新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題研究

于菲菲

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。淄博作為正在轉(zhuǎn)型發(fā)展的老工業(yè)城市，一直把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、重要支撐。然而，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，這也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題、提振民營(yíng)企業(yè)的信心、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，從而促進(jìn)淄博市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要且深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

2023年7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，提出31條具體舉措，涵蓋了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等方面。隨后，相關(guān)部門密集出臺(tái)重要政策舉措，回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，為其發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。改革開放以來(lái)，淄博市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，更需要找準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)與難題，促進(jìn)其發(fā)展壯大，為淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力、蓬勃活力。

新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨的新挑戰(zhàn)

（一）部分民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展預(yù)期偏弱、發(fā)展信心不足，做大做強(qiáng)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，全球貿(mào)易形勢(shì)不容樂觀，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，糧食和能源安全問題突出，世界經(jīng)濟(jì)可能面臨滯脹局面；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。

這樣的大環(huán)境下，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。一方面，淄博市部分民營(yíng)企業(yè)出口受到了來(lái)自美國(guó)不同程度的打壓，有的民營(yíng)企業(yè)逐漸被排擠出國(guó)際主要市場(chǎng)。另一方面，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，信心不足。主要表現(xiàn)為，近年來(lái)民間投資下滑明顯，企業(yè)看不清方向，多持觀望態(tài)度，選擇“躺平”不投資或少投資。

（二）融資難、融資貴仍然是民營(yíng)企業(yè)面臨的最普遍、最突出的挑戰(zhàn)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)需求不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，融資難問題愈加明顯。一方面，淄博市民營(yíng)企業(yè)融資主要依賴銀行貸款等間接融資，但民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍規(guī)模不大、信用等級(jí)低、抵押物少，導(dǎo)致銀行向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款十分謹(jǐn)慎，且主要以短期流動(dòng)性貸款、中期貸款為主，缺乏長(zhǎng)期貸款支持。另一方面，銀行貸款手續(xù)繁瑣，周期較長(zhǎng)、成本偏高。同時(shí)，銀行為加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度，對(duì)“高限”行業(yè)企業(yè)采取抽貸、壓貸措施，部分續(xù)貸承諾不兌現(xiàn)，致使相關(guān)企業(yè)資金無(wú)法籌措。2022年淄博市上市公司共有34家，與同為制造業(yè)強(qiáng)市的佛山和無(wú)錫相比還是有一定差距，在運(yùn)用股權(quán)、基金、債券等直接融資工具方面存在較為明顯的短板。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)還未實(shí)現(xiàn)充分釋放

當(dāng)前，多數(shù)中小企業(yè)沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后、中低端產(chǎn)能過(guò)剩，缺乏精深加工項(xiàng)目，產(chǎn)品附加值偏低，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，創(chuàng)新難與引進(jìn)人才難是息息相關(guān)、相輔相成的。雖然淄博市近年來(lái)出臺(tái)了“人才金政”并屢次升級(jí)，也吸引了部分高層次人才進(jìn)淄留淄，但是他們中的一部分進(jìn)了各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，去到民營(yíng)企業(yè)尤其是地處偏遠(yuǎn)的中小民營(yíng)企業(yè)的比較少，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新沒有發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

（四）企業(yè)有群山無(wú)高峰的現(xiàn)狀仍沒有得到有效改變

淄博市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量雖多，但大都為中小企業(yè)，龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動(dòng)作用小。盡管2022年淄博市有2家企業(yè)入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”榜單，但從數(shù)量上來(lái)看，上榜企業(yè)較2021年減少1家。從位次上來(lái)看，金誠(chéng)石化位列榜單第365位，較上年度提升96個(gè)位次；匯豐石化則位列榜單第487位，較上年度下降43個(gè)位次。另外，淄博市有17家企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入過(guò)百億，但與濰坊、煙臺(tái)等地市相比，還沒有過(guò)千億級(jí)企業(yè)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)權(quán)的頭部企業(yè)數(shù)量少之又少。

（五）營(yíng)商環(huán)境仍有改善空間，政企溝通和親清政商關(guān)系有待加強(qiáng)

2019年開始，淄博市連續(xù)三年實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，堅(jiān)持將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為推動(dòng)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的“制勝棋”，走出了一條由營(yíng)商環(huán)境“重點(diǎn)突破”驅(qū)動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“全面突圍”的新路子。但從實(shí)際調(diào)研情況看，與企業(yè)家們的期盼相比還有一定差距。

新時(shí)代促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑選擇

（一）多措并舉激發(fā)民企創(chuàng)新活力，培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

當(dāng)前，市場(chǎng)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)起伏、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度變革等因素使得部分民營(yíng)企業(yè)遇到不少困難和問題。這是客觀環(huán)境變化帶來(lái)的長(zhǎng)期調(diào)整壓力。在這樣一個(gè)復(fù)雜背景下，激發(fā)民企創(chuàng)新活力，培育新的發(fā)展動(dòng)能尤為重要。

一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)打造若干區(qū)域科技創(chuàng)新中心和各行各業(yè)科技創(chuàng)新中心，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

二是加大對(duì)服務(wù)中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的扶持力度，建立完善中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)大中型企業(yè)增加研發(fā)投入，為小微企業(yè)提供創(chuàng)新的優(yōu)惠政策支持，并鼓勵(lì)民間資本參與創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域。

三是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、人才和融資等支持。構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、產(chǎn)研結(jié)合、多方投入的中小企業(yè)創(chuàng)新支撐體系。支持建立面向企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全公共技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)高精尖技術(shù)在國(guó)企和民企間雙向轉(zhuǎn)化。

四是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮大學(xué)城優(yōu)勢(shì)，推深做實(shí)校城融合。加強(qiáng)高等院校、科研院所與民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)山東理工大學(xué)等高等院校，持續(xù)完善選派高層次人才到企業(yè)掛職“科技副總”制度，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，著力培育核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)。

五是完善人才引進(jìn)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)培育和引進(jìn)高端人才及實(shí)用新型人才。深入落實(shí)“人才金政50條”政策，積極為民營(yíng)企業(yè)招聘人才創(chuàng)造良好條件。

（二）金融“活水”精準(zhǔn)助力，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道

一是進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。深化民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)“首貸培植”專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，優(yōu)化金融輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈主辦銀行服務(wù)機(jī)制，提升民營(yíng)企業(yè)融資的便利性。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立差異化精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，支持齊商銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)深化“技改貸”“春風(fēng)齊鑫貸”等惠企金融政策，更好為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。

二是進(jìn)一步完善融資增信支持體系。發(fā)展改革部門要定期向金融機(jī)構(gòu)推送省、市重大項(xiàng)目名單；工業(yè)和信息化部門要建立完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)融合作白名單機(jī)制，定期向金融機(jī)構(gòu)推送民營(yíng)企業(yè)白名單，有效破除信貸供需信息不對(duì)稱問題。探索實(shí)行區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）金融服務(wù)網(wǎng)格化管理，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推送民營(yíng)企業(yè)金融需求。完善政府性融資擔(dān)保體系，建立“政銀擔(dān)”合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。健全普惠金融激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)金融機(jī)構(gòu)和信貸人員盡職免責(zé)要求，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)有效金融供給。

三是進(jìn)一步完善直接融資支持。充分發(fā)揮齊魯股權(quán)交易中心作用，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造良好條件。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境是改善投資環(huán)境的關(guān)鍵所在，政府要在加強(qiáng)金融生態(tài)規(guī)劃、構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提高社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、健全金融生態(tài)內(nèi)部機(jī)制等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

督促相關(guān)部門認(rèn)真履行自身職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，形成推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)合力。加快完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，形成全社會(huì)共同參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)民營(yíng)龍頭企業(yè)，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

總量規(guī)模偏小、領(lǐng)軍企業(yè)偏少是淄博市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體偏弱的根本原因。解決這一問題，就必須做大規(guī)模、做強(qiáng)鏈群、做實(shí)載體，從而筑牢其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

一是著力做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以打造園區(qū)3.0版本為目標(biāo)，圍繞建設(shè)產(chǎn)、城、人融合的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)型園區(qū)”，實(shí)施規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益、體制機(jī)制“六好園區(qū)”創(chuàng)建行動(dòng)，系統(tǒng)推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)。

二是著力拉伸做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦創(chuàng)新鏈前沿、產(chǎn)業(yè)鏈下游、價(jià)值鏈高端，引進(jìn)一批“鏈主”企業(yè)、龍頭項(xiàng)目，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，中小企業(yè)卡位入鏈、配套協(xié)作，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)緊密結(jié)合，“一企一策”支持民營(yíng)骨干企業(yè)加快發(fā)展壯大，支持中小企業(yè)融入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)龍頭企業(yè)招引更多上下游企業(yè)來(lái)淄發(fā)展。

三是著力深化企業(yè)梯隊(duì)培育。大力培育瞪羚企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等高成長(zhǎng)企業(yè)；改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)小微企業(yè)“升級(jí)”。

四是綜合運(yùn)用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，倒逼民營(yíng)企業(yè)削減過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并重組來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（四）優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提振民企發(fā)展信心

一是全力打造法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，逐步建立涉企法律糾紛不人為干預(yù)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。支持人民法院發(fā)揮破產(chǎn)挽救功能，健全破產(chǎn)處置和招商引資對(duì)接機(jī)制，有序推動(dòng)中小企業(yè)預(yù)重整制度適用，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式，把雙招雙引、盤活企業(yè)存量與依法重整、庭前和解等程序緊密結(jié)合起來(lái)，以司法主動(dòng)賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持人民檢察院深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，助力企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的司法救助和法律服務(wù)力度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。

二是強(qiáng)化政企常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。制定親清新型政商關(guān)系正負(fù)面清單，厘清工作邊界，規(guī)范政商交往行為，做到有事必到、無(wú)事不擾，保證政商關(guān)系親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏。建立健全政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直接與民營(yíng)企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通民營(yíng)企業(yè)意見訴求渠道，實(shí)行企業(yè)反映問題清單和解決問題銷號(hào)制度，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)專員、關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家十條等制度措施，一企一策幫助民營(yíng)企業(yè)解決突出困難和問題。

三是要持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和人才引進(jìn)環(huán)境。做到國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及大中小企業(yè)一視同仁，切實(shí)打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓民營(yíng)企業(yè)享受平等待遇。

（五）以打造統(tǒng)戰(zhàn)“同心興淄”工作品牌為抓手，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是實(shí)施“同心·強(qiáng)民企”行動(dòng)。充分發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)工作職能以及商會(huì)的作用，創(chuàng)新工作思路和政策措施，抓好“六個(gè)強(qiáng)化”，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，繼承發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，輕裝上陣、大膽發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益雙提升。

二是每年遴選一批發(fā)展業(yè)績(jī)突出的明星企業(yè)、貢獻(xiàn)突出的功勛企業(yè)家進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家的歸屬感和獲得感。用好榮耀廣場(chǎng)等宣傳載體，充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

三是完善“統(tǒng)戰(zhàn)+N”工作機(jī)制，實(shí)施“同心·引資源”行動(dòng)。積極鏈接各類資源，精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)家需求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，依托國(guó)內(nèi)外知名院校機(jī)構(gòu)，開設(shè)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)主體班次，不斷提升民營(yíng)企業(yè)家的開拓精神和管理能力。尤其是加強(qiáng)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的培育引導(dǎo)，實(shí)施青藍(lán)接力培養(yǎng)行動(dòng)，制定年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，舉辦年輕一代民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)班，開展新生代民營(yíng)企業(yè)家論壇、青年民營(yíng)企業(yè)家能力提升學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)年輕一代成長(zhǎng)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排頭兵。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

于菲菲 中共淄博市委黨校副教授，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)及金融理論與實(shí)踐研究