環境服務貿易：發展日益成熟規范

近年來，在習近平生態文明思想的指引下，中國推行一系列保護措施，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。黨的二十大報告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，為未來環境經濟協同發展指明了前進方向，為推進生態文明和美麗中國建設提供了根本遵循和行動指南。

中共中央、國務院印發的《關于推進貿易高質量發展的指導意見》《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》強調加快建立綠色貿易體系，推進貿易與環境協調發展。國務院印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《關于加快發展節能環保產業的意見》要求建立綠色貿易體系，推動將節能環保產業打造成拉動投資、消費的經濟新增長點。同時，減污降碳、大氣治理、污水處理收集、生態修復、固體廢物處理利用等行業政策法規標準不斷提高，推動我國環境服務業持續發展，日益規范成熟。

貿易發展現狀

1.國際發展概況

近年來為應對氣候變化、資源不足等問題，全球各國對環境保護以及可持續發展的重視程度日益加深。作為治理污染、提升環境質量的重要產業部門，各國環境服務業的需求都有明顯增長。據UNCTAD研究，2022年下半年全球貿易放緩，但對環保產品的需求依然強勁，使用消耗更少資源、污染更少的“綠色商品”貿易在2022年達到了創紀錄的1.9萬億美元；預計到2030年，電動汽車、太陽能和風能、綠色氫能和其他更環保的技術的市場價值將翻兩番，達到2.1萬億美元。主要經濟體的環境產業發展態勢較好，日本環境產品和服務業市場規模為110.3萬億日元，就業規模約為268.8萬人；歐盟27國的環境產業規模達到7994.0億歐元，就業人數453.5萬人。

歐洲、美國、澳大利亞、新加坡等發達國家也積極出臺綠色經濟措施，簽署綠色經貿協議，鼓勵環境產業發展。如2022年5月，歐盟宣布開展REPowerEU能源計劃，在“減碳55%”（Fitfor55）一攬子計劃基礎上，到2027年額外投資2100.0億歐元，從節約能源、能源供應多樣化、加速推進可再生能源三方面著手，取代家庭、工業和發電領域的化石燃料消費，快速推動歐洲清潔能源轉型，構建更具彈性的能源系統。2022年8月，美國總統拜登簽署生效《通脹削減法案》，宣布投資3670.0億美元用于保障能源安全和應對氣候變化。2022年10月，澳大利亞和新加坡簽署《新加坡-澳大利亞綠色經濟協議》，確定了貿易和投資、標準和一致性、綠色和過渡融資、碳市場、清潔能源、去碳化和技術、技能和能力、商業參與和伙伴關系等七個合作領域和372種環境商品、155種環境服務的清單，通過促進綠色產品雙邊貿易，以及新興增長部門之間的廣泛合作，推動建立貿易和環境可持續性的共同規則和標準，從而使澳大利亞、新加坡共同向零碳經濟過渡。

2.國內發展概況

我國生態環保產業總體規模持續穩定增長，產業對國民經濟發展及就業的貢獻進一步提升。2022年生態環保產業全年營收約2.2萬億元，較2021年同期增長約1.9%，綠色貿易額達到11610.9億美元，超過歐盟成為全球第一大綠色貿易國，在生態環境質量改善、保障環境安全、保障民生健康、促進經濟社會發展方面發揮了重要作用。

一是環保產業支撐能力不斷增強。有力支撐生態文明建設和現代環境治理體系建設，助力流域生態治理、污廢水深度處理、資源化利用取得進展、重點行業超低排放改造、多污染物協同治理等。

二是環保產業經營主體不斷壯大。2022年生態環保產業上市公司新增14家，部分環保企業通過收并購不斷拓展業務規模、拓寬服務領域，行業整合加速。央企、國企積極布局環保市場，參與重大生態環境項目建設；中小企業加強核心技術研發和專業化服務，向“專精特新”發展。

三是環保產業的綠色供應鏈不斷完善。上海、浙江等推進廢舊紡織品回收利用和循環再生試點項目，探索建立衣物生產、消費、回收、再生、綜合利用全鏈條閉合的經濟可行的紡織行業和資源再生行業的綠色供應鏈模式，為生活垃圾分類處置和綠色低碳循環經濟發展提供了示范案例。

四是環保產業穩經濟、穩就業貢獻顯著。積極響應國家“穩經濟、穩就業、保民生”政策要求，持續吸納應屆畢業生。據初步統計，2021年以來生態環保企業新吸納大學畢業生就業超過10萬人，為行業發展積蓄了科技和人才力量。

最新政策舉措

1.促進政策

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。生態環保工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，積極應對復雜嚴峻的國內外形勢以及疫情持續反復沖擊，扎實推進美麗中國建設，參與和引領全球環境與氣候治理，為環保產業發展創造了更加廣闊的空間。

一是推動環保產業高質量發展。2022年，國家發展改革委、生態環境部、自然資源部等部委印發了《關于新時代推進品牌建設的指導意見》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》等政策文件，明確提出“探索發展生態產業”“培育壯大清潔能源產業，建設國家一流清潔能源科技創新基地”“加強服務品牌意識，提升服務品牌價值，推動節能環保等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，培育具有國際競爭力的生產性服務品牌”等。

二是鼓勵環保產業進出口和對外交流合作。中共中央、國務院印發《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》《關于推動外貿保穩提質的意見》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》等政策文件，國家發展改革委、生態環境部等部委印發《對外投資合作建設項目生態環境保護指南》《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》，要求“支持企業開展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳貿易”“支持國內產業轉型升級需要的技術、設備及零部件進口，鼓勵研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口”“加強節能環保產品和服務進出口”“加強節能環保、清潔生產、資源綜合利用、可再生能源等綠色產業發展交流合作”等。

2.開放舉措

環境服務市場開放一直是服務貿易談判重要領域之一，我國持續履行加入世貿組織（WTO）時做出的環境服務市場開放承諾，即：開放除環境質量監測和污染源檢測外的全部環境服務市場。遵循著有序開放、雙向開放、互惠開放的原則，我國環境服務業開放程度總體可分為三類。

第一類：在中國-格魯吉亞、中國-秘魯、中國-哥斯達黎加、中國-冰島、中國-毛里求斯自貿協定中維持我在WTO中做出的環境服務市場開放承諾。

第二類：在中國-巴基斯坦、中國-瑞士、中國-韓國、中國-澳大利亞、中國-柬埔寨、中國-新西蘭升級自貿協定、RCEP中做出高于我在WTO中的環境服務市場開放承諾（在部分子行業允許設立外商獨資企業）。

第三類：中國-智利、中國-智利升級、中國-新西蘭、中國-新加坡、中國-新加坡升級、中國-東盟、中國-東盟升級自貿協定為我國目前環境服務市場開放的最高水平（在所有子行業允許設立外商獨資企業）。

貿易發展展望

我國環境貿易與歐美發達國家和國內治理需求比，仍存在著一些問題。中美貿易爭端、俄烏沖突爆發，貿易保護主義、單邊主義等逆全球化思潮有所強化，也給環境貿易帶來較大挑戰。建議在后續環境貿易中：

一是加強生態環境治理國際先進技術、管理經驗等的交流與借鑒，促進關鍵環保技術引進和集成創新，助推我國產業結構、貿易結構綠色轉型升級。

二是借助綠色“一帶一路”和我國對外援助、投資項目，在法律法規和環境技術標準領域加強合作交流，支持我國環保企業做大做強，為環保企業“走出去”創造有利條件。

（本文選自商務部《中國服務貿易發展報告2022》，供稿單位：生態環境部。標題為編者所加。）