以基層司法實踐守護“金山銀山”

閔晶晶 程穎 汪文來

健全完備的法治體系，對于推動我國實現“雙碳”目標至關重要。要深刻認識到基層司法實踐對于生態文明法治建設的意義，有效發揮“司法能動”作用，探索出一套具備中國特色的、行之有效的方案和模式。應在立法、司法、執法等頂層設計層面，建立與生態文明建設匹配、聯動的服務保障系統，精準把握生態文明與福祉民生存在的統一關系，合理發揮法治在產業引導、生態保護方面的關鍵作用。要結合在基層推動司法實踐遇到的各類問題，對因地制宜采取的有效措施進行歸納總結、優化改進，促進生態文明法治建設實施在基層順利實施。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列卓有成效的舉措，在理論創新、實踐探索、法治環境等方面發生了前所未有的重大變化。經過長期不懈的努力，使天更藍、地更綠、水更清，這一直觀的“答卷”展示著習近平生態文明思想的正確方向和顯著成效。

面對生態環境面臨的新問題、新形勢，持續推進綠色、低碳、可持續發展存在的壓力和挑戰。習近平總書記在2023年7月召開的全國生態環境保護大會上強調，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；要強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制修訂。構建更為完善、健全的法治體系，是生態文明建設持續、深入、健康發展的重要保障，也是關系我國經濟社會發展綠色轉型、低碳升級的應有之義。從生態文明法治建設的實踐來看，關鍵是司法，活力在基層，基層司法工作在推進生態文明建設過程中，積極發揮“司法能動”的作用和意識，切實通過基層實踐探索提供可行方案，完善法治環境，健全治理體系，走出一條獨具特色的法治生態建設道路。

推進法治建設與生態保護協同一致

生態文明建設是一個體系龐大、內容豐富的系統性工程，各方面協調一致才能有效推進，法治建設貫穿其中，不可分割。營造“綠水青山”環境治理格局，需要法治頂層設計，更需要構建立法規范、司法服務、執法保障的法治系統。具體而言，須從幾個方面打出“組合拳”：

一是“厘清范圍”。從維護公平正義、提升司法質效、側重環境保護、發展綠色經濟等多維度統籌兼顧，抓住“完善生態環境司法訴訟體系”這個牛鼻子，以有利于環境保護、有利于持續發展、資源合理節制開發、環境保護與經濟發展協調發展等為權衡要件，更加精準厘清生態建設審判職能范圍。不僅要在生態文明建設多元化治理體系中發揮主觀能動性，更要合理界定行政執法、司法審判、法律監督的權責邊界，形成既不相互抵消，更要共同發力，充分做好司法職能“裁判員”角色，緊密融入基層生態環境治理格局。

二是“明晰規則”?！昂玫闹贫饶茏寜娜俗兒谩保\用良善規則，激發人民群眾保護環境的“最大善意”，是生態文明建設“蔚然成風”的先決條件。探索出一套既符合司法原則，又適應生態文明發展內在規律的裁判方法，是推進生態文明法治建設的必由之路，進一步“校準”生態環境類案件的認定范圍、審判方法、評價體系，將極大促進此類案件的執行質效，高質量推進生態司法建設。

三是“優化機制”。結合生態環境類案件公益性、復雜性、廣泛性特點，堅持預防性司法、恢復性司法、專業性司法，探索多元化責任追求、損害賠償、環境修復制度路徑，提高案件適用訴訟程序的準確性，案件審判結果的社會影響力、案件審判結果的執行經濟性以及生態環境修復實際效果，真正達到生態環境類案件辦理的預期目標。

四是“擔當作為”。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深入開展司法隊伍思想教育、作風建設，重申“為民服務”的情懷，“為國鑄劍”的初心，激發隊伍干事創業、守正創新的熱情，以“功成不必在我，功成必定有我”的責任擔當和思想境界融入生態文明建設中，把好司法關，織密法治網。

保護生態環境與國計民生辯證統一

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這一論斷充分揭示了生態保護、綠色發展和民生改善的高度統一關系。

一方面，生態環境關系民族綿延賡續。地肥水美、森林茂盛的地區孕育著文明的誕生和人類的起源，環境衰退、生態破壞導致的民族衰亡、文明消失的歷史教訓則比比皆是。生態文明法治建設的原則即堅持生態優先，堅守生態底線，針對生態環境的矛盾問題采取切實可行、系統有效、導向突出的司法措施，全面遏制破壞生態環境的行為。

另一方面，生態環境關系群眾健康安全。人與自然是相互依存的共生關系，良好的生態環境是群眾生產生活的基礎。我們要像“保護眼睛一樣保護生態環境”，將生態文明建設至于更為突出的位置，建立齊抓共管的法治環境、治理體系和監督機制，真正維護好人民群眾賴以生存的藍天、碧水、凈土。

最后，生態環境關系人民福祉民生。綠色發展理念是傳統思維理念和行為方式的根本性變革，是從根本上改善人民福祉的舉措。在具體司法審判過程中，應充分考慮民風民俗、生產就業、生活習慣、產業發展等多重因素，確保生態類案件辦理過程既有懲戒規范作用，又有教化人心意義。以法治宣傳、案例警示等多元化方式，倡導綠色低碳理念，逐漸養成綠色、低碳、環保的生活方式。

緊扣產業發展和群眾需求精準發力

產業引導方面，充分研判區域產業結構、能源結構，在經濟增長勢頭不減的前提下，采取法治懲治力度逐漸“加碼”方式，綜合運用法治思維、科學思維及社會治理方法，對不適應綠色經濟要求的主體、產業，或自我適應實現產業升級迭代，或采取“關、停、并、轉”的方式有序退出，既滿足生態建設需求，又不影響經濟發展和社會民生大局。加大綠色低碳制度創新和產品應用，合理運用碳排放配額、碳排放交易等市場手段，有效破解生態環境治理涉及的復雜的民事、行政糾紛，以市場化助力“雙碳”目標實現。

服務群眾方面，深刻領會生態環境類案件的突發性、廣泛性、復雜性等特點，依托生態環境綜合治理體系，采取更加有效、更加便捷、更高質量的解決方式，采取“廣泛宣教、提前預防、綜合治理、司法保障”，形成生態環境治理合力，將環境污染消滅在萌芽狀態，將環境糾紛化解在基層一線，提高司法治理的準確性、規范性和引導力。通過積極參與多元共治的環境治理體系，即體現司法工作的能動作用，又準確劃定權責范圍，實現公共治理、行政執法和環境司法的“無縫銜接”。

圍繞生態建設與司法實踐探索創新

司法實踐根植于基層，在案件中探索，在探索中升華?；鶎蛹仁巧鷳B環境矛盾問題發生的主戰場，也是破解問題、尋求答案、完善司法的主陣地。近年來，在司法裁判中運用“購買碳匯”的方式來推動“雙碳”工作，成為生態環境司法領域的一大亮點。2020年3月，福建省順昌縣人民法院在被告人吳某輝濫伐林木罪一案中最先適用了“購買碳匯”來對受損的生態環境利益進行修復。此后，貴州、四川、陜西等地也陸續出現“購買碳匯”的司法判例。

通過“以碳代償”方式，一方面，從法律層面震懾損害生態環境的違法行為，引導社會自覺注重生態保護。另一方面，建立碳匯交易機制替代履行生態環境修復責任，鼓勵環境司法積極回應“雙碳”目標，對加強恢復性司法建設、鞏固生態系統碳匯能力、提升生態系統碳匯增量、適應和減緩氣候變化具有積極意義。

立足陜西省生態保護實際，多地司法機關進行了一系列有益探索。以安康鐵路運輸法院環境資源案件辦理實踐來看，該地立足安康地區生態環境特點，積極踐行“哪里生態薄弱，哪里被破壞，就修復哪里”的動態修復司法理念，構建環境治理多元共治格局，努力實現辦案的政治、法律、社會和生態“四個效果”有機統一。

加快推進環境資源審判能力現代化。其具體做法包括：“1院領導+1環資庭負責人+1員額法官”的“三一”環資辦案模式，做到生態案件“專案專審”；探索“增殖放流”“補植復綠”“勞務代償”“技改抵扣”“碳匯補償”等新型責任承擔方式實現路徑；以“三協同”機制為抓手，構建源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究和充分修復的現代環境治理司法保障體系……為生態環境司法在社會治理、案件審判、責任追究等方面提供了新思路、新方法，具有一定推廣借鑒意義。

基層司法在推進生態文明建設方面的探索創新，既解決面上廣泛性、多樣性、針對性等問題，更能從具體問題中尋求破解之道，為解決普遍性問題提供“樣板”。其中，通過碳匯交易、多元化責任承擔方式等有益探索，實現機制創新、行政執法與司法保障的有機融合，切實以司法能動作用推進生態環境治理體系和治理能力現代化，共同匯聚生態環境保護強大合力，以更高質量推進生態文明建設取得更大成效。

作者簡介

閔晶晶 陜西省社會科學院助理研究員，研究方向為環境保護法、經濟法

程 穎 安康學院講師，研究方向為環境法，婦女兒童保護

汪文來 深圳市南山區委黨校副教授，研究方向為環境法，黨史黨建