人力資源服務貿易：發展態勢良好

人力資源服務貿易是國際服務貿易的重要組成部分，對加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。2022年，我國人力資源服務水平不斷提升，在高水平對外開放中取得一系列新進展新成效，人力資源服務貿易呈現良好發展態勢。

行業發展基礎

1.人力資源總量豐富

我國擁有14.1億人口，人力資源總量豐富，具有超大規模人力資源市場優勢。截至2022年底，就業人員總量達7.3億人，全年城鎮新增就業人員1206萬人，參與經濟社會生產的人力資源總量大，保持良好增長態勢。

2.人力資源服務水平顯著提升

人力資源服務業為勞動者求職和職業發展、為用人單位招聘和人力資源開發提供專業服務，是促進就業、優化人才配置的重要力量。截至2022年底，我國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104萬人，年營業收入達2.5萬億元，全年幫助3億人次勞動者實現就業、擇業和流動，服務了5268萬家次用人單位，為高質量發展提供了有力的人力資源支撐。

3.產業集聚效能顯現

全國建成26個國家級人力資源服務產業園，各地結合實際建設了一批省市級人力資源服務產業園，基本形成了布局合理、功能豐富的產業園體系。2022年，各國家級產業園共集聚人力資源服務機構4390家，年營業收入達4672億元，服務了2190萬人次勞動者和277萬家次重點企業，通過獵頭等市場化方式為各地引進急需緊缺人才近20萬人，為地方經濟社會發展作出了積極貢獻。

貿易發展現狀

2022年，我國人力資源服務貿易實現進出口總額195.7億元，同比增長34.2%，保持快速增長態勢。其中，人力資源服務出口額161.3億元，同比增長53.5%；人力資源服務進口額34.5億元，同比下降15.6%，人力資源服務貿易進出口結構不斷優化，逐步在國際市場嶄露頭角。2022年人力資源服務企業為244.2萬人次各類人才提供了求職就業和跨境流動服務，為13萬家次用人單位拓展國際業務提供了人力資源服務支持。

貫徹外商投資法及實施條例，落實人力資源服務領域外商投資國民待遇，取消人力資源服務業外資準入限制并不斷簡化審批程序，我國人力資源市場對外開放水平明顯提升，市場化法治化國際化營商環境初步形成。最新政策舉措。

1.促進政策

2022年，人力資源和社會保障部制定《關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》，提出推動人力資源服務業更高水平對外開放，大力發展人力資源服務貿易，培育發展人力資源服務貿易新業態新模式。

近年來，各地將發展人力資源服務貿易作為推動人力資源服務業開放發展的重要內容，加大扶持力度，提升創新水平，出臺了相關政策舉措。

一是鼓勵人力資源服務貿易發展與創新。四川支持發展人力資源服務離岸外包，符合條件的人力資源服務貿易企業，可向商務主管部門申請對外勞務合作經營資格。上海支持人力資源服務機構開展商業模式、關鍵技術、新興業態、新職業等方面的研發和應用，培養一批具有全球影響力的人力資源服務機構，進行全球戰略布局。

二是加大金融服務支持力度。北京鼓勵相關銀行積極推薦符合條件的優質企業參與貿易外匯收支便利化試點業務，支持銀行為企業提供優質便利的外匯服務，鼓勵金融機構為參與人力資源服務國際貿易的企業給予金融支持，為出海企業的分支機構提供信貸服務。

三是搭建國際化合作交流平臺。北京支持人力資源服務企業、人力資源服務行業協會、人力資源服務產業園加入全球服務貿易聯盟、世界就業聯盟等各類國際組織，支持在京舉辦各類世界級、國家級人力資源服務行業峰會或論壇。湖南將人力資源服務出口基地建設作為中國（湖南）自由貿易試驗區建設重要內容，加快發展人力資源服務貿易。

2.開放舉措

（1）人力資源服務出口基地建設成效初顯

2022年3月，商務部、人力資源和社會保障部聯合認定首批12家人力資源服務出口基地，基地內多家人力資源服務企業不斷拓展海外業務、參與國際競爭，服務范圍已覆蓋各大洲140多個國家和地區，全球化布局初步形成。基地所在地政府部門出臺支持基地建設發展的政策措施，如寧波北侖區印發《關于支持高質量建設寧波國家級人力資源服務出口基地的實施意見》、長沙經開區出臺《關于加快國家人力資源服務出口基地建設推進人力資源服務業高質量發展的若干措施》，多措并舉推進基地高質量建設發展。

（2）“一帶一路”人力資源服務行動持續深入

國內人力資源服務企業積極響應“一帶一路”倡議，在“一帶一路”共建國家設立研發中心和分支機構，助力中資企業“走出去”。中智集團、北京外企、上海外服、科銳國際等領軍企業積極拓展海外市場，在全球幾十個國家和地區設立分支機構或收購當地人力資源服務企業，融入全球人力資源配置體系。出海人力資源服務企業依托專業優勢，對中國企業需求更為了解，為跨國企業海外經營提供更有針對性的勞動用工政策咨詢、員工勞動合同管理、薪酬發放和個稅繳納、員工培訓和技能提升等“一站式”人力資源服務，為助力共建“一帶一路”奠定了堅實的人力資源基礎。

（3）人力資源服務貿易產品與模式不斷豐富

人力資源服務企業廣泛應用人工智能、云計算、大數據等新興技術，加速提升招聘、培訓、人力資源服務外包、勞務派遣等業務的數字化水平，推動服務產品向獵頭、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件等高附加值業態發展。各地大力創新發展模式，天津在21個國家建立魯班工坊，為企業海外發展提供技能培訓服務，創建國際產教融合發展新模式。長春人力資源服務出口基地聯合中醫藥服務出口基地及其他人力資源服務產業園，探索建設服務貿易聯盟，推動服務貿易“一盤棋”發展。武漢人力資源服務出口基地在澳門設立聯絡處，推動搭建服務貿易促進平臺。

（4）人力資源領域國際交流合作日益活躍

北京連續三年在中國國際服務貿易交易會期間舉辦人力資源服務主題活動，組織人力資源服務產業園、人力資源服務貿易企業交流展示、對接洽談，向世界展示行業風采。上海在第五屆中國國際進口博覽會上舉辦“全球人力資源服務聯合展”等系列活動，推動行業加快全球化布局和開放發展。青島舉辦首屆人力資源服務國際貿易交流合作大會，發布推進人力資源服務國際貿易高質量發展“青島倡議”，遴選推廣了20項“創新經驗”、8項“優秀經驗”，強化協同合作創新，推動人力資源服務貿易高質量發展。

（5）人力資源服務貿易發展基礎不斷增強

北京發布《境外職業資格認可目錄（2.0版）》，為國際專業人員來京工作提供便利服務；天津制定《國際職業資格與職稱資格比照認定暫行辦法》，促進評價對接，暢通國際人才流動，國際資格認可取得新成效。四川探索建立人力資源服務貿易統計指標體系并開展數據直報，統計制度研究有序推進。重慶開辦服務貿易（外包）專題培訓，2022年培訓服務貿易ITO、BPO類人才2000余人，有力提升了人力資源服務出口領域從業人員專業素質。陜西成立RCEP人才服務中心，為外籍人才提供工作許可、簽證辦理、永久居留等服務，人才跨境流動公共服務日益完善。

貿易發展展望

人力資源是構建新發展格局的重要依托。貫徹落實黨中央關于推進高水平對外開放重要決策部署，人力資源服務業將深化供給側結構性改革，加快提升人力資源服務水平，在行業開放發展中實現更大作為。

一是更大力度“請進來”。以制度型開放為重點，實施新一輪對外開放，積極引進國際先進人力資源服務企業技術和管理模式，鼓勵外資人力資源服務機構發揮優勢，圍繞促進就業、人才配置提供專業服務。

二是更大力度“走出去”。加快發展人力資源服務貿易，制定出臺支持人力資源服務出口基地高質量發展的政策措施，鼓勵我國人力資源服務企業走出去，以“一帶一路”共建國家為重點，開展海外直接投資和本土化合作，建立全球人力資源服務網絡。

三是更高水平交流合作。主動參與人力資源領域全球治理，開展多層次、多領域的國際合作，在國際規則、國際標準中提供中國方案、貢獻中國智慧。

（本文選自商務部《中國服務貿易發展報告2022》，供稿單位：人力資源和社會保障部。標題為編者所加。）