社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)自組織的培育路徑

張譯文　伍娟

摘 要：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，尤其在組織振興方面，社會(huì)工作與鄉(xiāng)村振興存在高度的契合度。隨著農(nóng)村社區(qū)自組織的作用愈來愈突出，農(nóng)村地區(qū)掀起了培育農(nóng)村社區(qū)自組織的浪潮。但目前農(nóng)村社區(qū)自組織的培育和發(fā)展受到外部環(huán)境、政策制度、自身建設(shè)等多重因素制約。對于在培育農(nóng)村社區(qū)自組織過程中面臨的困境，社會(huì)工作憑借其專業(yè)優(yōu)勢，大有可為。從政策宣傳、資源鏈接與整合、組織建設(shè)3個(gè)方面，提出了社會(huì)工作介入農(nóng)村自組織培育的新思路，即運(yùn)用小組工作的專業(yè)知識(shí)和方法，以社區(qū)骨干為引領(lǐng)，聚焦農(nóng)村居民需要與興趣，采用“動(dòng)員招募+培訓(xùn)指導(dǎo)+自主發(fā)展”的培育程序，培育分工明確、組織有序的農(nóng)村社區(qū)自組織。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)自組織

一、問題的提出

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)， 是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，要充分發(fā)揮黨和政府的引領(lǐng)作用，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理體系。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。其中組織振興既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障。

農(nóng)村社區(qū)自組織作為社會(huì)組織的一種，具有提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、解決農(nóng)村社區(qū)治理問題等功能，有助于提升農(nóng)村社區(qū)治理水平和能力、完善鄉(xiāng)村治理體系，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮著重要的作用。在共建共治共享的社區(qū)治理格局中，農(nóng)村社區(qū)自組織具有將社區(qū)治理重心下移的作用，有助于農(nóng)村基層治理能力與水平的提高。

對于農(nóng)村社區(qū)自組織的培育，社會(huì)工作具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢。筆者通過參與四川省C市Y村培育農(nóng)村社區(qū)老年志愿服務(wù)隊(duì)伍的實(shí)踐，探究社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)自組織培育策略和介入思路。從鄉(xiāng)村振興的視角看，社會(huì)工作是在專業(yè)價(jià)值觀的指導(dǎo)下，以解決社會(huì)問題為導(dǎo)向的、具有高度人文情懷的專業(yè)。社會(huì)工作專業(yè)的高度人文情懷和問題意識(shí)使其能夠積極回應(yīng)組織振興進(jìn)程中存在的問題。因此，社會(huì)工作介入培育農(nóng)村社區(qū)自組織也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。

二、C市Y村自組織現(xiàn)狀

（一）C市Y村的基本情況

C市Y村地理位置優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美。該村轄33個(gè)村民小組，總?cè)丝? 272人。其中，老年人口占總?cè)丝诘?7%，是典型的老齡化村落。該村社區(qū)組織數(shù)量多，類型豐富，有農(nóng)業(yè)合作社、社工機(jī)構(gòu)、老年協(xié)會(huì)等，曾被評為“2020年度四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村”，具有研究的典型性。

（二）C市Y村自組織存在的問題

一是自組織管理制度不健全。農(nóng)村社區(qū)自組織是成長于農(nóng)村的草根組織，發(fā)起人往往是村民。該村村民普遍缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，也不熟悉先進(jìn)的管理模式，社區(qū)自組織大多內(nèi)部制度不健全、章程隨意、組織架構(gòu)不清晰，對成員的約束力有限，導(dǎo)致出現(xiàn)成員間職責(zé)不明確、運(yùn)轉(zhuǎn)效率低現(xiàn)象。

二是對自組織的宣傳不夠。該村缺乏對自組織相關(guān)內(nèi)容的宣傳，不少村民缺乏對自組織的正確認(rèn)識(shí)。此外，在號召村民加入自組織時(shí)采用的方式往往是社區(qū)微信群、掃描二維碼，而村里絕大多數(shù)老年人使用微信不熟練，常常無法及時(shí)收到消息，一些有參與意愿的老人往往因此錯(cuò)過參加自組織的機(jī)會(huì)。

三是自組織可持續(xù)運(yùn)營能力不足。農(nóng)村社區(qū)自組織過分依賴村委會(huì)，其獲得資源的途徑和能力有限，維護(hù)日常運(yùn)營的物資大多由村委會(huì)提供，但村委會(huì)可投入的資源畢竟有限，無法滿足村里所有自組織的需求，加之社區(qū)自組織自身“造血”能力的不足，導(dǎo)致該村培育出的部分社區(qū)自組織時(shí)常處于停滯狀態(tài)。

四是村民參與率不高且地域分布不均。該村的不少村民更多關(guān)心的是自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體意識(shí)較為淡薄，缺乏對集體文化的認(rèn)同感與歸屬感，村民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，參加自組織的村民少；該村所轄范圍較大，有些村小組所在地比較偏遠(yuǎn)。村里在村委會(huì)或村廣場舉辦活動(dòng)時(shí)，參加活動(dòng)的常常是靠近這兩個(gè)場所的村民，距離遠(yuǎn)的村民則很少參加，呈現(xiàn)出分布不均的特點(diǎn)。

三、社會(huì)工作介入C市Y村老年志愿隊(duì)伍培育的個(gè)案呈現(xiàn)

（一）介入策略

農(nóng)村社區(qū)自組織是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，培育與發(fā)展農(nóng)村社區(qū)自組織是必要的，而社會(huì)工作憑借其專業(yè)優(yōu)勢，正是構(gòu)建良好自治氛圍、推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的重要力量。因此，社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)自組織培育大有可為。本文主要從政策宣傳、資源鏈接與整合、組織建設(shè)3個(gè)方面探索社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)自組織培育的策略。

首先，及時(shí)了解農(nóng)村社區(qū)自組織登記注冊的政策和法規(guī)，并進(jìn)行相應(yīng)宣傳，讓更多的農(nóng)村社區(qū)自組織了解到如何進(jìn)行登記注冊，協(xié)助有困難的自組織進(jìn)行登記注冊。

其次，整合社區(qū)有可能投入農(nóng)村社區(qū)自組織培育與發(fā)展的資源，鏈接來自其他組織或個(gè)人的資源，協(xié)助各種資源在農(nóng)村社區(qū)自組織中更均衡地分配，使資源利用結(jié)構(gòu)更趨合理。

最后，幫助農(nóng)村社區(qū)自組織建構(gòu)完善的組織結(jié)構(gòu)，制定完整的組織章程，形成系統(tǒng)的制度體系，包括制定詳細(xì)的規(guī)章制度，明確法人及發(fā)起人等人員構(gòu)成，成立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)，明晰組織成員的職責(zé)，規(guī)范組織成員的行為，使農(nóng)村社區(qū)自組織能有序開展服務(wù)活動(dòng)。

（二）培育思路

農(nóng)村社區(qū)自組織作為農(nóng)村社區(qū)治理的重要成員，在完善農(nóng)村社區(qū)治理體系、促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理重心下移方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)工作作為一門服務(wù)社會(huì)、幫扶弱勢人群的專業(yè)，其秉持的專業(yè)理念以及工作方法與培育農(nóng)村社區(qū)自組織具有高度的契合度。

社會(huì)工作在介入農(nóng)村社區(qū)自組織培育的過程中，注重與村委會(huì)搭建良好的互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建多元主體平臺(tái)，推動(dòng)建立培育農(nóng)村社區(qū)自組織的機(jī)制。一是對農(nóng)村社區(qū)自組織成員開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)自組織建設(shè)，提高組織成員的能力。二是指導(dǎo)組織成員開展服務(wù)活動(dòng)，有助于激發(fā)組織成員的主人翁意識(shí)。社會(huì)工作在介入農(nóng)村社區(qū)自組織培育過程中可遵循“動(dòng)員招募+培訓(xùn)指導(dǎo)+自主發(fā)展”三步法，聚焦村民的興趣，發(fā)揮社區(qū)骨干的引領(lǐng)作用，招募小組成員，運(yùn)用小組工作的方法，提高村民參與的積極性和主動(dòng)性，將小組轉(zhuǎn)變?yōu)榉止っ鞔_、組織有序的社區(qū)自組織。

（三）介入培育過程

在上述思路的指導(dǎo)下，筆者和其他團(tuán)隊(duì)成員一起設(shè)計(jì)了6節(jié)小組活動(dòng)，并作為項(xiàng)目社工于2023年3月到8月在C市Y村參與到農(nóng)村社區(qū)自組織的培育過程中。這6節(jié)小組活動(dòng)可以按照“動(dòng)員招募+培訓(xùn)指導(dǎo)+自主發(fā)展”分為以下3個(gè)階段：

一是動(dòng)員招募階段。村民在參與社區(qū)治理過程中，往往具有個(gè)體化、非組織化的特點(diǎn)。要發(fā)動(dòng)和組織村民有序參與社區(qū)治理，增強(qiáng)村民的積極性， 將非組織化的參與轉(zhuǎn)化為有組織的參與，就需要發(fā)揮社區(qū)骨干的引領(lǐng)作用。農(nóng)村是一個(gè)“熟人”社會(huì)，所以動(dòng)員社區(qū)骨干招募自組織成員具有事半功倍的效果。2023年3月，在村委會(huì)的支持下，筆者逐步與4名社區(qū)骨干建立聯(lián)系，向他們說明了本項(xiàng)目的目的，獲得了他們的認(rèn)同與支持。經(jīng)過這4名社區(qū)骨干的動(dòng)員與介紹，一共招募到13名自組織成員。

二是培訓(xùn)指導(dǎo)階段。優(yōu)勢視角理論認(rèn)為，從老年群體的生活現(xiàn)狀來看，生命的自然發(fā)展規(guī)律使老年人必然在生理上存在一些“弱勢”問題，但生活時(shí)間的累積也會(huì)為老年人帶來產(chǎn)生“優(yōu)勢”的機(jī)會(huì)。也就是說，農(nóng)村老年人不是完完全全的弱勢群體，雖然面臨一些問題，但也具有一定的能力和優(yōu)勢。在此理論基礎(chǔ)上，社工們聚焦該村老年人的需求，挖掘其能力與優(yōu)勢，組建老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，做一些力所能及的事情來幫助他人、服務(wù)社區(qū)，使老年人感受到自己是被需要的，以增加老年人的成就感和價(jià)值感。在培育農(nóng)村社區(qū)自組織過程中，項(xiàng)目小組的工作人員注重營造小組氛圍，采用舉辦活動(dòng)、培訓(xùn)等方式提升組員的能力，利用交流、互動(dòng)等方式轉(zhuǎn)變組員的觀念，從而促進(jìn)組員和整個(gè)小組的成長與發(fā)展。在這個(gè)階段共開展了3節(jié)小組活動(dòng)，圍繞增加對志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)、探尋自身優(yōu)勢、增強(qiáng)民主意識(shí)與主人翁意識(shí)、提高團(tuán)隊(duì)溝通協(xié)作能力、如何開展志愿服務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容，采取團(tuán)隊(duì)游戲、主題講座、小組討論等形式開展小組活動(dòng)。這些活動(dòng)，可以幫助小組成員進(jìn)一步增加對志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)，使其意識(shí)到老年群體不僅有一定的精力，而且相較于年輕人有更多的時(shí)間、更豐富的志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、良好且更為牢固的人際關(guān)系等優(yōu)勢，提高了自組織成員的能力與水平，增進(jìn)了成員之間的互動(dòng)與聯(lián)系，為后續(xù)建成分工明確、組織有序的農(nóng)村社區(qū)自組織打下了基礎(chǔ)。

三是自主發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)就是增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自組織的自主性以及運(yùn)營能力。該階段共開展2節(jié)小組活動(dòng)，分別以“團(tuán)隊(duì)分工”與“建立制度”為主題，進(jìn)行自組織的建設(shè)。在這個(gè)階段，社工往往充當(dāng)指導(dǎo)者的角色，幫助組織成員提升自主意識(shí)，增強(qiáng)自組織的“造血”能力。而社區(qū)自組織則更多充當(dāng)成長者的角色，在社工的支持下不斷地發(fā)展自我、進(jìn)行組織內(nèi)部人員的職責(zé)分工與制度建設(shè)。首先，總結(jié)此前小組活動(dòng)中成員們的表現(xiàn)，結(jié)合他們自己的想法，幫助組織成員厘清自己在團(tuán)隊(duì)中的定位，落實(shí)團(tuán)隊(duì)分工。其次，引導(dǎo)組織成員建立共商共議的民主議事機(jī)制，經(jīng)過內(nèi)部協(xié)商，最終確定該自組織的名稱為“陽光愛心團(tuán)”，服務(wù)內(nèi)容為協(xié)助村委會(huì)與社工機(jī)構(gòu)開展社區(qū)活動(dòng)、協(xié)助村居環(huán)境治理相關(guān)工作、為有需求的村民提供力所能及的服務(wù)。最后，借鑒其他相似社區(qū)自組織的規(guī)章制度，由組織成員集體討論并投票表決，建立起該社區(qū)自組織的規(guī)章制度。在這個(gè)過程中，社工充分調(diào)動(dòng)成員的自主性，讓他們主動(dòng)投入自組織的建設(shè)與管理之中。在自組織建立共商共議機(jī)制的過程中，社工逐步實(shí)施退出機(jī)制，待自組織能夠?qū)崿F(xiàn)自我決策、自我管理、自我發(fā)展之后，社工完全退出。經(jīng)過培育，項(xiàng)目小組最終幫助C市Y村建立起一個(gè)農(nóng)村社區(qū)自組織——“陽光愛心團(tuán)”，給村里老年人提供了一個(gè)參與社區(qū)治理的組織平臺(tái)，同時(shí)也充分融入了成員的獨(dú)特優(yōu)勢與價(jià)值。

四、研究結(jié)論

組織振興是鄉(xiāng)村振興不可或缺的一部分，如何培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)自組織，是農(nóng)村社區(qū)治理不可忽視的部分，也是本文致力于探討的問題。本文基于農(nóng)村社區(qū)自組織的培育實(shí)踐，針對C市Y村存在的自組織管理制度不健全、對自組織的宣傳不夠、自組織可持續(xù)運(yùn)營能力不足和村民參與率不高且地域分布不均的問題，從政策宣傳、資源鏈接與整合、組織建設(shè)3個(gè)方面，提出了社區(qū)自組織的培育新思路：社區(qū)骨干示范引領(lǐng)，結(jié)合居民需要與興趣，以小組為依托，遵循“動(dòng)員招募+培訓(xùn)指導(dǎo)+自主發(fā)展”三步法將小組轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自組織?；旧闲纬闪艘粭l可行的農(nóng)村社區(qū)自組織培育思路，為農(nóng)村地區(qū)培育社區(qū)自組織提供了一條可供參考的實(shí)踐路徑。

通過本次實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作因其獨(dú)特的專業(yè)取向和專業(yè)優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，農(nóng)村社區(qū)自組織的培育也迫切需要社會(huì)工作的專業(yè)力量。面對農(nóng)村社區(qū)自組織培育過程中的困難，社會(huì)工作可以運(yùn)用專業(yè)的方法，整合資源，借助村委會(huì)、社區(qū)骨干、村民以及其他社會(huì)資源的力量，幫助農(nóng)村社區(qū)自組織加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：2023年國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“銀齡志愿，鄉(xiāng)村振興的‘瑰寶——鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村社會(huì)組織研究項(xiàng)目”（202310621031）；2022校級教改重點(diǎn)項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理背景下社區(qū)工作課程思政內(nèi)涵建設(shè)”（JYJG2022029）

作者簡介：伍娟（1978—），女，貴州安順人，副教授，博士，研究方向：社區(qū)治理與傳統(tǒng)村落文化保護(hù)研究。