提升內蒙古文明城市建設成效的路徑研究

李娜

文明城市建設為推動中國式現代化進程提供了強大的城市文明驅動力，是實現人民美好生活向往、引領城市高質量發展、推進文化自信自強的重要實踐路徑，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要場所。當前，內蒙古文明城市建設仍存在黨建引領作用不明顯、體制機制不健全、城市現代化管理水平不高等問題，需要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識，以人民群眾的切身利益為文明城市建設的出發點與落腳點，從加強黨建引領、健全常態化體制機制、提高城市治理體系與治理能力等方面協同發力，為內蒙古文明城市高質量建設、書寫中國式現代化城市文明新篇章提供發展范例。

文明城市建設的根本目的是引領城市高質量發展、提升城市品位、提高人民群眾滿意度和全社會文明程度，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，真正實現人民城市人民建、人民城市為人民的美好局面。近年來，內蒙古在全國文明城市建設過程中取得了顯著成效，城市風貌、城市品質、城市服務及市民素質均有大幅提升，為滿足和實現廣大人民群眾物質文明和精神文明需要提供了全方位的保障。截至目前，全區共有7個全國文明城市，其中地級市3個，分別為包頭市、鄂爾多斯市、通遼市，縣級市4個，為別為滿洲里市、鄂托克前旗、準格爾旗、杭錦旗。鄂爾多斯市在2021年成功入選全國文明典范城市創建試點城市，是我國西北部唯一入選城市。

內蒙古文明城市建設面臨的主要問題

（一）黨建引領作用不明顯，群眾參與熱情不高

一是黨建引領聚合民意有待加強，基層黨支部的戰斗堡壘作用尚未充分發揮。一些領導干部在文明城市創建中缺乏帶頭干事創業、擔當作為的主人翁精神，對黨建與創城工作的融合不足，在城市治理的末端環節未能發揮作用，對社會組織、企業和群眾的凝聚力較弱，影響了群眾參與文明城市建設的積極性，存在“干部在干，群眾在看”的現象。

二是注重抓大事、大工程，忽視民生“小”事。文明城市創建工作既包含影響城市整體發展質量的大工程、大項目，也包含涉及百姓民生問題的各種細枝末節。但在實際工作中，一些城市注重容易出政績、見成效的大工程，對民生“小事”關注不夠，導致創城工作難以深入人心，不夠貼近群眾需求，且群眾參與城市共建共管的渠道不暢，對文明城市建設的獲得感、滿意度和認可度較低。

三是基層工作人員力量不足，與群眾溝通交流不暢。文明城市建設包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等各個方面。基層工作人員不僅要負責包聯點、包聯社區、包聯單位的創城工作，還要負責創城成果的維護。但現有人員力量嚴重不足，與人民群眾的聯系不夠緊密，不能及時解決群眾反映的問題，且缺乏與群眾溝通的技巧，對文明城市建設的積極影響宣傳不到位，沒有將為民辦好事、辦實事與城市文明工作充分聯系，反而以創城的名義硬性執法，在一些“老問題”的處理上容易引發群眾的抵抗情緒，使群眾在城市文明工作上難以凝聚共識。此外，還存在市民文明意識淡薄、文明素質不高、缺乏城市主人翁精神等問題，需要在實踐中不斷創新突破尋求提升市民文明素質的實現路徑。

（二）體制機制不健全，組織保障能力有限

建設文明城市是一項龐雜的系統工程，涉及統籌協調利益關系、協同管理各方主體、監督調解各方矛盾等諸多方面，因此，完善的法律制度和行之有效的體制機制是文明城市建設工作持續順利推進的重要保障。當前，全區在文明城市建設過程中普遍存在突擊迎檢的問題，究其原因，主要是體制機制及各項保障制度尚未建立。

一是缺乏相關法律制度保障，法制化程度低。許多城市尚未依據文明城市創建標準，將當前存在較為突出的不文明現象納入地方性法規，對不規范養犬、電動車亂擺亂放、不禮讓斑馬線等不文明行為的約束力有限。一些城市雖制定了《文明行為促進條例》等相關的地方性法規，但由于執法主體責任不清、宣傳不到位等原因，實施效果有待提升。

二是干部激勵機制不到位。文明城市建設涉及范圍廣、事務多，由于缺少相關的獎勵與激勵措施，導致一些干部管理壓力大，責任意識不強，執行力弱，對做好文明城市建設的積極性不高。對于一些已經取得創城佳績的城市，也因缺乏獎勵依據，并未將創城工作取得的成效與干部職工的績效考核、推薦先進、職務晉升等實際利益掛鉤。長期來看，不利于鞏固文明城市創建成果和文明城市建設工作的常態化運行。

三是上下聯動機制不健全。參與文明城市創建的各方主體之間統籌協調不到位，牽頭部門在工作分配中對各部門的協調配合考慮不足，部分領導干部對所屬領域的創建工作不熟悉，在缺乏統籌調度指揮的情況下，主要靠部門自行組織落實，導致文明城市建設工作推進遲滯。

四是組織體系不健全，缺乏持續性的資金保障。精神文明創建中心作為文明城市創建的重要機構，在統籌協調、工作落實、評價指標等方面發揮著重要作用。然而多數城市僅通過借調或身兼數職等方式建立文明城市工作領導小組，未成立有正式職級的機構，導致工作隊伍缺乏專業性和延續性，人員力量和工作任務不相匹配的問題較為突出。

另外，建設文明城市是一個動態的持續性工作，需投入大量的資金，一些經濟基礎較差的盟市或旗縣對于文明城市建設的財政支持力度不足，亟需從財政統籌中給予大力支持。

（三）城市管理現代化水平有待提高，基層治理能力有待加強

文明城市建設與城市管理有著相輔相成、榮辱與共的密切關系。當前，部分城市管理理念與先進地區還存在一定差距，精細化管理不到位，基層社會治理能力有待加強。

一方面，城市管理理念無法滿足文明城市建設需要。文明城市建設主要依靠行政命令推動，主動謀劃、創新的思路較少，沒有深入且全面了解群眾所期待解決的問題，管理的精細化精準化不足。

另一方面，基層治理體系與治理能力有待提高。治理體系的完善，重點在基層，難點也在基層。許多地區文明城市建設存在多元主體缺位的情況，除政府外，各類市場主體、社會組織、小區場站等基層單位治理作用發揮不明顯，自我管理、自我服務的能力較差，群眾自治的積極性和參與感不強。對于背街小巷、交通秩序、農貿市場等問題治理手段單一，導致需要整改的問題反復反彈，不善于運用大數據賦能城市治理過程，城市治理現代化、科學化水平有待提高。

進一步提升內蒙古文明城市建設成效的路徑

（一）堅持黨建引領，激發人民群眾參與創城的內生動力

文明城市建設工作是一項系統工程，必須自上而下統一思想、統一認識、統一調度，必須由黨委主抓、親自抓。因此，黨建引領是創城工作取得成效的必要前提。

首先，要充分發揮基層黨組織的引領示范作用。基層黨組織是貫徹落實黨中央、各級政府決策部署的“最后一公里”，是實現黨的基層政治功能和組織功能的重要保障。因此，在文明城市建設過程中應加強基層黨組織建設，構建社區、網格、物業、業委會“四位一體”的基層黨組織體系，加大對基層黨建的投入力度，千方百計充實基層黨建隊伍，將社區黨員骨干、物業公司、退休老黨員、居民代表等納入網格員隊伍，發揮好基層黨建隊伍“宣傳員”“協管員”“信息員”的作用，做好群眾與各部門溝通聯系的橋梁紐帶，大力宣傳創城為居民生活帶來的積極影響，充分調動居民參與創城的積極性。

其次，堅持為民創建的指導思想，建設人民滿意城市。人是城市建設和發展的核心，因此創城工作應始終把出發點和落腳點放在為民利民上，要樹立正確的政績觀，堅持人民城市人民建的工作導向，不搞抓大放小的“面子工程”，而要站在群眾的維度思考問題，將解決人民群眾“急難愁盼”的小事當做大事、要事來抓，把文明城市的創建過程變成增強人民群眾幸福感獲得感安全感的過程，多渠道拓寬人民群眾參與創城的方式方法，形成全民共創共治共享的良好氛圍。同時，將市民參與文明城市建設的行為設置獎勵積分，并將積分與教育、醫療等優質公共資源掛鉤，激發市民參與創城的內生動力。

最后，實施市民素質全面提升行動。堅持價值引領，深化新時代公民道德建設，著力于城市精神的凝練，充分發揮城市精神在教育感化、凝聚共識等方面的作用，大力選樹身邊典型，發揮引領示范作用，以身邊人、身邊事教育引領群眾崇德向善，不斷增強市民對城市的歸屬感，從而使市民將文明素質提升內化于心、外化于行。

（二）加強立法保障，健全創城長效體制機制

一是提高文明城市建設的法律保障。文明城市建設既離不開道德的浸潤滋養，也離不開法律的保駕護航。應堅持“德法共治”的原則進行立法，針對約束市民的行為舉止出臺地方性法規，加強執法主體的權威性和約束力，破除道德層面難以根治的城市頑疾。如出臺《文明行為促進條例》《養犬管理條例》《電動車使用規范》等地方性法規制度，以“剛性約束”推動“柔性執法”。同時，應加大對法治條例、規章制度的宣傳力度，常態化規范市民的文明行為。在公園、廣場、小區等不文明行為多發地區，更多地建設法治宣傳欄、文化墻、文化長廊等，注重法治宣傳內容的豐富性和形式的多樣性，增強法治宣傳的吸引力。同時，打造線上線下全覆蓋的法治宣傳教育平臺，增強法治宣傳教育的感染力，以法治的力量引領價值、凝聚人心，為城市文明奠定堅實的法治基礎。

二是健全監督考核機制。將文明城市建設作為推進自治區兩件大事（一件是努力完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務 ，另一件是全方位建設“模范自治區”）的重要抓手，高起點謀劃城市文明建設工作，以文明城市建設統攬城市治理各個領域、各個環節和全過程。堅持重日常、抓經常、促常態，將文明城市建設與日常工作深度融合，力戒形式主義，形成常態化工作機制。建立督查臺賬定期開展督導檢查，采取日常巡查、交叉互查、暗訪督查、模擬測評、平臺調度等方式推動文明城市建設各項工作常態化落實。探索建立相關的激勵機制，出臺自治區層面的文明城市獎勵辦法，將文明城市創建成效與干部實績掛鉤，并在干部任用、工資績效等方面予以適當傾斜，充分調動各地、各部門、各級干部的主動性和積極性。

三是加強組織保障，構建上下聯動的協調機制。加強文明城市機構建設，特別是切實解決創城辦科室設置、人員配備、隊伍建設等實際問題。通過增編、外聘、特招等方式充實旗縣文明城市建設隊伍，選擇經驗豐富的工作人員負責統籌開展城鄉文明城市創建工作，加大對基層人員的培訓指導力度，全面提升工作人員專業素質和工作效率。同時，要統籌安排協同推進城市精神文明建設，加強相關部門之間的協調聯動和相互配合，明確責任分工，及時協商解決文明城市建設過程中的突出問題，共同推進城市精神文明建設有序進行。

（三）提升城市現代化管理水平，完善城市治理體系

其一，轉變城市管理理念，提升城市治理效能。發揮干部當擔作為精神，變“被動式”建設為“主動式”管理好、服務好、解決好人民群眾急難愁盼的問題，提高城市綜合治理水平，要做到城市管理“像繡花一樣精細”，以釘釘子精神抓整改，深入開展環境衛生、文明交通、基礎設施等專項整治行動，并用群眾滿意度來衡量，持續鞏固和提升文明城市建設成果。

其二，發揮“數據治理”作用，提高城市精細化管理水平。以大數據、云計算、元宇宙等新型基礎設施建設為支撐，加快建設統一的城市數據資源管理體系，推動數據的互聯互通和共享共用。通過電動車管理碼、流動攤位管理碼、商戶創城碼等數字創城功能，拓展智能化應用場景，依托數字平臺定期進行數據分析，及時發現和掌握帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題，強化綜合研判、規律探尋，準確定位問題較為集中的地區、街道，為精準施策和精細化管理提供科學依據。

其三，完善社區治理體系，提升居民自治能力。社區是社會治理的基本單元。完善社區治理體系，應有效發揮基層政府的主導作用，加強對社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范，促進基層群眾自治與網格化服務管理有效銜接。鼓勵小區成立業主委員會、志愿者服務隊等，在非機動車亂停亂放、亂貼亂畫小廣告、亂堆垃圾等不文明行為上充分發揮居民自治、自我監督的作用。積極引導社區機關企事業單位、社會力量和市場主體參與社區治理，在健康養老、教育培訓、文體娛樂等方面與居民需求有效對接，不斷提高社區治理的能力和水平。

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作者簡介

李 娜 內蒙古自治區社會科學院經濟研究所副研究員

◎2023年度鄂爾多斯市社會科學課題重點選題“建設全國文明典范城市 推進文化自信自強”（項目編號：2023p051）