加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展

2024年10月18日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），明確從增加物流發(fā)展空間供給、加大自然資源要素保障力度、推進(jìn)物流用地提質(zhì)增效、提升要素支撐服務(wù)效能等4個方面提出了10條政策措施，降低全社會物流成本，促進(jìn)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》強(qiáng)調(diào)增加物流發(fā)展空間供給。一是統(tǒng)籌各類物流設(shè)施建設(shè)，落實(shí)空間布局安排。在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮交通物流設(shè)施、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、物流倉儲設(shè)施、樞紐場站設(shè)施、低空飛行保障設(shè)施、臨時(shí)接駁轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、備用交易場地等需求，及時(shí)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，合理保障空間供給。綜合考慮地域區(qū)位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學(xué)規(guī)劃國家物流樞紐、物流園區(qū)、冷鏈物流集聚區(qū)、電商與快遞物流集聚區(qū)、城市配送集聚區(qū)、配送中心、城郊大倉等用地空間布局，推動物流及相關(guān)配套設(shè)施穩(wěn)妥選址落位。二是推進(jìn)便民生活圈設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。結(jié)合物流發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需求，合理安排縣域商業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈設(shè)施建設(shè)，落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積、應(yīng)急倉儲設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例原則上不低于10%。

《通知》強(qiáng)調(diào)加大自然資源要素保障，一是積極保障重大物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地用海需求。做好物流通道、綜合樞紐、工礦企業(yè)鐵路專用線、公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、航海保障等重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海用島要素支持，依法依規(guī)保障國家物流樞紐、國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要商品骨干流通走廊等的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流倉儲設(shè)施項(xiàng)目用地、用海、用島、用岸線的合理需求，對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。支持港口型樞紐用海用島申報(bào)，在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋牧場、海上風(fēng)電等規(guī)劃和審批過程中，充分考慮海上交通物流設(shè)施建設(shè)需求。二是支持采取靈活的土地供應(yīng)方式。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，符合劃撥用地目錄的可采取劃撥方式供地。城區(qū)商品批發(fā)市場易地搬遷改造，政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場用地。對政府投資建設(shè)不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式。三是鼓勵利用鐵路存量土地、集體建設(shè)用地等建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵地方政府與鐵路部門優(yōu)先利用既有鐵路場站，整合毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，共同推進(jìn)鐵路物流園區(qū)建設(shè)。探索通過自主改造、土地置換、引入第三方投資等方式，推動鐵路貨運(yùn)場站布局調(diào)整或升級改造。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦物流企業(yè)，或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦物流企業(yè)。對于符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，鼓勵土地所有權(quán)人按照國家統(tǒng)一部署，通過土地使用權(quán)出讓、出租等方式提供給其他單位或個人，用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，增加物流用地市場供給。

《通知》提出推進(jìn)物流用地提質(zhì)增效，一是支持盤活存量空間資源用于物流項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵地方盤活利用存量低效土地和已填成陸區(qū)域，用于物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用存量房產(chǎn)和土地資源進(jìn)行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用于物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，依法辦理土地用途改變手續(xù)。二是增加混合用地供給，鼓勵兼容物流功能。推進(jìn)鐵路物流場站設(shè)施用地分層立體開發(fā)，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。探索鐵路貨運(yùn)場站開展倉儲物流服務(wù)，鼓勵依托城市鐵路場站、汽車客運(yùn)站、城市公交首末站、城市停車場等拓展快遞收發(fā)分揀和城市配送服務(wù)。在具備條件的前提下，支持在高速公路出入口附近及服務(wù)區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)高速公路中轉(zhuǎn)貨運(yùn)場站和物流中心，支持在公共場所及社區(qū)規(guī)劃建設(shè)低空飛行服務(wù)與監(jiān)管設(shè)施。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換，減少物流資源閑置。三是加大劃撥用地轉(zhuǎn)有償和地價(jià)支持力度，降低升級改造成本。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。對利用舊廠房、倉庫等閑置房產(chǎn)和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)有償使用的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式。在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，可不再增收土地價(jià)款。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（含交易設(shè)施和必要的附屬設(shè)施）作為經(jīng)營性商業(yè)用地，可以參考所在區(qū)域工業(yè)用地市場地價(jià)水平、基準(zhǔn)地價(jià)等確定出讓底價(jià)。對符合公共屬性的快遞末端、縣鄉(xiāng)村客貨郵融合站點(diǎn)等綜合服務(wù)場所，做好用地保障服務(wù)。

《通知》提出提升要素支撐服務(wù)效能，一是適應(yīng)物流行業(yè)發(fā)展需要，合理設(shè)定用地條件。研究制定現(xiàn)代物流業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引，合理設(shè)置物流用地績效評價(jià)指標(biāo)，將物流強(qiáng)度等納入考核指標(biāo)范圍，引導(dǎo)地方政府以物流強(qiáng)度為導(dǎo)向設(shè)置考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置容積率等規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動物流企業(yè)節(jié)約集約用地。鼓勵地方對物流樞紐、物流園區(qū)等節(jié)約集約用地情況進(jìn)行評價(jià)，適時(shí)編制一批節(jié)地效果好、可復(fù)制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄，重點(diǎn)推廣物流用地綜合開發(fā)利用模式。二是加強(qiáng)物流用地全周期管理，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，通過信息化手段加大物流用地供應(yīng)和供后開發(fā)利用情況的跟蹤管理。物流項(xiàng)目配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重，參照執(zhí)行現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)用途管制，不得隨意變更物流及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目用地用海性質(zhì)和規(guī)模。嚴(yán)格控制商貿(mào)園區(qū)、批發(fā)交易市場、商場等被冠以物流園區(qū)，或以物流項(xiàng)目名義拿地建設(shè)，防止土地閑置浪費(fèi)。嚴(yán)禁在物流用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等。嚴(yán)守自然資源管理政策底線紅線，加強(qiáng)對物流用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判，促進(jìn)物流用地節(jié)約集約。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“筋絡(luò)”，物流在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。加強(qiáng)物流用地用海要素保障，對于降低全社會物流成本、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大資源要素保障支持力度，為統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（記者：歐陽曦）