地理信息服務貿易：規模持續擴大

根據知名地理信息咨詢機構估算，2021年全球地理信息市場價值達到3950億美元，比2020年3650億美元產值增長8.2%。地理信息技術對全球經濟的影響估計在2.2萬億美元至5.4萬億美元之間，到2025年將擴大至5.4萬億美元至10.2萬億美元。

根據中國地理信息產業協會提供的數據，我國地理信息產業發展規模持續擴大。2021年，我國地理信息產業總產值7524億元，同比增長9.2%，增速較上年提高2.7個百分點，近5年年均增長11.5%，近10年年均增長17.5%。從業單位數量超過16.4萬家，同比增長18.5%。產業從業人員398萬人，同比增長18.5%。產業結構持續優化。大型企業增長較好，“頭部效應”繼續擴大，2021年，大型企業地理信息業務單位平均營收10.6億元，同比增長9.9%；單位平均凈利潤5252萬元，同比增長3.8%。中小企業呈現較強活力，規模擴大盈利能力提高，2021年，中型企業地理信息業務單位平均營收1.1億元，同比增長17.2%；單位平均凈利潤887萬元，同比增長5.4%。小型企業地理信息業務單位平均營收1938.7萬元，同比增長6.5%；單位平均凈利潤128.6萬元，同比增長12.9%。根據中國衛星導航定位協會提供的數據，2022年我國衛星導航與位置服務產業總體產值保持平穩增長，達到5007億元，同比增長6.8%。

貿易發展現狀

1.地理信息企業境外業務

境外業務規模小幅增長。根據中國地理信息產業協會提供數據，2021年，重點監測“走出去”企業營收總額771.9億元，其中境外業務營收總額為110.6億元，同比增長3.5%；占比為14.3%，較上年下降0.5個百分點。境外市場營收金額超過1億元的有5家，占比超過企業總營收10%的有8家。

2.國際市場開拓難度大

經過多年探索，我國地理信息企業已經取得不同程度國際市場開拓成果，但總體份額較低，在規模方面和國外企業相比還存在較大差距，企業競爭力較弱。此外，近年來，一些國家和地區貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮興起，疊加疫情影響，導致中國企業開拓海外市場成本和難度增加。

最新政策舉措

1.促進政策

（1）地理信息產業促進政策

2022年8月，自然資源部印發《關于促進智能網聯汽車發展維護測繪地理信息安全的通知》，對智能網聯汽車相關的測繪地理信息數據采集、存儲、傳輸和處理等行為、主體、資質管理、地圖審核、數據出境等作出明確規定，在維護國家安全的前提下，促進智能網聯汽車產業發展。

（2）貿易促進政策

2022年3月，商務部、自然資源部等部門聯合發布了首批專業類特色服務出口基地（地理信息）名單，以出口基地為載體促進形成我國地理信息服務貿易集聚效應。

北京基地將“打造地理信息產業集群”納入朝陽區“十四五”規劃綱要及產業規劃，并結合區域實際情況以及發展戰略，發布《朝陽區關于支持數字經濟產業創新發展的若干措施》，安排超2億元的產業資金重點支持空間地理信息等五大數字經濟核心產業領域，扶持基地內重點企業。

上海基地為企業提供園區物業、工商政務、市場拓展、人才延伸、科技創新、金融投資、創業孵化、資源鏈接等八類服務，組織了“8分鐘打動投資人”“國家經貿發展專項資金解讀離岸服務外包業務培訓”“《助企紓困科技金融政策與服務》培訓”“知識產權宣傳周系列培訓”等。

德清基地對在海外成立研發機構或設立分支機構的地理信息企業、開展服務外包業務的地理信息企業、參加國家省市商務部門組織的重點境內外展會的地理信息企業，給予適當補助，同時對地理信息企業在境內外信保、境外商標注冊、貿易風險應對等領域均給予相應支持。

武漢基地成立產業金融服務中心，與31家銀行、證券、風投機構等建立緊密合作機制，圍繞基地企業在銀行借貸、股權融資、紓困貼息等方面的需求，推出園區孵化貸、科技保險、產業基金、首貸服務站等服務。湖北省人民政府出臺《湖北省推進北斗產業高質量發展若干措施》，加大政策支持力度。

西安基地已成功申報2022年度陜西省外經貿發展專項資金，將主要用于搭建國家地理信息企業公共服務平臺，為企業提供共性技術支撐、信息共享、云服務、統計監測、貿易促進、產業規劃、政策研究、智庫咨詢等公共服務。西安基地聯合陜西省政府投資引導基金合伙企業共同發起設立陜西科創航天種子投資基金，彌補地理信息企業在種子期的市場融資缺失，為地理信息企業提供長期、持續的資金支持。

2.開放舉措

2022年5月20日，聯合國全球地理信息知識與創新中心正式成立。該中心是聯合國在華設立的首個直屬專門機構，旨在充分調動各方優勢、資源和力量，進一步提升地理信息在全球可持續發展中的關鍵作用，匯集和共享相關數據信息，為國際社會落實2030年可持續發展議程提供技術和能力建設支持。我國將致力于發揮地理信息數據資源及技術優勢，幫助相關國家提升地理信息資源建設及利用能力，促進地理信息在全球可持續發展中的應用。

地理信息服務出口基地組織企業參加“德國INTERGEO2022展會”“地球觀測組織（GEO）2022會議周”等國際行業大會，多層面促進基地內企業與國際行業資源的對接，推介我國地理信息產品及技術。其中，德清基地在“德國INTERGEO2022”上達成意向成交金額380萬美元。

此外，北京基地聯合企業舉辦2022（第五屆）GIS軟件技術大會，專門設置7個海外線下分會場、4個語種的海外線上論壇。上海基地緊跟國家北斗系統的建設步伐，形成了服務國家自主發展、跨越區域應用，逐步覆蓋全球的態勢，北斗導航產品遠銷100多個國家和地區。武漢基地對接大型國企央企，對接日本貿易振興機構，探索地理信息企業“借船出海”“外交輸出”合作模式，并發揮武漢大學校友資源，與新加坡、巴西、巴布亞新幾內亞等友好國家建立行業信息溝通機制。德清基地依托“一帶一路”地理信息國際培訓中心，開展國際培訓近5000人次，召開首屆“一帶一路地理信息國際合作研討會”，進一步提升基地知名度和行業影響力。西安基地舉辦“絲路國際商業航天產業聯盟大會”，牽頭成立了涵蓋航天企業、地理信息企業等為主體的產業聯盟。

貿易發展展望

技術政策雙驅動，將加速推進地理信息產業全球化進程。一方面，我國地理信息技術不斷發展，人工智能和機器學習、遙感和導航定位技術、云服務、物聯網等與地理信息深度融合，促使全球地理信息獲取和應用更加智能化，也更加便捷和精確。另一方面，我國統籌發展與安全，測繪地理信息發展環境持續優化，包容審慎發展地理信息新業態、新服務。

此外，全球疫情形勢平穩與數字經濟發展有利于地理信息服務貿易的恢復和拓展。隨著我國數據要素政策出臺，進一步推動我國地理信息數據要素開放、共享、流通成為發展的必然路徑。未來需要建立健全我國地理信息數據產權制度、數據流通和交易制度、數據出境制度等，鼓勵基于地理信息數據資源進行技術創新、應用創新、模式創新，促進地理信息在全球各類場景的應用。

（本文選自商務部《中國服務貿易發展報告2022》，供稿單位：自然資源部。標題為編者所加。）