基于生態低碳理念下工業園區建設“綠色園區”的路徑研究

張麗

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。工業園區作為高新技術的重要載體和經濟發展的核心引擎，既是產業、人才和先進要素的集聚地，也是能源消耗和碳排放量的集聚地。建設“綠色園區”需以較小的資源消耗和環境污染負荷獲得顯著的經濟效益和社會效益。

理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。黨的二十大報告指出，要把推動經濟社會發展綠色化、低碳化作為實現高質量發展的關鍵環節。《新時代的中國綠色發展》白皮書提出，要立足環境容量有限、生態系統脆弱的現實國情，既為當代發展謀，也為子孫萬代計，把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，建設人與自然和諧共生的現代化。綠色發展是關系我國發展全局的重要理念，是突破資源環境瓶頸制約、轉變發展方式、實現可持續發展、高質量發展的必然選擇。近年來，黨中央高度重視工業園區創新驅動發展，“綠色園區”創建及推廣已成為工業園區綠色發展的示范和樣板。

生態低碳理念下工業園區建設

“綠色園區”的必要性

《新時代的中國綠色發展》白皮書認為，高質量發展是綠色成為普遍形態的發展，需要從源頭上調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。

“綠色園區”就是突出綠色理念與要求、聚集生產企業和基礎設施的產業平臺，側重于園區內工廠之間的統籌管理和協同鏈接，在園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面貫徹資源節約和環境友好的理念，從而培育出具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色的工業園區。

（一）“綠色園區”建設有利于資源節約

節約資源是我國的基本國策，是有效緩解資源、環境約束，實現高質量發展的重要途徑。工業園區作為高新技術的載體和經濟發展的重要引擎，一方面已經成為現代產業快速發展不可或缺的載體，另一方面能源消耗、大氣、水、土壤、固廢等突出環境問題也在工業園區集中體現。創建并推廣“綠色園區”建設，可以全面提高資源利用效率，加快傳統產業改造升級，加快構建廢棄物循環利用體系，推動企業清潔生產、園區綠色循環發展、廢棄物資源化利用。

（二）“綠色園區”建設有利于調整優化經濟結構

“綠色園區”建設側重于園區內企業之間的統籌管理和協同鏈接，在園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面貫徹資源節約和環境友好的理念，是持續優化經濟結構、強化資源集中高效利用、提升科技攻關及運用的必然選擇。近年來，工業園區在創建并推廣“綠色園區”建設中踐行綠色化、低碳化的發展目標，按照“布局集中、用地集約、產業聚集”的原則，堅持走“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展道路，不斷調整優化經濟結構，實現主導產業明確、關聯產業聚集、資源設施共享、污染治理集中、廢物循環利用、工業集中發展的新模式。

（三）“綠色園區”建設有利于大力推廣先進技術發展綠色低碳產業

綠色低碳產業是發展方式綠色轉型的重要推動力，發展綠色低碳產業既可以拉動綠色GDP，也可以為其他產業提供綠色低碳的技術、產品及服務。目前，工業園區在創建并推廣“綠色園區”建設中堅持“兩個可持續”和遏制“三高”項目盲目發展要求，特別是大力推廣先進技術方面，持續培育壯大節能環保、清潔能源、清潔生產等產業，深入推進互聯網、大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業的深度融合，同時支持并引進大型綠色低碳龍頭企業發展，加快節能降碳先進技術的創新及成果的轉化和推廣應用，使工業園區綠色發展邁上新臺階。

生態低碳理念下工業園區建設

“綠色園區”的制約因素及分析

近年來，工業園區在建設“綠色園區”過程中，在能源利用、資源使用、產業發展、管理運行等方面發揮了引領作用，但也存在一些問題。

（一）存在多頭管理、權責分離的現象

在實地調研中了解到，工業園區雖都有園區管委會，但職責權限存在分離現象。有些工業園區從企業注冊、立項、用地配置、環評、安評、規劃建設許可、開工許可、質監到竣工驗收等都需由地方政府所屬的有關部門辦理，有些機構部門交叉運行，存在多頭管理的現象，無法在工業園區內實現“一站式”服務審批工作，在一定程度上使工業園區管委會的作用無法有效發揮，同時也制約了園區內項目的建設進度和企業發展速度。

（二）綠色標準體系建設不足

目前，工業園區大多數已經形成了產業集聚和產業鏈的格局，但是部分工業園區沒有建立其產業鏈和主導產業相適應的綠色園區標準體系，具體包括能源利用綠色化標準、資源利用綠色化標準、基礎設施綠色化標準、產業綠色化標準、生態環境綠色化標準等。也沒有制定監管強制性綠色相關標準執行的有關制度文件。

（三）綠色創新平臺與生產項目建設處于初級階段，無法充分發揮作用

在實地調研中發現，從目前園區的綠色創新平臺建設來看，工業園區雖然與省內外多個科研單位建立合作事宜，但有些研究院與平臺尚處于建設方案討論期或預建期，短期內還無法發揮作用，已建成的研究基地與平臺受制于人才、技術、資金等多方面原因，沒有充分發揮技術及智力支撐的作用。比如，新疆哈密的國家級“綠色園區”——哈密高新區，規劃擬建新疆清潔能源研究院、哈密工業循環經濟產業研究院、豫新能源產業研究院等多個綠色工藝、技術和產品創新平臺，但已經完成建設的研究平臺基地數量不多。

（四）環境管理體系與基礎設施建設有待進一步完善

從管理體系來看，有些工業園區目前還沒有形成全面完善的環境管理制度體系，集中表現在缺少環境評價與保護的標準體系、制度規范以及建設規劃等。在入駐企業的選址、建設、功能分區和項目開發等方面，未能充分考慮對環境的影響，缺乏配套的標準體系與規章制度。從環境管理基礎設施建設來看，工業園區也存在著企業用地容積率較低，土地利用強度和集約利用水平總體不高，土地利用結構有待進一步優化等問題。

（五）高素質人才及資金投入力度不足

通過實地調研了解到，一方面，工業園區本地高素質人才缺乏，特別是缺乏高素質管理與專業技術人才，是高新技術企業入駐的一塊短板；另一方面，缺乏對高素質人才的制度吸引力。以新疆為例，工業園區雖然引進了一部分新疆內外的高素質人才，但是吸引力仍然見拙，高級專業技術水平的人才仍然稀缺，人才流失現象較為普遍。同時，工業園區在創建推廣“綠色園區”方面也存在資金投入力度上的不足，主要集中表現在對園區基礎設施建設投入和科技投入兩個方面。

（六）公共信息平臺建設落后

目前，工業園區在創建推廣“綠色園區”方面，也存在沒有自己專屬的公共服務平臺的短板，如信息交流平臺、園區企業培訓平臺、在線支持服務平臺、科技成果轉化信息服務平臺、“綠色園區”信息平臺等。相關平臺的缺位使得園區在招商引資、科技交流、技術轉化、推廣綠色發展相關信息、人力資本開發、創新社會服務等方面存在信息不對稱現象，不利于園區綠色發展的持續高效推進。

生態低碳理念下工業園區建設

“綠色園區”的對策及建議

工業園區在建設“綠色園區”發展中，應積極搶抓國家戰略布局、地方戰略定位的機遇，全面發揮資源優勢、區位優勢，力爭使工業園區在創建推廣“綠色園區”發展中成為改革創新的活力區、產業聚集的引領區、服務企業的示范區、產城融合的樣板區、人力人才的匯聚區，實現工業園區可持續全流程綠色發展。

（一）創新管理運營機制，營造優質營商環境

首先，推動政企分開，形成權責分明、高效、市場化的新型管理體制，充分發揮其服務保障功能，從服務模式及服務內容方面尋求突破與創新。其次，建立多元的政績考核模式，加強和完善工業園區能源、水、土地等重要資源以及節能、節水、節地的統計、核算工作，把萬元GDP能耗、主要污染排放物等約束性指標納入到企業年度經濟考核中，為園區企業發展營造一個良好的政策環境。最后，強化領導、完善機制、增強責任，加大建設“綠色園區”綠色發展宣傳力度。

（二）大力發展循環經濟，提高資源利用水平

結合地域資源實際，工業園區應因地制宜以發展循環經濟為抓手，采用現代化的節能技術、節水技術、再循環技術以及信息技術，構建起工業“廢渣”“廢氣”以及“污水”資源化綜合利用的循環經濟產業鏈，實現資源的高效利用。首先，建立其產業鏈和主導產業相適應的“綠色園區”標準體系。其次，建立起具有園區特色的循環經濟發展體系和長效激勵與約束機制。再次，建立廢棄物和再生資源交易信息系統，加強對整體廢舊物資回收體系的監管，提高園區內廢舊物資的總體轉換率和利用率。最后，加強循環經濟基礎設施建設，遵照“全面管理、污染預防和持續改進的原則”，積極推進清潔生產，構建靜脈產業體系，從而實現經濟效益、環境效益和社會效益的和諧統一。

（三）完善產、學、研合作平臺，促進科技成果轉化和產業化

深入開展“科技入園”是推動科技進步工作的重要抓手，加快綠色創新平臺建設，積極鼓勵和支持高等院校和科研院所與企業合作，完善產、學、研合作平臺，促進科技成果轉化和產業化。首先，要加快建設區域特色產業技術創新公共服務平臺，增強內生動力。其次，要深入“互聯網+”智慧能源管理工作。“互聯網+”智慧能源是一種互聯網與能源生產、傳輸、儲存、消費以及能源市場深度融合的能源產業發展新形態。最后，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，形成相關市場主體的數據集成和共享，促進各類數據資源整合，提升能源統計、分析、預測等業務的時效性和準確度，推動能源領域供給側結構性改革，為園區經濟提質增效升級奠定堅實基礎。

（四）建立“多元一體”格局，以核心區帶動區域社會經濟整體發展

建立“多元一體”的格局，根據園區產業特點和發展情況，重點以核心園區、物流基地、商貿中心、研發基地、生態城區等為發展載體，形成綠色園區與區域經濟發展的同步協調，核心產業與多元輔助產業一體化的發展格局，不斷集聚優質要素和高端產業，通過構筑研發轉化高地、自主創新高地、西部物流高地、生態宜居高地的方式，不斷突出和強化園區核心競爭力。

（五）強化科技人才隊伍建設，完善多元化資金投入體系

樹立人才資源是第一資源理念，創新人才培養和儲備，完善創新型人才激勵措施，加快創新型人才的培養和引進。比如：設立產業發展與創新人才獎，建立促進優秀人才脫穎而出的激勵機制，對在技術、研發等方面做出突出貢獻的創新型人才給予獎勵，積極引進高端創新領軍人才，進一步優化科技人才創新、創業環境。同時，不斷完善財政投入及多元化資金投入政策體系，強化科技與財稅、金融合作，引導和支持創業投資，銀行信貸多層次資本市場等參與和支持園區企業創新發展。

（六）加快公共信息平臺建設，提高智能化服務水平

加快工業園區“綠色園區”信息平臺建設，信息平臺由園區管理和運營。園區要以龍頭企業為依托，通過吸收國際先進的管理理念，建立融資、技術、設備、培訓、示范為一體的服務體系，為園區企業提供設計、技術設備引進、檢測、人才培訓、信息服務、品牌戰略及市場開拓等方面的服務，彌補園區在招商引資、科技交流、技術轉化、綠色發展推廣、人力資本開發、社會服務創新等方面信息化短缺的不足。

參考文獻

[1]《新時代的中國綠色發展》白皮書，國務院新聞辦公室，2023-01-19。

[2]《工業和信息化部辦公廳關于開展綠色制造體系建設的通知》，中華人民共和國工業和信息化部網站，2016-09-03。

[3]陰文亮：《引領制造業數智化變革助力企業打造數字大腦》，載《今日科技》，2022-10-20。

[4]《上海市綠色制造體系建設實施方案》，上海市經濟和信息化委員會網站，2018-2020。

[5]《發展改革委 能源局 工業和信息化部關于推進“互聯網+”智慧能源發展的指導意見》，載《中華人民共和國國務院公報》，2016-06-20。

作者簡介

張 麗 中共哈密市委員會黨校（行政學院）講師，研究方向為生態文明建設

◎2019年新疆社會科學基金重點項目“新疆打贏污染防治攻堅戰問題研究”（項目編號：19AZD006）