陽(yáng)光護(hù)花 照亮困境兒童未來(lái)

☉ 葛翔宇

山東省日照市在全省率先開(kāi)發(fā)建設(shè)“陽(yáng)光護(hù)花 照亮未來(lái)”智慧工作平臺(tái)，完善部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分類關(guān)愛(ài)四大功能，創(chuàng)新打造“1133”兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，即：建設(shè)1個(gè)信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)1個(gè)手機(jī)客戶端服務(wù)程序，建設(shè)3個(gè)幫扶關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，提升“基層+政府+社會(huì)”三重服務(wù)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛(ài)幫扶。

構(gòu)建全量鮮活的“數(shù)據(jù)家底”

2023年8月，剛剛上線的“陽(yáng)光護(hù)花 照亮未來(lái)”智慧工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“智慧工作平臺(tái)”）發(fā)出預(yù)警：通過(guò)比對(duì)醫(yī)保系統(tǒng)的醫(yī)療自付費(fèi)用數(shù)據(jù)，兒童小明（化名）的醫(yī)療支出自付金額已超過(guò)5萬(wàn)元。

聞“令”而動(dòng)，民政工作人員立即入戶走訪核實(shí)。原來(lái)，7歲的小明2022年不幸確診為惡性腫瘤后，父母變賣家產(chǎn)傾力為小明救治，醫(yī)療自費(fèi)金額已高達(dá)100多萬(wàn)元。了解情況后，民政部門遂按程序?qū)⑵涓改讣{入低保，并同步為小明落實(shí)了重點(diǎn)困境兒童基本生活費(fèi)、醫(yī)療參保費(fèi)用全額資助、重特大疾病醫(yī)療救助、“護(hù)佑健康”孤困兒童大病保險(xiǎn)四重保障政策，使危難中的小明一家獲得了幫助，感受到來(lái)自黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

這是智慧工作平臺(tái)上線以來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)預(yù)警而精準(zhǔn)救助的第一例困境兒童。

2023年7月，日照市民政局開(kāi)發(fā)建設(shè)了智慧工作平臺(tái)，8月份上線運(yùn)行。智慧工作平臺(tái)通過(guò)線上數(shù)據(jù)共享為主、線下人員采集錄入為輔的方式，建立全市未成年人基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打通教育、公安、醫(yī)保、殘聯(lián)等6個(gè)職能部門原有的信息系統(tǒng)，匯總生成59萬(wàn)條未成年人信息數(shù)據(jù)，包括基本信息、健康狀況、就學(xué)信息、家庭狀況、監(jiān)護(hù)人健康和就業(yè)情況等，構(gòu)建了兒童工作的全量“數(shù)據(jù)家底”，減少了基層工作人員逐人搜集、逐項(xiàng)錄入數(shù)據(jù)的繁瑣。不僅如此，數(shù)據(jù)庫(kù)定期同步各部門數(shù)據(jù)，每半年對(duì)新出生兒童、流入兒童及兒童就學(xué)情況進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)時(shí)效性。同時(shí)，在確保信息安全和保護(hù)個(gè)人隱私基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任定期對(duì)本轄區(qū)的困境兒童數(shù)據(jù)進(jìn)行集中核對(duì)，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。此外，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)每月自動(dòng)檢測(cè)年滿18周歲的人員數(shù)據(jù)，基層工作人員根據(jù)提示及時(shí)核實(shí)，對(duì)年滿18周歲不需要特殊關(guān)注的人員按照相關(guān)規(guī)定予以退出，對(duì)年滿18周歲仍在全日制學(xué)校就讀人員，轉(zhuǎn)入特別關(guān)注，繼續(xù)落實(shí)福利保障和關(guān)愛(ài)幫扶措施。

架起困境兒童“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)雷達(dá)”

2023年9月，東港區(qū)檢察院在辦理一起交通事故案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了疑似困境兒童小亮（化名）。小亮一家四口遭遇交通事故，父母和妹妹在交通事故中不幸去世。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，檢察院將小亮的信息通過(guò)智慧工作平臺(tái)“部門發(fā)現(xiàn)”功能推送至民政部門。經(jīng)核實(shí)，小亮符合孤兒保障政策的認(rèn)定條件。當(dāng)月，民政部門就將小亮納入孤兒保障范圍。10月，就為小亮發(fā)放了孤兒基本生活費(fèi)，使小亮的基本生活得到有效保障。

“平臺(tái)自運(yùn)行以來(lái)，已提示預(yù)警數(shù)據(jù)316條，15名孤困兒童被納入關(guān)愛(ài)保障范圍，實(shí)現(xiàn)政策保障認(rèn)定即享。”日照市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

智慧工作平臺(tái)上線以來(lái)，通過(guò)線上信息系統(tǒng)與線下“鐵腳板”相結(jié)合，日照市民政局創(chuàng)新構(gòu)建“云發(fā)現(xiàn)”、“部門發(fā)現(xiàn)”、“基層發(fā)現(xiàn)”三個(gè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并制定個(gè)性化幫扶措施，納入“滴水護(hù)苗”等關(guān)懷項(xiàng)目持續(xù)幫扶，架起困境兒童的“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)雷達(dá)”。

“云發(fā)現(xiàn)”，建立“政策找人”機(jī)制。智慧工作平臺(tái)與民政部門的救助、婚姻系統(tǒng)以及衛(wèi)健部門的生存狀態(tài)系統(tǒng)、殘聯(lián)的殘疾人保障系統(tǒng)、醫(yī)保部門的醫(yī)療系統(tǒng)實(shí)時(shí)比對(duì)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人的生活情況、生存狀況、身體狀況，分析形成孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童數(shù)據(jù)，并發(fā)送預(yù)警提示。村（社區(qū)）根據(jù)提醒入戶核實(shí)，對(duì)符合條件的及時(shí)納入相關(guān)保障范圍，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。

“部門發(fā)現(xiàn)”，建立合力保護(hù)機(jī)制。智慧工作平臺(tái)對(duì)有關(guān)單位開(kāi)放監(jiān)管端口，實(shí)現(xiàn)信息共享。公安、檢察院、法院等部門在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉案人家中有困境兒童的，將信息推送給民政、婦聯(lián)、教育等部門，各部門根據(jù)工作職責(zé)提前介入，確保兒童權(quán)益得到妥善保護(hù)。

“基層發(fā)現(xiàn)”，建立主動(dòng)關(guān)愛(ài)機(jī)制。基層工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)失學(xué)休學(xué)、監(jiān)護(hù)缺失、受到侵害的兒童，通過(guò)第一時(shí)間上報(bào)并推送至相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益保護(hù)和關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。

提升“基層+政府+社會(huì)”三重服務(wù)效果

小吉（化名）是莒縣碁山鎮(zhèn)的一名低保家庭困境兒童。2023年12月，村兒童主任在日常走訪中了解到，小吉的父親已去世。兒童主任立即將其父親死亡的信息，通過(guò)手機(jī)客戶端應(yīng)用程序的“基層發(fā)現(xiàn)”模塊，上傳到智慧工作平臺(tái)。經(jīng)碁山鎮(zhèn)、莒縣民政部門進(jìn)一步核實(shí)，小吉符合重點(diǎn)困境兒童保障政策的認(rèn)定條件，村兒童主任馬上協(xié)助小吉家庭在線提交申請(qǐng)。今年1月，小吉就享受到了重點(diǎn)困境兒童保障政策。

在建設(shè)智慧工作平臺(tái)同時(shí)，市民政局配套開(kāi)發(fā)了“山東通”手機(jī)客戶端應(yīng)用程序，基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任和社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿者可以通過(guò)應(yīng)用程序進(jìn)行全程工作記錄，使基層工作走訪、重點(diǎn)個(gè)案辦理、政府購(gòu)買服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)云上監(jiān)督，提升了“基層+政府+社會(huì)”三重服務(wù)效果。

實(shí)時(shí)監(jiān)督工作走訪。村兒童主任在按期走訪轄區(qū)內(nèi)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童、農(nóng)村留守兒童過(guò)程中，通過(guò)“山東通”應(yīng)用程序，將入戶走訪、巡訪情況錄入管理平臺(tái)，記錄時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基層人員服務(wù)全過(guò)程監(jiān)督。截至目前，系統(tǒng)已建立兒童主任走訪記錄檔案4382條，月走訪入戶率100%，走訪達(dá)標(biāo)率100%。

重點(diǎn)監(jiān)督個(gè)案辦理。對(duì)智慧工作平臺(tái)推送的需要上門查實(shí)的個(gè)案情況，有關(guān)部門工作人員通過(guò)手機(jī)及時(shí)上傳核實(shí)情況，并作出相應(yīng)處置，確保件件有著落、事事有回音。目前，智慧工作平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)涉及休學(xué)、重病等困境兒童重點(diǎn)個(gè)案協(xié)調(diào)辦理20余件，法院、檢察院、教育、公安、婦聯(lián)等部門運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)重點(diǎn)督辦，協(xié)同處理，及時(shí)跟進(jìn)，快速高效地保障困境兒童的合法權(quán)益。

線上監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目。各部門對(duì)政府購(gòu)買兒童福利服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)告工作，要求項(xiàng)目實(shí)施單位的服務(wù)人員定期上傳工作開(kāi)展情況、服務(wù)對(duì)象變化情況等，記錄幫扶過(guò)程，形成電子幫扶檔案，確保有案可查、有跡可循，形成工作閉環(huán)，提升社會(huì)組織參與兒童服務(wù)效果。智慧工作平臺(tái)上線運(yùn)行后，日照市共有30余家兒童類社會(huì)組織開(kāi)展網(wǎng)上報(bào)告工作，建立4616條電子幫扶檔案。

“陽(yáng)光護(hù)花 照亮未來(lái)”智慧工作平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析界面。