鏟除“家族式腐敗”滋生的土壤

劉鑫

家族式腐敗是腐敗治理中面臨的頑疾，其背后往往存在著一條以血緣和姻緣為紐帶的隱秘利益輸送鏈，并對當地政治生態、經濟發展、社會環境產生巨大危害。

在一起家族式腐敗的典型案例中，涉案干部時任某市經濟開發區黨工委書記。他目無法紀，濫用職權，插手工程領域政府投資項目，違反招投標程序，買通其他競標單位串標并讓親屬的公司中標，從中非法牟利；他的兒子依靠他的權勢，壟斷當地建設領域渣土外運市場，所有區內在建項目均要向他的兒子輸送“好處”才能正常進行渣土處置與回填。在當地，以該干部為中心，已經形成了其主要親屬紛紛參與，借其官威進行牟利的工程建設領域“家族式腐敗網”，導致當地工程建設領域亂象叢生，極大擾亂了該地的營商環境。而該干部濫用職權，為所欲為，也極大破壞了當地的政治生態。

剖析家族式腐敗的典型案例，可以發現以下幾個特點：首先是穩固性。這類腐敗主要參與者基本為干部的家屬和直系親屬，因家族成員關系相對穩固，發生利益沖突的機會很小，且家族式腐敗發生在干部權力掌控領域內，相對可控。所以一旦沾染，在共同利益的驅使下會結成穩定的利益輸送同盟。其次是隱蔽化。行賄人受賄人往往不進行直接權錢交易，干部往往會借親屬之名開設“影子”公司從中牟取不法收入，或代之以借款、投資分紅、房產交易優惠等方式進行套現。又因血緣或姻親的紐帶連接，涉案人員會互相掩護，訂立攻守同盟對抗審查調查，更增加了發現問題的難度。最后是規?；?。因為具備“成本低、動力足”的屬性，家族腐敗具有掠奪財富的“瘋狂性”，這類案件往往不但蠶食公共資金、公共資產，而且向侵吞資本、資源轉變，有時甚至會壟斷市場，擾亂市場秩序，破壞營商環境。

家風不正、家教不嚴是家族式腐敗發生的直接原因。對領導干部親屬的違規行為缺乏有效監督和懲治，也為家族式腐敗滋生提供了土壤。

鏟除家族式腐敗，必須在全方位扎緊制度籠子上做文章，堅決防止公權力成為家族利益“變現”的工具。首先，建立領導干部家風常態化建設機制。建立領導干部家風正面清單制度，將其作為干部晉升提拔的重要考核因素；建立定期廉政家訪制度，多維度了解干部生活圈、社交圈，并將家屬意見納入干部日?？己撕瓦x拔任用;每逢職務晉升、崗位調整等關鍵節點，實行夫妻雙方廉政承諾制度;常態化組織領導干部及家屬參觀廉政教育基地、開展職務犯罪庭審現場教育等。其次，完善有關規范領導干部親屬經商辦企的制度。進一步明確規定官員親屬的范圍包括直系旁系血親、直系旁系姻親及其配偶等所有基于婚姻、血緣的親屬或擬制親屬（如合法領養的子女）;按照“級別越高、崗位越重要、權力越大、管理規定越嚴”的原則，嚴格設置領導干部近親屬經商辦企的禁止性限制性負面清單，對干部親屬的營利行為進行規制;建立健全領導干部近親屬違規經商的一方退出機制等。再次，探索建立領導干部與家屬共同懲治制度。對領導干部親屬的違規行為加大力度進行嚴懲，如責令領導干部親屬退出所涉及的經營領域并沒收其違規所得等。家族式腐敗中涉腐親屬如同為公職人員的，按照公職人員違規從事或參與營利性活動進行嚴懲，是中共黨員的還應按照《中國共產黨紀律處分條例》中的相應條款進行處分。

（作者單位：南京市紀委監委）

責任編輯：張念