廣東省級高新區支撐制造業高質量發展的特征分析及建議

* 基金項目：中國工程院戰略研究與咨詢項目“支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心的世界一流高科技園區建設路徑研究”（2022-GD-16）

本文引用格式：石義壽.廣東省級高新區支撐制造業高質量發展的特征分析及建議[J].自動化與信息工程，2024，45（1）：12-17;22.

SHI Yishou. Guangdong Provincial High-tech Zone supporting high-quality development of manufacturing industry characteristic analysis and suggestions[J]. Automation & Information Engineering， 2024，45（1）：12-17;22.

摘要：省級高新區是廣東省產業培育的重大平臺，在支撐制造業當家、建設制造強省等方面發揮了重要的作用。該文總結了廣東省級高新區制造業發展的總體情況，從產業、平臺、項目、企業、環境等維度構建省級高新區支撐制造業高質量發展的指標體系，分析省級高新區支撐制造業高質量發展的呈現特征和存在問題，最后提出省級高新區支撐制造業高質量發展的若干建議。

關鍵詞：省級高新區；制造業；高質量發展；指標體系；建議

中圖分類號：F42? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-2605（2024）01-0002-07

DOI：10.3969/j.issn.1674-2605.2024.01.002

Guangdong Provincial High-tech Zone Supporting High-quality Development of Manufacturing Industry Characteristic Analysis and Suggestions

SHI Yishou

（Guangdong Institute of Science and Technology Information， Guangzhou 510040， China）

Abstract： Provincial High-tech Zone are a major platform for industrial cultivation in Guangdong Province， playing an important role in supporting the leadership of the manufacturing industry and building a strong manufacturing province. This article summarizes the overall situation of the development of manufacturing industry in Guangdong Provincial High-tech Zone， constructs an indicator system for supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone from the dimensions of industry， platform， project， enterprise， environment， etc.， analyzes the presentation characteristics and existing problems of supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone， and finally puts forward several suggestions for supporting high-quality development of manufacturing industry in Provincial High-tech Zone.

Keywords： Provincial High-tech Zone; manufacturing industry; high quality development; suggestion

0? 引言

廣東省委、省政府一直高度重視制造業的高質量發展。2019年，廣東省委、省政府印發《關于推動制造業高質量發展的意見》[1]。2023年，廣東省委、省政府連續印發《關于新時代廣東高質量發展若干意見》《關于高質量建設制造強省的意見》（以下簡稱“兩個意見”）[2-4]，提出堅持制造業當家，推進制造強省建設。高新區作為產業培育和科技創新的重大平臺，

在支撐制造業當家、建設制造強省等方面發揮了重要的作用。本文總結了廣東省級高新區制造業發展的總體情況，構建了省級高新區支撐制造業高質量發展的指標體系，并分析其呈現的特征及存在的主要問題，最后給出若干建議。

1? 廣東省級高新區制造業發展總體情況

近年來，廣東省大力推進省級高新區建設，加快發展高新技術產業，省級高新區已成為制造業高質量發展的重要載體和地區發展的主要引擎。

1.1? 完善制造業發展政策支持體系

近年來，廣東省人民政府、省科技廳印發了一系列促進省級高新區發展的政策意見，在壯大高新技術產業、推進產業轉型升級、優化產業結構等方面出臺了一系列措施，如表1所示。

其中，《關于促進高新技術產業開發區高質量發展的意見》是廣東省人民政府繼2009年后，再次對全省高新區進行系統全面地部署，出臺了一攬子可操作性強的政策措施，對壯大高新技術產業、提升創新能力等關鍵要素提出了明確的要求[8]。

同時，加大財政資金支持。近年來，廣東省科技廳的科技創新戰略專項增設了高新區高質量發展任務資金，每年以“大專項+任務清單”的模式下達，主要用于新獲批的國家高新區/省級高新區獎勵、考核評價排位獎勵、產業發展/創新創業支持等[9]。

1.2? 優化制造業發展布局

2020年，廣東省政府印發了《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》[10]，提出大力發展二十個戰略性產業。廣東省級高新區圍繞全省二十個戰略性產業集群，加快布局發展制造業，大力推進產業技術創新。目前，廣東省有省級高新區32家，它們絕大部分以制造業為主，其產業布局如表2所示。

廣東省級高新區在產業布局與技術領域上有3個特點。

一是產業布局以高端制造、生物醫藥等戰略性產業為主導。主導產業多為廣東省重點發展的戰略性支撐產業和戰略性新興產業。在32家省級高新區中，涉及高端制造業的有21家，占比65.63%；涉及生物醫藥與健康的有13家，占比40.63%；涉及先進材料產業的有12家，占比37.50%；涉及新一代電子信息產業的有11家，占比34.38%。

二是產業技術領域廣泛，制造業門類齊全。廣東省級高新區制造業門類比較齊全，如生物醫藥產業包含醫療器械、生物藥、化學藥、嶺南中藥、醫療服務等領域；汽車產業包含汽車零部件、整車制造、傳統車、新能源車等。部分專業園區堅持“一區一特色”，圍繞主導產業不斷延伸產業鏈條，在園區內部構建了較為完善的產業鏈上下游分工體系，如廣州花都高新區大力發展汽車產業，韶關南雄高新區大力發展化工產業。

三是制造業水平不斷提高，在全國乃至全球具有一定的影響力。廣東省級高新區深入踐行發展高科技、實現產業化的歷史使命，集聚了一批行業龍頭科技企業，積極開展技術攻關和技術改造，制造業發展水平較高，在關鍵核心技術領域處于全國乃至全球領先地位。如汕頭金平高新區大力發展印刷、冶金等產業技術，多次獲得國家和省科技進步獎；廣東光華科技股份有限公司建立PCB濕流程相關化學品整體解決方案，產品性能達到國際水平[11]。

2? 廣東省級高新區支撐制造業發展的指標體系

2.1? 指標選取

“兩個意見”均強調要堅定不移地推進制造強省建設，聚焦“大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境”五大體系，加快實現產業體系升級發展，在新的高度挺起廣東省現代化建設的產業“脊梁”。對標制造業高質量發展的五大體系，同時考慮數據的科學性、可獲得性等，從“產業、平臺、項目、企業、環境”5個維度構建廣東省級高新區支撐制造業高質量發展的指標體系，如表3所示。

2.1.1? 產業維度

推進產業發展、促進產業升級是制造業高質量發展的核心競爭力[12-14]。產業維度主要包含產業發展規模、產業發展速度、產業結構等，選取規模以上工業增加值、規模以上工業總產值、規模以上工業增加值率、高新技術企業營業收入等指標來衡量產業支撐制造業高質量發展的狀況。

2.1.2? 平臺維度

平臺是承載制造業高質量發展的主要空間，也是推進產業降本增效的主要戰場。廣東省級高新區是發展新興產業和加強科技創新的重要平臺載體，其自身建有大量的科技創新平臺和產業孵化平臺，對地區制造業高質量發展具有重要意義。選取國家級和省級研發機構數、創業服務機構（科技企業孵化器、眾創空間等）數等指標來衡量廣東省級高新區的平臺創新能力和產業孵化能力；選取單位開發面積營業收入等指標來衡量平臺發展的集約效應。

2.1.3? 項目維度

項目建設是制造業撬動投資、集聚增長的主要源泉，對帶動制造業增資擴產、推動地區制造業擴容增效具有重要作用。選取引進境外世界500強投資企業數、固定資產投資額及增速、實際引進內外資額等指標來衡量廣東省級高新區大項目落地及建設的情況。

2.1.4? 企業維度

企業是支撐制造業高質量發展的中堅力量，大型骨干企業、上市企業、科技領軍企業等對支撐制造業發展、鏈接產業集聚發展、構建產業發展生態發揮著關鍵作用。選取上市企業數、高新技術企業數、企業技術改造經費支出、發明專利數、企業利潤率等指標來衡量企業支撐制造業的發展狀況。

2.1.5? 環境維度

制造業高質量發展離不開良好的創新創業環境，良好的生態環境、基礎設施硬環境、創業服務環境等都有助于破除制造業發展的障礙。選取當年新注冊企業數、科技型中小企業數、單位增加值綜合能耗、重點高中數、三級甲等或三級特等醫院數等指標來衡量制造業發展的環境狀況。

2.2? 呈現特征

根據上述5個維度，分析廣東省32家省級高新區支撐制造業高質量發展的主要做法和呈現特征。

2.2.1? 產業維度：大力發展高新技術產業，制造業呈現高質量發展態勢

廣東省級高新區堅持“發展高科技、實現產業化”方向，產業發展水平持續提升，有力地支撐制造業高質量發展。

一是制造業快速發展態勢明顯。2021年，廣東省級高新區實現規模以上工業總產值超1萬億元，同比增長超過20%，高于全省規模以上工業總產值增速5.34%；實現規模以上工業增加值超2 000億元，同比增長近14%。

二是高技術制造業發展質量顯著提升。2021年，廣東省級高新區高新技術企業營業收入近6 000億元，同比增長超三成，占企業營業收入比例超1/3。

三是珠三角強市省級高新區和創建國家高新區的粵東西北省級高新區成為支撐制造業發展的強大動力，其中，廣州花都、佛山南海等珠三角高新區規模以上工業總產值均超過千億元；韶關、揭陽高新區均超過600億元。

2.2.2? 平臺維度：大力集聚高水平創新平臺，產業創新能力進一步提升

廣東省級高新區是一個重大的產業平臺，不斷集聚高水平研發平臺和科技服務平臺，為制造業高質量發展提供技術和服務支撐。

一是產業發展的集聚水平較高。2021年，廣東省級高新區規模以上工業總產值超過1萬億元，單位土地開發面積規模以上工業總產值達14億元/平方公里，同比增長近18%，制造業發展的集聚效應和整體效益進一步提升。

二是省級技術研發平臺快速增長。2021年，省級企業技術中心有176家，同比增長近7%；省級工程技術研究中心有625家，同比增長超7%；省級新型研發機構有40家，同比增長近18%，快速增長的技術研發平臺有力地支撐產業技術創新能力的提升。

三是創業孵化平臺數量較多、門類齊全。2021年，廣東省級高新區建有省級以上孵化器34家、加速器14家、大學科技園4家，平均每家高新區建有眾創空間3家，成為創業服務、培育新興產業的重要平臺。

2.2.3? 項目維度：大力引進優質產業項目，成為制造業發展的重要動力源

近年來，廣東省級高新區引進了大量優質的產業項目，帶動了園區企業加大固定資產的投資，成為推動制造業高質量發展的重要動力源。截至2021年末，廣東省級高新區共引進世界500強投資企業25家，當年引進內外資總額超過2 400億元，同比增長40%以上，帶動固定資產投資近2 200億元，同比增長20%以上，比全省固定資產投資增速（6.3%）快約16%。如韶關高新區新簽訂招商引資項目387個，超億元項目10個，總投資近300億元；云浮高新區規劃1.3萬畝建設大灣區西岸金屬制造科技產業園；金晟蘭短流程優質鋼項目總投資約150億元。

2.2.4? 企業維度：大力培育制造業企業，創新主體地位更加凸顯

廣東省級高新區大力推進大中小型制造業企業集聚發展，加大企業科技投入力度，成為支撐科技創新和制造業高質量發展的主要力量。

一是龍頭企業和高科技企業數量增長較快。2021年，省級高新區擁有上市企業（不含新三板）68家，較上年增長8家；集聚高新技術企業2 827家，同比增長近16%。

二是制造業企業規模持續壯大。營業收入超億元的企業有1 750家，同比增長約23%，平均每家企業營業收入近1 000萬元，比上年增長310萬元。

三是制造業創新投入和產出能力較強。2021年，廣東省級高新區企業研發經費內部支出約330億元，同比增長近26%；技術改造經費支出超200億元，同比增長約13%；當年授權發明專利超3 000件，同比增長超過四成。

2.2.5? 環境維度：大力完善營商環境，制造業公共服務水平不斷提高

廣東省級高新區加強營商環境改造和完善公共服務，為制造業高質量發展厚植了良好的發展環境。

一是新注冊企業和科技型中小企業數量增長快，創新創業比較活躍。2021年，省級高新區新注冊企業超2萬家，同比增長超三成；科技型中小企業超過? ? 2 200家，同比增長近四成。

二是產城深度融合發展，公共服務水平較高。2021年，廣東省級高新區建有重點高中35所，初中、小學共475所，平均每家高新區有1所重點高中和15所中小學。建有三級甲等或三級特等醫院8家、其他級別醫院99家，平均每家高新區有近4家醫院。

三是制造業能耗顯著下降，綠色發展水平較高。廣東省級高新區單位增加值綜合能耗從0.51噸標準煤/萬元下降到0.37噸標準煤/萬元。

3? 存在問題

3.1? 制造業發展基礎比較薄弱

一是制造業規模較小，支撐全省制造業高質量發展力度不足。2021年，廣東省級高新區規模以上工業增加值超過2 000億元，平均每家高新區僅66億元。

二是發展速度有待進一步提升。2021年，廣東省級高新區規模以上工業增加值同比增長近14%，低于全省規模以上工業增加值增速約1%，低于全省規模以上制造業增加值增速1.65%。

三是制造業發展效益有待提高。2021年，廣東省級高新區規模以上工業增加值率（規模以上工業增加值/規模以上工業總產值）為19.2%，低于全省平均水平（21.7%）2.5%。

3.2? 制造業創新平臺支撐力不足

一是國家級創新平臺較少，支撐制造業創新發展能力有待提升。廣東省級高新區僅有國家或行業歸口研究院所7家，國家重點實驗室3家（重組前），國家級企業技術中心12家。

二是省級創新平臺不夠集聚，支撐力不強。2021年，廣東省級高新區有新型研發機構40家，平均每家高新區僅有1.25家；省級工程技術研究中心625家，平均每家高新區不到20家，且部分創新平臺處于建設初期，規模小、服務弱，支撐帶動能力有限。

三是創業服務平臺專業化程度有待提升。廣東省級高新區雖然擁有較多的孵化器和眾創空間，但尚未實現省級孵化器全覆蓋，專業孵化器較少，孵化器服務水平和治理能力有待提升。

3.3? 大型企業和優質項目集聚力不強

一是龍頭企業、上市企業、科技領軍企業等不多，平均每家廣東省級高新區擁有高新技術企業僅88家，不到國家高新區平均水平（1 088家）的1/12，近一半的廣東省級高新區高新技術企業少于50家，甚至個別高新區高新技術企業少于10家。

二是大型制造業項目不多。近年來新引進的十億、百億級大型制造業項目不多，發展后勁不足。

三是對外開放水平不高。在實際引進內外資中，外資占比僅為2%，較2020年下降0.5%，面向港澳和國際的對外開放水平有待進一步提高。

3.4? 制造業發展環境有待完善

在硬環境方面，部分廣東省級高新區產城融合程度偏低，呈普通工業園區形態；大部分廣東省級高新區是2020年以后認定的，在基礎設施、生活配套、商業設施等方面與國家高新區相比還有較大差距，吸引高層次人才和專業技術人才的配套不足。

在軟環境方面，部分廣東省級高新區在營商環境、公共服務水平等方面與珠三角地區仍有不小差距。

在管理體制機制方面，部分廣東省級高新區體制機制不夠完善，存在沒有一級財政管理權限、行政級別偏低、管理機構為事業單位無管理權限等問題，統籌其他部門推進園區建設的能力有限，統籌推進制造業發展的力量不足。

4? 若干建議

一是加快培育壯大制造業發展規模。加快推進制造業項目建設投產力度，對新建項目強化前期管理，對續建項目強化施工進度管理，對重點項目投資完成情況全面梳理，不斷壯大制造業的發展規模。圍繞廣東省二十個戰略性產業集群和園區主導產業，不斷完善園區產業發展鏈條，推動上下游產業配套發展，形成特色鮮明、配套完善的產業集群，促進產業做大做強。

二是提升產業創新平臺支撐能力。圍繞制造業發展需求，建設一批產業技術創新平臺，加快制造業技術改造和產業轉型升級。提升創業孵化平臺的專業化水平，充分發揮孵化載體在人才引進、投融資、創業服務等方面的優勢，孵化一批具有創新能力的制造業企業。積極發揮各類創新平臺的集聚和帶動效應，打造一批具有示范效應的產業發展平臺、成果轉化平臺、公共服務平臺，鏈接國內外創新資源，提升對外開放水平和服務能力。

三是積極培育和引進大型制造業企業和優質產業項目。堅持“項目為王”，聚焦龍頭制造業企業開展精準招商，重點瞄準鏈主企業和戰略性新興產業項目，精準對接招引關鍵領域龍頭骨干企業。大力推進制造業企業發展壯大，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。系統梳理龍頭骨干企業和大型產業項目在建設過程中遇到的難題，強化部門協調聯動，推動項目建設提質增效。

四是完善制造業發展環境。加快園區的道路、管網、綠化等基礎設施建設，提高園區的便捷性、通達性和宜居性。強化人才公寓、商業配套等服務建設，著力優化創新創業環境。優化大型制造業企業全周期服務體系，落實重點企業、“四上企業”、總部企業的專員服務機制，對大型制造業項目落地采取“一事一議”制度，加快破解制約制造業企業發展的交通、審批、土地、資金等問題。

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作者簡介：

石義壽，男，1989年生，碩士研究生，助理研究員，主要研究方向：科技園區、科技政策與管理、科技戰略。E-mail：?354043743@qq.com