成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、不足與未來(lái)路向

黨的二十大報(bào)告指出，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部地區(qū)的重要組成部分，是促進(jìn)西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路具有重要意義。中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提出新要求：推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、兼顧好效率與公平、注重人自由而全面的發(fā)展、踐行綠色發(fā)展理念、積極參與國(guó)際交流與合作。未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的方向，即提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記不僅深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化中國(guó)特色所包含的具體內(nèi)容，也明確指出了在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上的發(fā)展重點(diǎn)和前進(jìn)方向。在國(guó)家發(fā)展大局中，占有獨(dú)特而重要戰(zhàn)略地位的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，主動(dòng)作為，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展取得的成就經(jīng)驗(yàn)

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展歷程

享有“揚(yáng)一益二”美譽(yù)的成渝地區(qū)，其商業(yè)經(jīng)濟(jì)素來(lái)比較發(fā)達(dá)。尤其是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，重慶先后成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市和全國(guó)計(jì)劃單列城市，成都緊隨其后成為省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的全國(guó)計(jì)劃單列城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在西部地區(qū)的“雙核”引領(lǐng)作用不斷凸顯，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的雛形基本形成。隨著“撤縣設(shè)區(qū)”“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等政策的相繼實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)，重慶和成都中心城市的地位得到不斷強(qiáng)化。1997年重慶市升格為直轄市。從2003年到2023年的二十年間，國(guó)家相繼出臺(tái)《中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃前期研究》《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》等政策性文件，成渝地區(qū)加強(qiáng)合作共謀發(fā)展成為共識(shí)。在中國(guó)區(qū)域發(fā)展的板塊上，成渝地區(qū)一直都占據(jù)著舉足輕重的地位，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈取得的成就經(jīng)驗(yàn)

成渝地區(qū)為履行好重要使命和歷史責(zé)任，進(jìn)行了一系列系統(tǒng)性、協(xié)同性、一體化改革發(fā)展創(chuàng)新，取得了顯著成就。

1、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興

一是共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條。汽車(chē)和電子信息等產(chǎn)業(yè)是川渝地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩地解放思想，實(shí)事求是，在自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特色的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，打破了長(zhǎng)久以來(lái)單打獨(dú)斗的局面，推動(dòng)了細(xì)分行業(yè)差異化以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

二是共建聯(lián)合招商機(jī)制。為破解招商引資各自為政以及地理空間隔離等行政壁壘，川渝兩地達(dá)成共識(shí)，建立起協(xié)同招商定期聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，不僅能夠避免由于競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不必要損失，還可以放大川渝兩地的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是探索分離改革機(jī)制。高竹新區(qū)是川渝兩地合作共建的全國(guó)首個(gè)跨省的省級(jí)新區(qū)，在行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離上率先進(jìn)行改革，成立全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，探索建立“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行管理模式，在建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓等方面試運(yùn)行統(tǒng)一管理機(jī)制。

2、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，協(xié)同推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放

一方面，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，共創(chuàng)中歐班列合作品牌“中歐班列（成渝）”。由于客戶(hù)資源有限、班列計(jì)劃信息不透明等原因，開(kāi)行的中歐班列存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。為更好解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中歐班列價(jià)值最大化，川渝兩地樹(shù)立階梯式發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌整合客戶(hù)資源，建立起常態(tài)化會(huì)商制度和信息共享機(jī)制，共創(chuàng)全國(guó)首個(gè)中歐班列合作品牌，共同拓展國(guó)際大通道。另一方面，一體化辦理，建立跨省市推進(jìn)“關(guān)銀一KEY通”模式。為打破辦理“電子口岸卡”業(yè)務(wù)的局限（只能在本地辦理、只能在電子口岸數(shù)據(jù)分中心辦理以及只能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)），川渝兩地創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”跨海關(guān)關(guān)區(qū)通辦、豐富業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理、擴(kuò)展業(yè)務(wù)金融屬性。

3、深化聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

一是開(kāi)展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。川渝兩地聯(lián)合繪制川渝跨界河流水系圖，實(shí)行實(shí)體化辦公，建立9項(xiàng)合作機(jī)制，包括跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等。

二是開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。為統(tǒng)一法律法規(guī)，明確保護(hù)目標(biāo)，兩地不僅聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》等政策性文件，還共同成立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭，共同建設(shè)司法協(xié)作生態(tài)保護(hù)基地、生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地。

三是共建危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)跨省市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物手續(xù)復(fù)雜、程序繁瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題意見(jiàn)較大，為此，川渝兩地簽訂《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》，既降低了危險(xiǎn)廢物貯存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也幫助企業(yè)促進(jìn)了生產(chǎn)。

4、完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，共建共享公共服務(wù)

一是建立健全系列工作機(jī)制，確保雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)順利推進(jìn)。兩地建立健全各級(jí)機(jī)構(gòu)常態(tài)化工作機(jī)制，成立聯(lián)合辦公室，并且兩地互派工作人員到崗到位，推動(dòng)聯(lián)合辦公室進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，確保雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)順利推進(jìn)。

二是建立健全聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目加速建設(shè)。為更好推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈項(xiàng)目建設(shè)，兩地制定階段式聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，共同開(kāi)展“按月調(diào)度、按季通報(bào)、按年復(fù)查”等系列活動(dòng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目要素保障。

三是建立健全協(xié)同立法機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。為在立法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目協(xié)商確定、文本協(xié)商起草以及程序同步推進(jìn)、成果共同運(yùn)用等，兩地聯(lián)合出臺(tái)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)協(xié)同立法工作辦法》。

5、共建統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

一是推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”。由于川渝兩地在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，兩地企業(yè)在跨市場(chǎng)流動(dòng)方面存在諸多困難。為使企業(yè)要素可以自由流動(dòng)，避免其在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)遇到困難、遭遇阻礙，兩地聯(lián)合構(gòu)建一體化“互辦互發(fā)”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的認(rèn)證體系。

二是推動(dòng)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”。針對(duì)企業(yè)跨省市遷移耗時(shí)長(zhǎng)、資料多、程序復(fù)雜的問(wèn)題，川渝兩地聯(lián)合印發(fā)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”操作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省市線(xiàn)上遷移——“即時(shí)辦”“零跑路”，推動(dòng)企業(yè)在川渝地區(qū)可以自由流動(dòng)。

三是建立跨省市審查協(xié)作機(jī)制。由于不同地區(qū)之間都存在保護(hù)主義，為打破這種壁壘，川渝兩地聯(lián)合建立跨省市公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)估的原則、方法、內(nèi)容，互通互認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)果等。

6、實(shí)行一體化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)共建共融

一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。采用線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的方式，實(shí)行一站式服務(wù)。共發(fā)布“川渝通辦”事項(xiàng)311項(xiàng)，“免證辦”服務(wù)34項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)20項(xiàng)，推動(dòng)小學(xué)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、員工錄用等“一件事”川渝通辦7個(gè)。

二是推進(jìn)跨省通信一體化發(fā)展。針對(duì)群眾反應(yīng)兩地通信成本比較高的問(wèn)題，川渝兩地聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，調(diào)整相關(guān)計(jì)費(fèi)方式、結(jié)算方式，共同推進(jìn)跨省通信一體化發(fā)展。

三是推進(jìn)毗鄰地區(qū)警情處置一體化發(fā)展。川渝兩地所有的毗鄰區(qū)縣公安機(jī)關(guān)，均簽訂了110報(bào)警可達(dá)性合作機(jī)制協(xié)議，以及建立起突出治安問(wèn)題聯(lián)合整治機(jī)制。

中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新要求

黨的二十大報(bào)告不僅指出要以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，也指出要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出了新要求。

（一）人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化要求推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化在中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色中排名在第一位，是最鮮明特征，也是需要克服的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。馬克思指出，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”人與社會(huì)密切相關(guān)，人們渴望建立幸福美滿(mǎn)的社會(huì)主義倫理關(guān)系，在高雅的人文社會(huì)環(huán)境中生產(chǎn)生活。當(dāng)前，我國(guó)擁有14億多人口，是世界上第一人口大國(guó)，整體邁入現(xiàn)代化的人口數(shù)量比世界上現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總數(shù)還多。2019年，成渝地區(qū)常住人口9600萬(wàn)，總面積為18.5萬(wàn)平方公里，平均每平方公里519人，人口密度較大，這對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值的引領(lǐng)作用、導(dǎo)向作用，在馬克思主義倫理思想的指導(dǎo)下，打造積極向上的精神文化生活和高尚的社會(huì)道德風(fēng)尚，形成幸福美滿(mǎn)的社會(huì)主義倫理關(guān)系，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）全體人民共同富裕的現(xiàn)代化要求兼顧好效率與公平

中國(guó)式現(xiàn)代化與西方式現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別在于能夠?qū)崿F(xiàn)全體人民的共同富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕既需要做大“蛋糕”，也需要分好“蛋糕”，即兼顧好效率與公平。雖然成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，居民收入水平也得到了迅速提高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多關(guān)聯(lián)要素的力量不均、層次不齊、速度快慢不一、節(jié)奏不統(tǒng)一，使各要素間的發(fā)展質(zhì)量存在較大差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距顯著。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為96135.5元，農(nóng)村居民人均可支配收入為47225.6元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.04，城鄉(xiāng)居民之間的收入仍存在巨大差距，城鎮(zhèn)居民的獲得感、幸福感普遍高于農(nóng)村居民。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要注重初次分配和再分配中公平與效率原則，構(gòu)建體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；要建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系和利益分享機(jī)制，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)區(qū)域合作體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施體系等的全方位對(duì)接，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

（三）物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求更加注重人自由而全面的發(fā)展

物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅要有富足的物質(zhì)基礎(chǔ)，也要有充足的精神財(cái)富，這就要求注重人自由而全面的發(fā)展。物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化就要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，要注重人自由而全面的發(fā)展，要重視科教文明事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)創(chuàng)新、人才、文化、教育等領(lǐng)域的扶持力度都有待進(jìn)一步提高。一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新人才和文化領(lǐng)域的高端人才缺乏協(xié)同激勵(lì)機(jī)制。另一方面，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的高等教育體系也有待進(jìn)一步優(yōu)化。馬克思指出，高等教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈亟需協(xié)同構(gòu)建高層次人才培育體系，培養(yǎng)滿(mǎn)足大眾需要的社會(huì)人才、滿(mǎn)足高端需求的精英人才以及具備文化知識(shí)儲(chǔ)備和深層次批判性思維能力的高級(jí)人才。

（四）人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求踐行綠色發(fā)展理念

人與自然和諧共生，既是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這不僅體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提出了更高的要求。綠色發(fā)展是新時(shí)代新階段高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，不僅是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、人民群眾生活的期盼，也是解決突出環(huán)境問(wèn)題的根本之策。良好的生態(tài)環(huán)境不僅蘊(yùn)含著無(wú)窮無(wú)盡的生態(tài)價(jià)值，也蘊(yùn)含著無(wú)窮無(wú)盡的社會(huì)價(jià)值和源源不斷的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，要深入貫徹綠色發(fā)展理念，長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的綠色發(fā)展，積極探索出一條符合本地特色的綠色發(fā)展道路，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，使自然生態(tài)環(huán)境有足夠的時(shí)間和空間進(jìn)行修養(yǎng)生息，使綠水青山能夠持續(xù)發(fā)揮金山銀山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，使良好的生態(tài)環(huán)境能為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈良好的國(guó)際形象、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展、人民的美好生活添磚加瓦。

（五）走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化要求積極參與國(guó)際交流與合作

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球范圍內(nèi)的秩序和格局調(diào)整成為大趨勢(shì)。盡管?chē)?guó)際政治環(huán)境復(fù)雜多變，逆全球化社會(huì)思潮日益抬頭，“單邊主義、霸權(quán)主義、保護(hù)主義”盛行，這些都對(duì)世界的和平發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但是和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋。

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)將推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系，這就要求我們要以更加主動(dòng)的姿態(tài)積極參與國(guó)際交流與合作。當(dāng)前，成渝地區(qū)國(guó)際友好城市和國(guó)際友好合作關(guān)系城市增至158個(gè)，外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破2萬(wàn)億元，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球119個(gè)國(guó)家和地區(qū)的39個(gè)港口，中歐班列（成渝）運(yùn)輸能力全國(guó)領(lǐng)先，但是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)際合作中仍面臨較大挑戰(zhàn)。例如，高端創(chuàng)新資源相對(duì)較少，創(chuàng)新資源集聚度不夠；研發(fā)投入不足，國(guó)際合作研發(fā)投入占比較低；高端人才及復(fù)合型高素質(zhì)人才數(shù)量不足等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)亟需以成都市和重慶市為主城市積極參與國(guó)際交流與合作，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)路向

高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化提出的新任務(wù)、新要求，成渝地區(qū)可以從提升創(chuàng)協(xié)同新發(fā)展能力、推動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展、打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高度等方面著手，推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新有利于促進(jìn)創(chuàng)新要素在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、創(chuàng)新效率提高、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技合作不斷進(jìn)化的高級(jí)形態(tài)，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。兩地聯(lián)手提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，可以從以下幾個(gè)方面著手。

一是明確企業(yè)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”。開(kāi)展以企業(yè)為主體協(xié)同創(chuàng)新，不僅能夠促進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，還能夠減少交易成本，提高創(chuàng)新績(jī)效。

二是明確科技創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的同等地位。要深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，要促進(jìn)科技創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題，切實(shí)提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

三是明確創(chuàng)新要素在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中的核心地位。創(chuàng)新要素具有非常明顯的空間集聚特征，由于成都市和重慶市所在的地區(qū)不同，兩者之間的創(chuàng)新要素具有一定的差距。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力提升，要打破行政壁壘，降低制度成本，推動(dòng)區(qū)域一體化聯(lián)動(dòng)式創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)的快速構(gòu)建，提升區(qū)域間創(chuàng)新要素的配置效率和創(chuàng)新效率。

（二）推動(dòng)產(chǎn)城深度融合發(fā)展，促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是同向同行的。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)融合發(fā)展有助于提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是充分發(fā)揮省會(huì)城市和中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成了以成都市和重慶市為中心的極點(diǎn)發(fā)展模式，對(duì)周邊城區(qū)具有空間溢出效應(yīng)。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮成都和重慶兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用，與周邊地區(qū)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工和共同市場(chǎng)，聯(lián)手推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。

二是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于各種生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口、資源和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)具有重要作用。通過(guò)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)的“土壤”；同樣的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)也能為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供內(nèi)在的“力量”，他們可以相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家政策的疊加優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)人口等資源要素集聚，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的生產(chǎn)資料，是工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能夠提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高消費(fèi)水平，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。充分發(fā)揮“1+1>2”的政策疊加優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的融合發(fā)展，增強(qiáng)兩地的綜合承載力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

開(kāi)放是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。兩地聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，是把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建成具有國(guó)際影響力活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源的重要途徑。

一是聯(lián)手共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。兩地要以重慶、成都國(guó)際航空的樞紐功能建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)兩地機(jī)場(chǎng)集團(tuán)交叉持股，加快構(gòu)建高校協(xié)同的航空發(fā)展體系，提升空域資源配置使用效率，提高與全球主要城市之間的通達(dá)性，推動(dòng)民航建設(shè)智慧化、綠色化、高質(zhì)量發(fā)展，為打造西部對(duì)外開(kāi)放空中大通道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是聯(lián)手共建對(duì)外開(kāi)放大通道。兩地要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局，順應(yīng)“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展規(guī)律。一方面，加快建設(shè)更加緊密的省級(jí)合作機(jī)制；另一方面，通過(guò)全面加強(qiáng)國(guó)際合作和宣傳推介。在擴(kuò)張國(guó)際市場(chǎng)和整合國(guó)內(nèi)資源方面協(xié)同發(fā)力，聯(lián)合推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，積極推進(jìn)中歐互認(rèn)地理標(biāo)志品牌出海工程，對(duì)中歐班列（成渝）雙城線(xiàn)路和運(yùn)輸能力進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力推動(dòng)中歐班列（成渝）信息資源等共建共享與高質(zhì)量發(fā)展。

三是共建“一帶一路”對(duì)外交往中心。共建國(guó)際交往中心，是打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地的重要手段。兩地可以以支持舉辦重要國(guó)際會(huì)議和各種國(guó)際賽事為依托，聯(lián)合共建國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和“一帶一路”科技創(chuàng)新合作中心，共同舉辦中國(guó)科技城國(guó)際科技博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、“一帶一路”科技交流大會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等國(guó)際大型會(huì)展，共同支持川劇、彩燈等中國(guó)文化走向世界、走向國(guó)際，深化教育文化體育醫(yī)療等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，共同高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家文化出口基地建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯全集》（第3卷），北京：人民出版社，1960：5頁(yè)。

[2]孫建欣、李成勛：《推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探論——基于對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的全面剖析》，載《理論導(dǎo)刊》，2021（08）：80-85頁(yè)。

[3]孫建欣、唐魏、王偉：《馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論視域下推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展探析》，載《桂海論從》，2022，38（04）：61-65頁(yè)。

[4]《馬克思恩格斯全集》（第23卷），北京：人民出版社，1974：530頁(yè)。

[5]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022：23頁(yè)。

[6]《習(xí)近平著作選讀》，北京：人民出版社，2023：470-471頁(yè)。

[7]馬立平、張沛祺：《以協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2021-8-24（11）。

[8]張道剛：《“產(chǎn)城融合”的新理念》，載《決策》，2011（01）：1頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介

孫建欣 重慶開(kāi)放大學(xué)講師，博士，研究方向馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

◎重慶市高等教育學(xué)會(huì)2023-2024年度高等教育科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CQGJ23248C）

◎中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)“十四五”成人繼續(xù)教育科研規(guī)劃2023年度一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2023-388Y）