監督指揮系統的設計與實現

王菁怡 祝勝強 李川 和凱 張金鵬 孫慧超

摘要：為了適應新時代監督工作的新特點新需求，充分利用技術手段，完善監督機制，提高監督工作質量和效率，本文提出了監督指揮系統的設計。監督指揮系統依托人工智能、大數據、融合通信等技術手段，匯聚相關監督數據并進行分析研判，挖掘不同階段的監督重點，并且通過遠程指揮調度功能，實現對現場活動進行監督和指揮，輔助改善和解決數據分析、監督取證、指揮調度方面的問題；針對監督工作的實際需求，對監督指揮系統的總體架構和系統功能實現進行了簡要介紹。

關鍵詞：監督系統；大數據；指揮調度；融合通信

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.03.026

中圖分類號：TN 91，TN 92，TP 3? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編碼：1672-7274（2024）03-00-04

0? ?引言

新時代監督工作的內涵愈加豐富，對于監督工作也提出了更高的要求，但目前尚未建立起統一的，具有權威性的協調管理和監督檢查機制[1]。這就使得對各類事件和服務的處理結果和效果無法得到準確和可信的監督和考核，也不利于各級領導對實際情況的全面掌握[2]。因此，需要進一步推動監督信息化建設和應用，做到數據在線采集、信息實時推送、節點快速響應、多方在線聯動、監督結果可溯源，努力實現監督機構對監督全流程網上管理，增強監督精度，提升監督效能，進一步推進監督信息化數字化建設，是構建“最末端”問題發現、“全閉環”任務辦理機制的有效途徑。

1? ?背景與現狀

為了全面把握新時代監督工作新任務新要求新特點，充分利用技術手段，修改完善監督機制，改進監督方式方法，不斷提高監督工作質量和效率，推動各項工作任務落細落小落實，是做好監督工作的必然要求，也是監督工作的核心。

隨著云計算、大數據、數據庫等技術的快速發展，人們已經進入到了“互聯網+”時代[3]。在新的形勢下，傳統的監督方式、常規的工作方法既顯得乏力，又面臨工作量大，監督容易流于表面等問題，越來越多的問題和不足都逐漸呈現出來。

（1）缺少監督數據分析手段。監督事項種類繁多，任務量巨大，數據之間缺乏有效關聯，且與其他相關部門的數據不互通，存在碎片化、統計難、數據散等問題，且統計結果沒有直觀可視化的呈現方式，領導無法快速了解重點工作的推進情況及各類監督事項的整體辦理進度，不能為領導決策提供有效參考。

（2）缺少監督和證據留存手段。監督人員在執行監督任務時，沒有與之相適應的證據采集設備，無法及時采集現場音視頻數據，并向監督平臺回傳情況、鎖定證據，導致證據缺失或整理困難。

（3）缺少監督指揮手段。后方指揮人員無法實時查看現場監督人員的位置、具體情況等信息，對于監督活動也缺乏直觀的監督和指揮調度手段，無法有效賦能基層。

（4）發現、處理問題為同一主體，不利于及時發現問題，并快速解決問題以及全過程監督控制[4]。

針對上述問題，本文設計了監督指揮系統，利用智能化技術手段，為監督業務提供強有力的支撐，進一步提高監督業務的精細化管理水平。

2? ?系統設計與實現

2.1 系統架構

系統的整個架構分為五層：基礎設施層、數據層、業務支撐層、業務應用層和用戶展示層。

（1）基礎設施層包括互聯網、政務網、視頻聯網和云數據中心，為用戶提供網絡和計算資源。

（2）數據層包括監督業務數據庫、監督指揮業務數據庫、視頻數據庫，為上層應用提供數據支撐。

（3）業務支撐層包括流程管理引擎、統計報表引擎、監督數據中臺和指揮調度服務，為上層應用提供通用服務支撐。

（4）業務應用層包括移動監督系統、監督信息共享系統、監督數據分析系統、監督指揮系統，為實際監督業務提供服務。

（5）用戶展示層包括移動數據展示和統一大屏展示，展示終端支持PC終端、移動終端和大屏展示系統。

2.2 系統組成

監督指揮系統通過監督數據共享系統、監督指揮系統、移動監督系統和監督數據分析系統，為新時代監督工作提供高質量信息化支撐，輔助改善和解決數據分析、監督取證、指揮調度方面的問題。

（1）監督數據共享系統：提供各個部門數據接口的對接能力，提升與各個部門間監督數據的融合，將各個部門的相關監督數據接入系統，并進行數據治理和清洗，統一數據標準，形成監督數據資源池，并進行關鍵詞提取和標簽歸類，分析監督熱點事項，為監督工作的開展提供依據，形成體系化的監督工作新格局。

（2）監督指揮系統：依托GIS地圖進行可視化指揮，將需要監督指揮的事項加入調度清單，通過一線人員配備的執法記錄儀和證據采集設備，即可實現現場人員位置實時查看、現場視頻調取、現場人員監督指揮等功能，遠程指導監督現場人員完成必要的操作流程并采集證據，同時可查看監督事項執行的全流程，回看歷史環節和證據報告等數據，實現重點監督工作全流程回溯監督。

（3）移動監督系統：為基層監督提供移動端監督任務執行和監督線索上報工具，為監督員提供視頻證據上傳工具和視頻截取工具，將一線收集到的監督證據進行快速的截取和固定，提高整體監督效率。

（4）監督數據分析系統：有效解決監督工作事項多、碎片化、統計難的問題，利用大數據技術將監督工作數據進行關聯分析，從不同維度展現當前各個責任單位、各類重點工作、各個部門的監督工作進展情況，通過數據可視化直觀展現，方便領導隨時掌握監督事項最新進展，為領導決策提供有效支撐。

2.3 業務流程

（1）通過監督數據共享系統，將外部監督數據和系統自身產生的監督數據進行統一接入匯聚。

（2）依托數據融合平臺的能力，將接入的各類數據進行清洗和處理，統一數據格式和標準，形成監督數據專題庫。

（3）判斷監督事項是否需要進行遠程監督指揮，若不需要則直接分配給基層監督員進行任務執行，若需要則將該事項加入監督指揮列表。

（4）通過監督指揮系統，對需要進行監督指揮的事項進行圖上指揮調度，指導監督員執行任務。

（5）監督員執行任務結束后，及時通過移動監督系統反饋監督任務執行情況，并上傳相關證據資料。

（6）監督指揮系統將監督任務全生命周期數據進行統一歸檔整理。

（7）通過監督數據分析系統，分析當前監督事項推進情況和監督重點熱點事項，并以可視化形式進行綜合呈現。

2.4 系統實現

2.4.1 監督數據共享系統

（1）數據融合平臺。監督數據作為寶貴的資產，要想發揮其最大價值，一方面要深挖數據的隱藏信息，另一方面數據應為業務應用賦能。數據融合平臺是集成化的數據處理基礎平臺，圍繞多源異構海量數據的入、存、管、出四個核心場景，實現數據和業務的解耦，提供一站式的數據集成、數據處理、數據存儲、數據開發和數據服務能力，提升數據處理能力和融合能力，保證數據的有效性和一致性，滿足數據治理過程中的各個環節需求，實現以數據為驅動的精細化管控，保證最終監督的數據落地。

（2）監督數據接入。監督數據接入提供外部數據接口的對接能力，將外部與監督相關的業務數據進行統一的接入，為監督業務提供更加全面的數據來源。依托監督數據中臺，提供一站式的數據采集和數據服務能力，以分組管理的方式對系統內的數據源進行管理，將數據源以標簽化方式進行分組管理，每個分類下的數據源以列表形式對信息多維度展示，將海量、多源異構的監督數據整合并資產化。

（3）監督數據管理。將接入的其他部門的數據進行清洗和治理，統一數據格式和標準，將多源異構數據進行整合，面向業務方面的應用需要，形成監督數據專題庫，為上層業務應用提供數據支撐，例如，根據對監督業務數據的熱詞分析提取出數據標簽，對監督數據進行標簽分類；對批量數據按照統計的熱詞進行分類，發掘不同階段監督重點，并將相關事件進行關聯歸類，支持按照不同分類查詢；基于監督數據資源池，提供熱點檢索功能，檢索結果支持按照數據來源分類展示，直觀呈現熱點線索在各個部門的分布情況。

2.4.2 監督指揮系統

（1）監督事項管理。監督事項管理支持將需要進行遠程監督監督指揮的事項加入監督列表中，并展示監督事項簡要信息，包括事項名稱、責任單位、最新狀態等，支持在列表中按照監督事項關鍵詞、監督事項狀態、監督事項類型、責任單位等進行檢索，快速查找對應事項。對于加入監督列表中的事件，支持在地圖上進行定位展示，點擊圖上圖標即可查看對應事件的簡要信息，支持全流程圖上展現，從監督立項到現場視頻監督，按照時間順序呈現監督執行全過程，并將最新進展詳細顯示，包括圖片、文字、視頻等內容。

監督事項管理支持將監督設備、監督員與其正在執行的監督事件任務進行關聯；監督員在監督設備上選擇執行某項監督任務后，對應設備與人員即可在圖上與事件進行關聯，同時支持指揮端調取現場監督視頻設備的實時視頻畫面，實現遠程監督指揮；支持指揮端對現場監督視頻設備發起呼叫，支持雙向語音通話，實現監督通信調度。結合圖上指揮功能和監督事項管理，實現監督事項可視化指揮調度。

（2）監督圖上指揮。監督圖上指揮功能依托地理信息服務，實現圖上指揮調度，基于地理信息和定位技術，可以利用移動互聯網實時傳輸執法人員所在位置[5]。支持在指揮系統中以列表的形式呈現當前監督員的資源信息，包括組織架構、人員總數、人員類型、所屬單位等基本信息；支持人員實時狀態信息展示，結合監督任務分派和執行情況，展示監督員當前是否正在執行監督任務；支持按照人員姓名、所屬單位、所屬部門、職務、任務狀態等條件進行篩選和查詢，快速找到符合要求的人員，即可在指揮端為指定人員分派任務，實現一鍵指揮調度。

監督圖上指揮系統支持在地圖上查看監督員的實時位置信息，監督員通過移動端即可實現實時位置更新上報；支持在指揮端直接對指定人員發起呼叫，實現圖上一鍵呼叫，同時支持在地圖上查看當前開機的視頻監督設備位置信息，并實時進行位置更新。支持在地圖上查看前端視頻采集設備、監督員的位置和基本信息。支持在地圖上遠程對證據采集設備發起音視頻通話，實時調閱前端采集視頻等功能，實現遠程監督指揮和現場情況查看功能。

（3）監督線索管理。對于基層信息員上報的監督線索和問題建議，系統支持在指揮調度系統中進行地圖定位和列表展示，根據監督線索中的位置信息，將監督線索在地圖上進行定位展示，便于查看監督線索的分布情況，并支持關聯上報人的信息，在收到新線索上報時，還可通過彈窗消息，提醒工作人員及時進行查看。接收到的基層監督線索支持以列表形式進行展示，包括線索名稱、線索類型、上報人員、上報時間、上報位置等，支持按照監督線索名稱、類型、時間等信息進行篩選和檢索，支持按照日期、線索類型統計監督線索數量。

2.4.3 移動監督系統

（1）監督任務執行。監督任務執行模塊用于監督員在執行監督任務時查看監督任務詳情，并且反饋現場監督情況和收集的證據信息，為監督員提供移動任務執行工具。支持通過移動應用上報兼職監督員的位置信息，便于指揮端抽調合適的人員前往協助監督任務的執行。

（2）監督數據上傳。監督數據上傳模塊支持監督員將手機上收集的證據線索進行上傳，并自動關聯相關監督事項，及時進行證據歸檔，解決了監督員通過個人手機接收大量基層群眾反映的線索但無法及時上傳的問題，將監督員收集到的相關音視頻和圖片證據上傳到監督系統，避免這些證據在個人手機中占據大量的空間，且無法和相關監督事項進行關聯。

（3）監督線索隨手拍。監督線索隨手拍模塊以移動端應用的形式，為監督信息員提供監督線索、問題建議的上報應用，在上報線索或問題時，只要按照表單填寫線索類型、線索位置、線索描述、現場視頻或圖片以及上報人的信息即可，線索位置支持在地圖上進行定位，上報人信息支持根據登錄賬號進行自動填充，同時支持通過移動應用接收通知公告信息，便于監督員隨時查看近期線索搜集重點。

2.4.4 監督數據分析系統

（1）監督數據綜合分析。監督數據綜合分析系統結合監督系統本身業務數據，以及對接的外部監督業務數據，針對責任單位、監督事項推進情況和熱點事項等進行統計分析和可視化展示，從多個維度呈現監督事項綜合態勢，為領導決策提供輔助，推動監督工作有效開展。

（2）移動監督數據分析。為方便領導和監督人員隨時查看監督工作整體推進情況，監督數據分析系統可將大屏端的數據分析統計結果也都一一對應在移動端進行了展示，通過可視化圖表的呈現方式，將各類監督事項進行多維度統計，便于領導把握監督事項當前進展、未辦結事項等情況。

3? ?結束語

通過監督指揮系統的建設，實現監督事項一網通辦、監督過程全程可控，充分利用網絡對監督事項分層分級轉辦督辦，建立各監督對象向監督機構實時高效反饋機制，綜合運用音視頻、即時通信、實時定位等手段，保證監督機構準時、及時、全面掌握監督事項的辦理進度，提高監督即時反饋和實時調度能力，從而有效監督各部門行為，提升綜合效能，履行抓落實、促發展的職能，因此其綜合效益是非常明顯的。

參考文獻

[1] 于文麗．城管監督指揮系統的設計與實現[D]．長春：吉林大學，2016.

[2]（美）安東尼·湯森．智慧城市：大數據、互聯網時代的城市未來（第1版）[M]．北京：中信出版社，2015.

[3] 孫立新．政府督查系統的設計與實現[D]．濟南：山東大學，2012.

[4] 賀立國，閆實，吳彥波．基于地理信息和定位技術的執法監管指揮控制系統研究[J]．科學技術創新（黑龍江科技信息），2018（23）：51-52.

[5] 顧國勇．某城市管理局監控指揮平臺設計[D]．成都：電子科技大學，2018.