中國式現代化建設中發展未來產業的關鍵要素探究

汪春軍

(蘇州蘇高新集團有限公司 江蘇蘇州 215163)

1 引言

2023年7月，習近平總書記在江蘇蘇州考察時指出，“蘇州在傳統與現代的結合上做得很好，不僅有歷史文化的傳承，還有高科技創新和高質量發展，代表未來的發展方向”。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能”。中國式現代化和高質量發展需要形成和發展新質生產力，不斷加強戰略性新興產業和未來產業的布局，是加快形成新質生產力的重要路徑。21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球創新格局、重繪全球經濟版圖，全球科技創新格局進入空前的集聚生動階段。當前，世界各國都在加速謀劃培育未來產業，極力在布局全球產業和科技競爭的制高點上尋找突破。全球未來產業新格局對我國準確把握科技創新的新方向，加快發展未來產業提出了新挑戰。發展未來產業，在科技和產業“加速跑”的當下，對我國實現經濟高質量發展具有重大意義。

2 未來產業的概念

2.1 未來產業的基本特征

未來產業與戰略性新興產業、基礎研究一樣，都是政策性概念，目前各界都未形成統一概念，市場上沒有公認或既定的技術標準。雖然未來產業與戰略性新興產業、先導產業有區別，并非一個概念，但三者在技術進步方向上一脈相承，然而技術前沿程度不同。從產業生命周期來看，戰略性新興產業已經步入成長期或成熟期，所具備的技術更加成熟。雖然在技術和市場尚未成熟，未來產業代表著人類對未來人工智能、新能源、高質量生命、太空探索等具有突破性認知，在當地產業發展格局中的作用有相似之處，但有發展階段、支持程度和戰略價值上的差異。未來產業不再是產業鏈上下游的垂直分工，更多是各種行業的創新整合，學科之間、技術之間、產業鏈之間的交叉融合和協同創新，推動產業向前發展。

2.2 未來產業發展形勢

一是國際形勢。從全球形勢來看，未來產業正成為當前及今后較長時期全球經濟產業競爭最激烈的戰略必爭之地。世界經濟大國和強國高度重視并加快部署未來產業發展，美國、歐洲、日本等國家和地區相繼出臺實施未來產業發展戰略規劃、法案法規及投資計劃，強化前沿技術研發、創新未來產業孵化，積極謀求未來產業全球領導權。首先是美國，2019年以來，美國先后發布了關于主導未來產業、未來產業法案、關鍵與新興技術國家戰略等一系列戰略性文件或計劃，提出了推動新技術發展的政策理念，發布了關于加強美國未來產業領導地位的建議，推動了美國在人工智能、量子信息科學、生物技術、下一代無線網絡和基礎設施、先進制造、合成生物學等未來產業的研發投入，著力打造未來產業新型研發模式、管理結構和運營機制等，推動美國基礎研究、應用研究和未來技術的商業化、產業化進程，通過強化未來產業發展，以保持美國在全球經濟的領導地位；其次是歐盟，致力于提高歐洲自動駕駛汽車、氫技術及其系統、智能健康、工業互聯網、低碳產業和網絡安全六大戰略性未來產業的全球競爭力和領導力。2019年發布的加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告中，歐盟從政策支持、產業投資和強化研發保障等方面對提升未來產業價值鏈進行了分析和建議；再次是德國，2013年提出的“工業4.0”戰略，反映了工業經濟數字化、信息化、網絡化、智能化發展趨勢，按照世界共識，工業1.0是蒸汽機時代，工業2.0是電氣化時代，工業3.0是信息化時代，而工業4.0其實就是“互聯網+制造”，也就是所謂的智能化時代。近年來，德國圍繞基礎科研、人工智能、智能制造、清潔能源及數字化建設等方面，對未來產業作出了多維度的系統性前瞻部署，戰略性出臺了人工智能戰略、高技術戰略2025、國家工業戰略2030等促進未來產業發展的政策文件；最后是亞洲，其中日本從構建適應未來產業需要的柔性社會經濟結構、加強創新創造、提高科研實力等方面促進未來產業發展，從而推進其“社會5.0”總目標的實現。

二是國內形勢。當前，隨著國際力量對比發生了快速演變，科技和產業變革的孕育興起和深入，我國發展未來產業迎來新的戰略機遇。 我國在2021年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業”。2022年11月，科技部等部委發布的未來產業科技園試點及培育名單中，北京、江蘇、上海等8個省市共計10個未來產業科技園進入了首批建設試點名單，充分發揮各省市地域經濟和產業分布優勢，重點打造未來網絡、信息安全、生物醫藥、未來交通、空天科技多個領域；2023年8月，工信部聯合科技部等部委聯合印發的《新產業標準化領航工程實施方案(2023—2035年)》指出，新產業是指應用新技術發展壯大的新興產業和未來產業，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，關系國民經濟社會發展和產業結構優化升級的全局。未來產業寄予戰略發展新機遇，對區域加快經濟體系優化升級、實現在新一輪競爭中的跨越發展將起到引領作用。北京、上海、深圳和蘇州等城市已經發布了未來產業發展的政策文件。其中，深圳是最早謀劃未來產業的城市，在2013年就明確了生命健康、海洋、航天航空三大領域，2022年又在全國率先構建了“指導意見+行動計劃”的底層邏輯，并迭代為合成生物、區塊鏈、細胞與基因、空天技術、腦科學與人工智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息八大領域；2023年9月，北京發布了促進未來產業創新發展實施方案，明確了面向未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料和未來空間六大領域，打造未來產業策源高地，推進開展原創突破、孵化加速、產業梯度共進、創新伙伴協同、應用場景建設、科技金融賦能、創新人才聚集和國際交流合作八大行動，構建未來產業創新發展生態；2023年9月，蘇州發布了關于加快培育未來產業的工作意見，明確指出蘇州將重點發展前沿新材料、光子芯片與光器件、元宇宙、氫能、數字金融、細胞和基因診療、空天開發、量子技術八大領域未來產業。

3 發展未來產業的戰略意義

目前，未來產業的戰略價值已經在這一輪科技和產業變革中凸顯，未來產業已成為世界各經濟體拼奪科技競爭新賽道最前列爭搶的能量源和助推器。未來產業是面向未來需求，代表人類對智能能力、資源利用、生命質量、空間拓展等更具突破性的需求。發展未來產業是新一輪大國經濟競爭的重頭戲，事關中長期全球經濟主導權的更替、國家競爭新優勢的興衰，只有加快前瞻布局，未來產業才能贏得發展先機。

3.1 發展未來產業，提高國際競爭能力

從國際形勢來看，立足本區域或本國的經濟優勢領域、各產業特色等方面，美國、歐盟、德國等世界主要經濟體發布了系列政策來鞏固提高自身國際競爭力，包括大力吸引和培育高端人才、加大科技研發與創新投入、完善科技基礎配套設施、健全優化科技和產業發展的配套政策等，推進未來產業的培育和發展。未來產業涉及領域在國際競爭合作中具有重要的戰略意義，將重塑全球產業分工格局，決定國家產業地位的更迭變遷。發達國家發展未來產業的經驗對我國有著重要的啟示作用，我國從實際情況出發，全方位審視和緊隨全球未來產業格局和發展趨勢，依靠制度優勢，在強化人才培養、科技資金投入、科研效能提升等方面不斷下功夫，持續出臺助力發展未來產業的新舉措，以不斷提高我國的國際競爭力。

3.2 發展未來產業，提升整體創新效能

科技創新是百年未有之大變局中的關鍵變量，當前已成為各國競爭的主戰場，以搶奪科技制高點為目標的世界競爭已步入常態化。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。科技創新是實現新質生產力提高的關鍵，只有牢牢把握和布局科技創新這個先手棋，才能搶占先機、贏得高地；相反，則會導致發展動力減弱。科技革命是產業革命的基礎，產業革命反過來會促進科技革命的演化。科技創新的廣度、深度、速度和精度不斷深入，由此帶來未來產業的快速躍升。深化多學科領域的交叉融合，強化基礎研究、關鍵技術、顛覆性技術等方面的突破，擺脫核心技術“卡脖子”難題的遏制，為未來產業的發展提供有力支撐。

3.3 發展未來產業，打造經濟增長新引擎

從世界公認的工業1.0到工業3.0，再到工業4.0時代，未來產業的前景具有“爆發性”特征，一旦技術成熟就會形成效益產出的顯著爆發力，高速增長成為一批千億級、萬億級先導性產業和支柱性產業，催生規模龐大的新興產業鏈與產業集群，能夠有效推動技術與技術、技術與產業、產業與產業融合，能夠廣泛滲透至產業鏈上下游各個環節，實現跨產業鏈融合、跨生態圈協同，賦能千行萬業，催生新業態、新模式，是推動產業體系走向智能化、綠色化、融合化的重要動能，將會對經濟、生活、社會各方面形成廣泛的帶動作用。當前，我國經濟發展正處于新舊動能轉換時期，經濟發展開始由高速增長階段轉向高質量發展階段，因此需要加強科技創新和產業高端化來引領經濟高質量發展。高質量發展是體現新發展理念的發展，也就是產出質量高、經濟效益高、社會效益高、生態效益高、經濟運行狀態好。發展未來產業將通過創造經濟新增量、帶動社會新就業、挖掘經濟發展新潛力，努力打造成為新一輪經濟發展中的新引擎，進一步緩解全球經濟發展下行壓力。

4 未來產業發展的關鍵要素

布局未來產業，必定會經歷時間久和不確定性高之痛，布局未來產業是技術創新與制度創新的耦合，需要推動有效市場和有為政府更好地結合，遵循未來產業發展的客觀規律，一體推進“科技—產業—金融”的良性循環，打通從技術創新到產業轉化的堵點卡點，加快未來產業發展。只有發揮產業、科技、載體、人才等優勢，才能在未來產業版圖中體現作為，搶占未來產業制高點。

4.1 高質量打造科技創新策源地

一是遵循科技和產業發展規律。未來產業相關研究尤其是基礎研究，具有長期性、不確定特點，我國部分省市通過機制設計來確保“穩定投入”和“自由探索”，建立基礎研究穩定支持機制、人才跟蹤培養機制。堅持自由探索和應用牽引“兩條腿”走路機制，建立有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系，鼓勵科研人員自由探索原創性、顛覆性成果，多方向、多路徑開展不確定性未來技術預研。

二是加強科技變革的戰略預見。充分發揮重點實驗室、高校、科研院所、優秀企業或國家重大科技基礎設施等國家戰略科技力量，組建未來產業技術研究院、研發中心，建設未來技術學院及大學科技園，重點從加強前沿技術多路徑拓展、交叉融合和顛覆性技術源頭供給等方面打造未來產業策源地。

三是擴大創新研究開放。縱觀世界科技史，凡是重大的科技創新，都是建立在整個人類文明成果的基礎上的，要以開放共贏的態度推動科技發展與進步。在重大科技創新上，國家和地方政府要發揮組織溝通協調的優勢，搭建多學科領域、高強度攻關、大范圍協作的協同創新平臺，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，有力打造和煥新多領域參與、數字化協同、市場化運作的創新格局，大力發展新型研發機構、企業創新聯合體等新型創新主體，加速顛覆性的技術突破和產業化進程，促進未來產業加速發展。

4.2 積極搭建成果轉化支持平臺

發展未來產業將面臨周期漫長、不確定性因素多的特點，要從長期性和戰略性出發，對未來技術從成果轉化到產品化、市場化的循序轉變，需要搭建成果轉化支持載體。

一是注重分類打造平臺載體。近年來，北京、上海等城市依托國家大學科技園開展未來產業科技園建設，浙江、上海和深圳等省市分類籌劃和推進未來產業先導區、未來產業加速區建設，并按照產業發展不同階段來區分，方便產業載體圍繞不同階段特點提供更精細化的配套服務。組織實施“前瞻性—驗證性—試驗性—推廣性”的場景應用推廣體系，根據功能定位的不同，建設城市應用場景開放高地，打造未來社區、未來醫院、未來工廠、未來商業等綜合性場景。對符合戰略性未來技術方向和未來產業發展需求的科研攻關項目予以重點扶持，催生出一批重大基礎研究成果和戰略產品。

二是注重培育行業共性協同平臺。聚焦未來產業行業關鍵共性技術供給，建設未來產業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺，探索“科學家+企業家”“企業+聯盟”產學研聯盟等協同攻關機制，堅持需求導向，激發各主體之間的協同創新活力，推動共性“卡脖子”技術難題的集中協同攻關和市場化推廣。

三是打造產業、人才和金融循環平臺。探索建立社會資金和金融資本共同支持的投入機制，搭建多元化的融資平臺，為未來產業重點領域提供長期、穩定、充足的資金來源。進一步導入政府專項債、銀行信貸、公募REITs(不動產投資信托基金)等資源，探索構建“科學家+風險投資家+企業家”共同參與的市場化機制，支持未來產業獨角獸等優質企業合理利用資本市場開展直接融資。進一步打通科技鏈、產業鏈、政策鏈、人才鏈、資金鏈等跨部門的協調合作，優化完善貸款貼息、科技保險、三首政策保險(裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次應用)，為未來產業的發展提供良好的金融環境。

4.3 科學構建未來產業的治理體系

針對未來產業發展，需要構建未來產業政策體系，打造敏捷治理模式。

一是細化各領域政策顆粒度。深圳、南京和蘇州等地已制定了未來產業領域專項行動方案，對每一個領域細分方向。在科技倫理、生物安全等方面，完善對應的法律法規，推動基礎性體制機制的改革，強化政府、科研機構、企業各主體在未來產業治理上的定位和功能發揮。

二是健全企業評價機制。未來產業企業前期可能要孵化很久，技術突破并成熟以后才會有爆發式增長，期間需經歷從科學到技術、由技術向市場，從“最先一公里”到“最后一公里”兩次漫長的跨越，不確定因素多，需進一步健全評價體系。對于未來產業的企業，不僅要以經營指標來評價判斷，還要更加注重創始團隊、技術水平以及在本區域本領域的可行性方案等方面。進行定期檢測和評估評價，建立動態進入和淘汰機制，對技術創新有突破、市場潛力清晰、產業化進程明顯的領域進一步加大培育力度。

三是完善容錯糾錯機制。隨著技術的進步和市場的變化，未來產業將會出現更多“顛覆性創新”“破壞性創新”，要建立健全適應未來產業發展的容錯試錯與盡職免責機制，建立審慎包容的市場監管體系，給予新企業更為寬松和包容的成長空間，保護企業家、科研人員、投資者等主體推動未來產業發展的積極性和創造性。同時，創新支持各主體“謀未來”的正向激勵政策，鼓勵各主體在未來產業發展中大膽探索、銳意改革。積極參與全球關于未來產業標準的制定，積極構建與國際通行規則相接軌的政策體系和監督模式。

5 結語

隨著全球科技與產業的進步，加快形成新質生產力成為我國經濟社會發展的努力方向。科技是第一生產力，也是先進生產力的集中體現和主要標志，積極打造新質生產力和科技成果轉化的產業載體，提高自主創新能力，是提高我國核心競爭力的具體路徑。“新質生產力”這一全新概念，是以科技創新為主導、實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的生產力，是對傳統生產力的超越，需要新的生產關系與之適應。加快形成新質生產力是高質量發展的內在要求，只有加快形成新質生產力，才能更好地推動經濟高質量發展。

黨的二十大報告提出，全面建成社會主義現代化強國是新時代、新征程的中心任務，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，中國式現代化和高質量發展必須建立在堅實的物質技術基礎上，這個物質技術基礎主要體現為新質生產力。而新質生產力作為當前先進生產力的具體表現形式，推動著未來產業的誕生和成長，也有賴于未來產業的培育。

發展未來產業是建設現代產業體系、促進經濟高質量發展的重要舉措。未來產業的發展，隨同創新組織形式、產業組織方式、研發制造模式、區域協同范式等的全方位變革。前瞻謀劃、培育未來產業對提高城市和國家競爭新優勢、培育發展新動能、打造具有全球影響力的產業科技創新中心主承載區具有重大意義。