育懲戒規則（試行）》等，涉及學生生活方面的《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國食品安全法》，等等。只有教師對法律法規的知識掌握扎實，學習涉獵廣泛，了解應到盡到，才能保證教師隊伍的法治意識、法治素養、法治教育能力不斷提升，為學校法治教育奠定堅實基礎。

二是要著力督導教師法治實踐推進。如果說法治培訓是教師知識和意識層面的前奏準備的話，那教師在教育教學中的法治實踐才是正本正形，甚為關鍵。因為法治教育如果沒有在教育教學中實踐體現，那法治教育就是空洞的，無法落地根植到學生心里。首先，教師要把法治教育的主要精力聚焦到課堂。課堂是法治教育的重要陣地。每個學科的教師都要注重發掘教學中的法治元素，適時鏈接法律案例，恰當植入法治教育內容，讓學生在學科學習中一學多得。比如教授有關動物的內容時可以植入《中華人民共和國野生動物保護法》，介紹學校有關環境的內容時可以植入《中華人民共和國環境保護法》，介紹有關家庭的內容時可以鏈接《中華人民共和國家庭教育促進法》，等等，不僅要講到法的知識，還要講好理的由來，更要講到做的策略，讓學生明白是什么、為什么、怎么辦，讓法治教育的基因深植入教師的常態課堂實踐，讓學生在課堂中處處思悟法治、感念法治。其次，教師要把法治教育融入各種活動。課堂是法治教育的重要陣地，而活動則是法治教育的大域境，應讓學生在活動中知法、用法，涵養法治意識，體驗法治效能，感悟法治精神。

三是要著力督導教師對法治精神的弘揚。法治思維是思考和解決問題必須選擇的思維視角，而法治精神的弘揚，則是在法治實踐的基礎上對法治高階價值的引領助推與心靈熏陶。教師在教育教學實踐中，除了以身作則的身教引領之外，還要通過談話、作業、沙龍、辯論、模擬法庭、專題宣講等多途徑、多形式，加大對法治精神的宣傳力度，營造法治宣傳的良好氛圍，切實讓法治精神入腦入心、見言見行。

四、 優化學生實際發展督導，注重法治實踐

學校法治教育的實效性，體現在學校的統籌設計與教育教學中，也體現在學校文化構建的方方面面，但最根本的還是體現在學生的實際發展上，也就是說，其他工作做得再好，如果在學生實際發展層面沒有產生積極良好的效果，就不會產生法治教育實效。所以在督導中，要特別注重對學生層面的法治意識、法治實踐與法治素養的提升與發展的督導。

對學生發展實際的督導，主要著力從以下三個方面開展。

第一，學生對法律知識的知曉程度。學生對法律的類型及相關法律規定的知曉率，特別是對和自己發展階段相關的法律知識的知曉率總體要高。如果知曉率過低，就說明學校對法律知識的宣傳教育力度不到位。

第二，學生的法律意識的構建程度。學生是否對法律有尊崇意識、敬畏意識、遵守意識，在具體的事件處理中，是否首先想到相關的法律并著力尋找法律途徑或法治角度的解決方法，是否在日常學習生活中自覺宣傳和提倡法律層面的相關理念觀點，自覺履行法律的相關規定，這些都是學生法律意識構建的晴雨表，在督導中要高度關注、深切體察。

第三，學生的法律運用能力的提高程度。雖然學生不一定如專業人士或者成人那般具有較好的法律運用能力，但是在其學習發展階段，也要有相應的法律運用能力，包括對一些行為違法與否的研判、結合身邊事件宣傳講解法律知識，遇到違法事件及時通知或尋求相關部門的支持、維護自身合法權益等等，這些都是學生法律運用能力的突出體現，在督導學生運用法律能力的提高程度時，要特別注意通過調查問卷、情境測試、現實事例研究解析等方式，深入把握具體狀況。

法律知識、法律意識、法律運用能力雖然各有側重，但這幾個方面都不是孤立的，而是一個有機的整體。學生只有具備了豐厚的法律知識，才能樹立良好的法律意識，而良好的法律意識就是學生積極守法的驅動力。學生只有具備了良好的法律意識，才能使自己的守法行為自覺轉化為對法律的權威以及法律所內含的價值要素的認同，從而會嚴格依照法律行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務，如此良性循環，螺旋上升，不斷提高法治素養。