走好新時代基層善治的創新之路

程偉

“楓橋經驗”是貫徹黨的群眾路線的實踐典型。習近平總書記強調，要把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。“楓橋經驗”在新時代偉大實踐中不斷豐富發展，更加強調黨的領導、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現出歷久彌新的魅力。近年來，我們始終堅持以人民為中心，不斷豐富“楓橋經驗”的時代內涵，積極走好新時代基層善治的創新之路，不斷匯聚人民幸福的“滿天繁星”。

提升“創新成色”，注重“關口前移、預防化解”

情況在一線掌握，做到矛盾早發現。從解紛規律來看，解紛時點越靠前，難度越小、成本越低、收益越高。糾紛源頭治理講求“治未病”的預防性、逆向性思維，既要找到矛盾源頭，也要剖析風險演化的因素，著力建立預防機制，將矛盾解決在萌芽狀態。昆山市錦溪鎮堅持源頭預防，建立重大矛盾糾紛排查和會商機制。首先，組織村（社區）每月定期排查各類矛盾糾紛，把著眼點放在矛盾糾紛源頭預防上，充分利用“人民調解+網格化+鐵腳板”工作模式，通過開展拉網式排查，研判分析矛盾情況，形成鎮牽頭、村（社區）排查反饋、相關部門配合，多方參與，多元化解的“同心圓”工作格局。其次，召開矛盾糾紛協商會議，重大疑難矛盾糾紛召集相關部門組織協商，協調解決矛盾調處工作中的難點、堵點，研判分析矛盾走向，全面掌握糾紛動態和社情民意，共同研究解決糾紛的辦法措施。再次，結合“四進四排查”集中行動，在重大節假日、敏感時期和糾紛多發期，鎮司法所積極組織調解員開展“帶案下鄉、進村調解、入企走訪”活動，幫助群眾把問題解決在“家門口”。

問題在一線解決，做到矛盾不上交。把解決問題作為“一線工作法”的出發點和落腳點，事關穩定的矛盾糾紛靠前協調。積極發動鎮村干部、人民調解員、信訪評理員，深入村居、田間地頭、生產一線等與群眾面對面交流，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。昆山市錦溪鎮針對復雜矛盾糾紛，實行“四定三包”制，由鎮調委會牽頭，協同司法、信訪、公安等部門組成調解專班，包案領導帶隊上門、現場辦公，調處化解農房翻建、物業管理、房屋拆遷等信訪問題。對一般矛盾糾紛，依托“公眾評判庭”、調解工作室等群眾調解力量，主動介入、積極溝通、耐心解釋，按照村（居）民公約，及時就地化解矛盾糾紛，進一步優化基層治理，打通社會治理現代化“最后一公里”。同時，以鎮社會矛盾糾紛調處化解中心“一站式”解決窗口受理為主線，協同派出所、司法所、綜治中心等部門，全面開展平安建設工作，切實肩負起促一方發展、保一方平安的責任。

感情在一線融洽，做到矛盾有化解。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。時刻把群眾放在心頭，通過強化服務來增進干群關系，架起干群“連心橋”，提升公信力，增強基層矛盾調解的話語權。首先是融洽干群感情，如巧用“吃講茶”的方式化解當事人心理防線，利用節假日、住村夜訪等時機深入群眾釋難解惑，建立融洽的干群關系。其次是做優人文關懷，如堅持需求導向，建立跨省異地調解機制。針對意外死亡類案件的調解，鎮司法所主動介入，在傳統“接單式”調解模式的基礎上，主動前移工作陣地，化身“快遞員”，闖出一條跨省域矛盾糾紛基層化解的新途徑。對于重病及行動不便、無法跨省的家屬，鎮司法所主動作為，成立跨省調解小組，組織相關部門、調解員、當事一方跨省開展調解工作，打通省域壁壘，踐行司法為民宗旨。

擦亮“擔當底色”，堅持“三治融合、德法兼修”

做“實”自治，夯實基層治理基礎。基層群眾自治是實現人民當家作主的重要途徑。自治是基層社會治理的基本目標，德治、法治都需要通過自治來實現和推進。做“實”自治必須堅持黨的領導，始終把黨的領導核心作用貫穿于治理的全過程和各方面，實現基層治理“為了群眾、依靠群眾”。堅持鼓勵和支持社會各方面共同參與，激發社會活力，促進良性互動，實現“群眾能做的讓群眾去做，社會能幫的讓社會去幫”。堅持充分依靠群眾，放手發動群眾，尊重群眾首創精神，努力做到治理成果群眾共享。

做“嚴”法治，強化基層治理保障。“法令者，民之命也，為治之本也，所以備民也”。實現基層法治既是維護群眾利益的保障，更是建設法治國家的重要內容。做“嚴”法治首先要引導群眾樹立法治意識和法治思維。堅持從開展普法教育入手，創新宣傳教育方法，用群眾喜聞樂見的形式實現法治教育進千家、入萬戶。堅持以實現基層群眾知法、守法、懂法、用法為目標，培優配強基層治理法律顧問，實現基層矛盾糾紛就地化解，切實保障好群眾合法利益，努力推動基層形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的局面。

做“活”德治，打牢基層治理支柱。德治是文化傳統，更是最大的“本土資源”。做“活”德治需要在落細落小落實上下功夫。堅持以規立德，通過制定村規民約來強化規范約束，達到明導向、正民心、樹新風的效果。堅持以評弘德，通過表彰和宣傳基層社會涌現出來的模范個人、家庭，形成鮮明的輿論導向，匯聚文明鄉風，打造鄉賢文化，發揮輿論和道德的說服力影響力。堅持推進家風建設，通過倡導和培育良好向上的家風，正向推動基層德治建設。

增添“團結亮色”，促進“力量整合、多元共治”

推動人民調解“集成化”。構建部門聯動的治理模式。主動加強溝通對接，推動相關部門加強糾紛預防化解工作，集合人民法庭、檢察室、派出所、司法所等力量，通過大排查、大接訪、大調解、大防控等渠道，切實履行矛盾糾紛排查調解、法律服務等職能。加大考核力度，將“楓橋經驗”推廣運用工作情況和調解工作開展情況等納入綜合治理目標考核，推動各部門加快形成矛盾糾紛多元化解、源頭化解、高效化解。

推動人民調解“智能化”。優化完善人民調解信息系統，發揮實時研判、預警分析、調解指導等方面作用。運用大數據手段，建立節點預警、變量預警等分析預測模型，實現矛盾糾紛主動防范、有效化解。創新開展“網上調解”“視頻調解”“微信調解”，提高調解工作的及時性、便捷性。

推動人民調解“專業化”。積極引導律師、公證、法律援助等專業力量全面介入、全程參與人民調解工作，引導群眾在法治軌道上主張權利、息紛止爭、化解矛盾。特別是針對反復上訪、群體上訪的復雜疑難案件，探索建立律師陪訪制度，由專業律師輔助解決復雜疑難信訪案件。對代理的涉訪矛盾糾紛，經審查適合通過人民調解方式解決的，及時立案調解。不適合調解的，在積極做好安撫穩控工作的同時，及時將其導入法治軌道，幫助當事人通過仲裁、司法等法治途徑予以解決。

（作者單位：昆山市錦溪鎮人民政府）

責任編輯：霍宏光