通遼市肉牛產業高質量發展對策研究

通遼市肉牛產業是畜牧業發展的支柱產業，也是具有地方特色的優勢產業。通遼市實現肉牛產業規模化發展，對增加農牧民收入、提升農牧業綜合生產能力、促進農牧業產業振興具有重要意義。應搭建肉牛產業產學研交流平臺、全面推廣標準化飼養管理模式、完善肉牛產業鏈中的薄弱環節以及建設具有影響力的肉牛產業品牌，進一步促進通遼市肉牛產業高質量發展。

為貫徹落實通遼市國家高質量綠色農畜產品生產基地的總體部署，相關部門出臺了一系列扶持政策推動通遼市肉牛產業高質量發展。2023年內蒙古自治區政府工作報告中提出，要支持通遼建設全國肉牛產業第一重鎮，落實資金3億元以上對肉牛產業進行扶持。2023年通遼市政府出臺了推動肉牛產業高質量發展指導意見、行動計劃、年度行動方案、扶持政策等“1+4”的政策文件，為肉牛產業高質量發展提供了發展方向和行動指南。其中，《通遼市推動肉牛產業高質量發展扶持政策》明確提出了肉牛產業良種繁育體系建設、養殖標準化與規模化發展、飼草料保障體系建設、深加工龍頭企業發展、肉牛全產業鏈品牌培育、肉牛產業冷鏈物流體系建設、肉牛保險和金融創新以及肉牛產業基金做大做強等相關政策體系。

通遼市肉牛產業發展迅速，在產業地位、養殖規模、產業規模以及飼草料供應等方面，都形成了良好的基礎和優勢。從產業地位看，通遼市已經成為科爾沁肉牛的集散地和中國西門塔爾牛的核心養殖區，是中國黃牛之鄉、國家活體牛儲備基地和供港活牛的重要基地，已被列入全國肉牛優勢區域東北肉牛帶。從養殖規模看，通遼市養殖規模居全國地級市首位。2022年通遼市肉牛存欄量達到了367.3萬頭，占全區牛存欄量的44.77%，占全國的比重為3.60%。肉牛出欄量為125.7萬頭，占全區的比重為29.30%，占全國的比重為2.60%。肉牛養殖專業合作社和規模養殖場的數量分別為741個和2038家；通遼市以基礎母牛擴繁“萬千百十”示范工程為抓手，加快建設百萬頭肉牛基地，重點扶持科爾沁牛業、谷潤肉業、伊賽集團等現有龍頭企業，加快科爾沁肉牛產業園區建設。通遼市擁有成峰牲畜交易市場、科左后旗科爾沁黃牛交易市場等7個較大牲畜交易市場，年交易量達到了150萬頭；從飼草料供應看，通遼市由于“糧改飼”補貼政策的出臺，青貯玉米種植面積不斷擴大，秸稈飼料化利用率超過70%，秸稈飼料成為粗飼料主要來源，有效降低了肉牛養殖的飼料成本。2022年，通遼市玉米、青貯、苜蓿等優質飼草的種植面積分別達到了1600萬畝以上、500萬畝以上以及50萬畝。年產玉米秸稈近1000萬噸，飼草儲備總量可以達到2400萬噸以上，飼料生產加工企業61家，飼料生產加工能力可達近200萬噸/年。

通遼市肉牛產業發展存在問題

（一）肉牛產業面臨較大的市場風險

受經濟下行、消費疲軟、進口牛肉沖擊和豬價低迷等因素影響，肉牛市場價格波動較大，肉牛產業面臨著嚴重的市場風險。2023年第一季度育肥牛出欄價格持續下滑，甚至出現低于養殖成本的情況，雖然在第二季度育肥牛出欄價格有所反彈，但是面對較高的市場風險，基礎母牛養殖場或養殖戶的增欄補欄意愿仍然較低，基礎母牛存欄數量較之上一年度增幅放緩。育肥牛普遍存在壓圈現象，由于上門購牛的外地客商減少，且本地屠宰加工企業對育肥牛需求有限，使得養殖場或養殖戶面臨著育肥牛銷售難的困境。

（二）肉牛產業鏈中屠宰加工環節發展薄弱

2022年通遼市進行深度育肥的肉牛數量只有17萬頭，占存欄量的比重僅為4.63%；進行本地屠宰的肉牛數量為5.18萬頭，占存欄量的比重僅為1.41%，占出欄量的比重也只有4.12%。另外，根據調查發現，2023年上半年通遼市開魯縣、奈曼旗、庫倫旗、科爾沁開發區等4個旗縣區的肉牛屠宰數量均不足千頭，扎魯特旗的肉牛屠宰數量為零。部分旗縣區對引進、盤活閑置屠宰加工企業的投入力度不足，肉牛屠宰加工企業的市場開拓力不足、品牌影響力不強、精深加工程度不高、資金周轉能力有限、生產經營管理不規范。開魯縣的伊賽、扎魯特旗的邦杰等屠宰加工企業盤活無實質性進展，屠宰產能閑置；科爾沁區谷潤、科爾沁左翼后旗的科爾沁牛業重組進展緩慢；扎魯特旗的瑪拉沁艾力公司裝修未完成，尚未通過驗收。由此可見，通遼市肉牛產業實現高質量發展的突出瓶頸就是肉牛產業鏈中屠宰加工環節薄弱，導致肉牛產業發展全產業鏈的過程中存在缺失環節。屠宰加工對肉牛產業沒有形成足夠的拉動作用，導致肉牛產業附加值的流失。

（三）通遼市肉牛產業缺乏具有影響力的品牌

通遼市肉牛產業在品牌建設中缺乏龍頭企業品牌和知名品牌的支撐引領，缺乏具有影響力的區域公用品牌。“科爾沁牛”區域公用品牌對肉牛產業的影響有限，導致了品牌賦能肉牛產業發展的作用發揮有限，供港以及外售活牛終端產品均未以科爾沁牛肉地標產品進行銷售，現有肉牛加工企業品牌對外地市場和消費者的影響力不高，牛肉品牌溢價能力較弱。

促進通遼市肉牛產業高質量發展的對策建議

（一）搭建通遼市肉牛產業產學研交流平臺

通遼市應該在肉牛產業發展中對標現代肉牛產業發展方向，以搭建政策研討、學術交流、技術展示、產品參觀為目標的綜合互動平臺，積極引入科研機構、高等院校、協會、肉牛行業專家學者等高端人才，構建通遼市肉牛產業產學研交流平臺，不斷提升通遼肉牛品牌影響力和全產業鏈發展的質量效益。

（二）全面推廣標準化飼養管理模式

通遼市在擴大肉牛產業規模的過程中，要全面推廣標準化飼養管理模式。一是加大現代飼養理念宣傳力度，引導農牧民樹立“精養牛、養精品牛”的養殖理念，提高養殖戶飼養優質肉牛的意識，引導農牧民加快淘汰劣質母牛，保留改良程度高、生產性能好的優質母牛。二是進一步加強養殖戶培訓，要以示范村鎮、標準化規模場為重點，采取科技人員、典型示范戶進村入戶實地傳授、科技輪訓集中講授、現場觀摩實踐等形式，推廣標準化規范化養殖模式，提升養殖戶的科學養殖水平。三是積極應對牛價波動產生的沖擊和影響，繼續做好肉牛價格波動情況跟蹤分析。

（三）完善肉牛產業鏈中的薄弱環節

通遼市肉牛產業要實現高質量發展必須要著力提高產業的屠宰加工能力，完善產業鏈中的弱項環節，促進肉牛產業實現全產業鏈發展。相關政府部門要指導旗縣因地制宜的扶持本地區肉牛屠宰加工企業解決發展中的難點堵點，引導肉牛屠宰加工企業規范生產經營管理，有效釋放產能；推進明清肉業、草原牛王等加工企業提高屠宰規模，擴大市場覆蓋；推進科爾沁牛業加快重組，推動扎旗瑪拉沁艾力食品等在建企業早日投產。另外，肉牛屠宰加工企業要著力開拓市場份額，發展訂單模式，提高屠宰加工能力水平。

（四）建設具有影響力的肉牛產業品牌

通遼市肉牛產業在發展過程中要建設具有重要市場影響力肉牛品牌，從而帶動整個產業實現高質量發展。一是定期編印肉牛產業動態、匯聚產業信息，對內積極宣傳先進地區肉牛產業發展的好做法、好經驗，互學互鑒，共促發展。二是充分發揮微信公眾號、短視頻等新媒體的作用，加強對外宣傳力度，展示通遼肉牛產業發展取得的成效，提高通遼肉牛品牌的曝光度和知名度，全力打造“全國肉牛產業第一重鎮”的品牌效應。

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作者簡介

李賽男 內蒙古自治區社會科學院副研究員，研究方向為產業經濟