技術(shù)創(chuàng)新視角下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的再解構(gòu)

陽鎮(zhèn)

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；關(guān)鍵核心技術(shù)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）04-0045-12

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。”并將建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。實(shí)質(zhì)上，黨的十九大報(bào)告就已明確提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一脈相承，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從世界范圍來看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命交替演進(jìn)，世界主要發(fā)達(dá)國家圍繞重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢開展系列政策部署，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，一方面，通過制造業(yè)回流政策、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，并進(jìn)一步通過強(qiáng)化集成電路與半導(dǎo)體、新一代人工智能、量子計(jì)算等前沿戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)投資搶抓未來產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，維持其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)全球價(jià)值鏈中的強(qiáng)勢地位，持續(xù)其在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中扮演的主導(dǎo)角色；另一方面，通過單邊發(fā)起科技制裁、技術(shù)斷供和“實(shí)體清單”打壓等方式遏制我國產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，在涉及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┫盗屑夹g(shù)出口限制和科技合作禁令，并減少或撤回在華相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資與創(chuàng)新投資，惡化我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)面臨較為嚴(yán)重的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，限制了我國產(chǎn)業(yè)體系的整體性轉(zhuǎn)型躍遷，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)攀登全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)高峰產(chǎn)生嚴(yán)重障礙。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交替演進(jìn)與百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對(duì)于重塑我國產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢、維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全具有關(guān)鍵意義。

近年來，學(xué)術(shù)界圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系開展了探索性研究，總體上存在三重研究進(jìn)路。第一重研究進(jìn)路體現(xiàn)為系統(tǒng)解析現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要內(nèi)涵和特征，認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是注重發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，具備產(chǎn)業(yè)融合、綠色低碳和開放共享等多重特征［1］，也有研究基于“結(jié)構(gòu)—特征—支撐”三維分析框架解構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)涵，認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等多重類型，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、關(guān)鍵核心技術(shù)自主化、數(shù)實(shí)融合、空間布局合理、綠色低碳和資源全球化整合等多重特征［2］。第二重研究進(jìn)路主要對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分析，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)支撐體系等方面衡量我國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，并開發(fā)相關(guān)指標(biāo)測度現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展水平［3-5］。第三重進(jìn)路主要是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要路徑，涵蓋要素發(fā)育、動(dòng)力模式、政府角色、企業(yè)家精神、體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等多個(gè)方面［6-8］。

不難看出，既有研究對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的分析停留于一般化視角，側(cè)重于對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體性闡釋或解構(gòu)［9］，這種整體性解構(gòu)方式主要體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和產(chǎn)業(yè)要素特征進(jìn)行整體性解構(gòu)，尋求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑也遵循“大而全”的一般化視角，缺乏細(xì)分視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵內(nèi)涵與特征研究，難以為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)找準(zhǔn)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)與重點(diǎn)支撐方向，面面俱到式的研究解構(gòu)路徑難以為政府部門或產(chǎn)業(yè)組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供具體可操作路徑。基于上述研究缺口，本文認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心在于技術(shù)創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新［10］，進(jìn)而著重從技術(shù)創(chuàng)新視角解構(gòu)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心邏輯、主要內(nèi)涵和關(guān)鍵特征，并進(jìn)一步明晰現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，為找尋建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的突破口提供路徑參考與政策啟示。

二、技術(shù)創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心邏輯

（一） 戰(zhàn)略邏輯：技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石

企業(yè)能夠牢固樹立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，將技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略擺在企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的關(guān)鍵位置，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新引領(lǐng)，為支撐建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

（二） 競爭邏輯：技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度參與國際創(chuàng)新競爭的主要引擎

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在參與全球市場競爭和產(chǎn)業(yè)競爭基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，且這類產(chǎn)業(yè)體系建立在高水平市場競爭能力的基礎(chǔ)上，意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要位置，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中扮演關(guān)鍵角色。從產(chǎn)業(yè)競爭的基本要求來看，一國產(chǎn)業(yè)能夠在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)關(guān)鍵地位或在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中扮演關(guān)鍵角色至少需要具備產(chǎn)業(yè)附加值高、產(chǎn)業(yè)牽引帶動(dòng)作用強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高等多重特征［13-14］。以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然形成具備強(qiáng)創(chuàng)新能力的各類產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)集群，特別是以高水平創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)組織參與全球市場競爭和產(chǎn)業(yè)競爭，確保該類產(chǎn)業(yè)所提供的核心產(chǎn)品和服務(wù)能夠形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，引領(lǐng)整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或在全球產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中具備話語權(quán)。因此，立足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保各類產(chǎn)業(yè)在深度參與國際競爭中具備強(qiáng)大的話語權(quán)和影響力，還能夠不斷推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、孵化催化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在通過技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的進(jìn)程中，催生新產(chǎn)品、新服務(wù)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度參與國際創(chuàng)新競爭的主要引擎。當(dāng)前我國大部分產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，而技術(shù)創(chuàng)新能夠成為創(chuàng)新要素中的關(guān)鍵技術(shù)要素，以關(guān)鍵核心技術(shù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)整體性升級(jí)甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式變遷，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系整體邁向全球價(jià)值鏈中高端，提升我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力。

（三） 安全邏輯：技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)建安全型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的必然要求

黨的十八大以來，世界經(jīng)濟(jì)與政治格局不確定性加劇，逆全球化趨勢暗流涌動(dòng)，部分發(fā)達(dá)國家利用其在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的主導(dǎo)地位通過技術(shù)打壓、技術(shù)封鎖和技術(shù)斷供等措施遏制我國產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超，并對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特別是具備一定國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷供，產(chǎn)業(yè)安全成為產(chǎn)業(yè)競爭白熱化趨勢加劇下的全新重大議題，也成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可回避的現(xiàn)實(shí)重大問題［15］。產(chǎn)業(yè)安全的核心在于技術(shù)安全以及基于技術(shù)參與市場競爭的市場安全，這就決定了構(gòu)建安全型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然需要回歸基于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的技術(shù)安全，以技術(shù)安全重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭邏輯。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建或重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系安全底座的內(nèi)在邏輯主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠推動(dòng)企業(yè)自主開發(fā)原創(chuàng)性產(chǎn)品、形成原創(chuàng)性技術(shù)，特別是針對(duì)部分發(fā)達(dá)國家單邊或聯(lián)盟形式發(fā)起的技術(shù)制裁與技術(shù)斷供等極端情況，具備技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)能夠以本土技術(shù)供給或產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能替代或自我備份，即以滿足生產(chǎn)使用價(jià)值為目標(biāo)，面向本土產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自我供給，避免產(chǎn)業(yè)鏈整體性癱瘓或損毀。其次，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)核能夠強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，特別是強(qiáng)化企業(yè)參與甚至企業(yè)主導(dǎo)的部分具有應(yīng)用前景的前沿基礎(chǔ)研究，驅(qū)動(dòng)企業(yè)形成科學(xué)的創(chuàng)新范式，進(jìn)而有助于企業(yè)在涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系競爭中的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建具有強(qiáng)創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。最后，立足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有助于加快產(chǎn)業(yè)體系形成以創(chuàng)新為牽引的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)要求特定企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中具備較強(qiáng)的牽引與治理能力，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)核驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，以強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力賦能和牽引產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)其他組織成員，進(jìn)而能夠在面臨產(chǎn)業(yè)打壓或技術(shù)封鎖的環(huán)境下以“鏈主”企業(yè)的自主創(chuàng)新能力牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)再造，最終構(gòu)建以“鏈主”企業(yè)為牽引的安全型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三、技術(shù)創(chuàng)新視角下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的多重解析

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)涵在多重理論視角下存在多重解讀，尚未形成完全一致的理論內(nèi)涵，這決定了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的規(guī)律復(fù)雜性。本文立足技術(shù)創(chuàng)新視角解讀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)律，相比于其他視角，技術(shù)創(chuàng)新視角側(cè)重于從技術(shù)如何形成與實(shí)現(xiàn)的基本過程考察現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本規(guī)律，具體則涵蓋“技術(shù)要素—技術(shù)創(chuàng)新主體—技術(shù)創(chuàng)新模式—技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出”等多個(gè)層面。本文認(rèn)為，基于技術(shù)創(chuàng)新視角深度理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要回歸現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心生產(chǎn)要素、關(guān)鍵創(chuàng)新模式、主導(dǎo)技術(shù)生態(tài)和綜合價(jià)值創(chuàng)造等多重理論視角，并進(jìn)一步著重從技術(shù)創(chuàng)新視角解剖現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征，具體涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性特征、產(chǎn)業(yè)能耗特征、產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特征等。

（一） 技術(shù)創(chuàng)新視角下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵解析

⒈生產(chǎn)要素視角下的內(nèi)涵解析：技術(shù)要素驅(qū)動(dòng)與數(shù)據(jù)要素賦能

從生產(chǎn)要素視角來看，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系下的生產(chǎn)要素涵蓋勞動(dòng)、土地、資本和技術(shù)等，隨著新一輪工業(yè)革命深入演化，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的類型與邊界逐步擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素成為區(qū)別傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的獨(dú)特生產(chǎn)要素。相應(yīng)地，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代化”主要體現(xiàn)為，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)性生產(chǎn)要素是技術(shù)要素，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)各類企業(yè)能夠基于技術(shù)創(chuàng)新形成技術(shù)要素，以技術(shù)要素全方位重構(gòu)企業(yè)增長函數(shù)［16］。企業(yè)能夠通過技術(shù)要素轉(zhuǎn)換、更新和升級(jí)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造性破壞”，進(jìn)而孕育新業(yè)態(tài)或新模式推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷創(chuàng)新演化發(fā)展。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過系統(tǒng)性改造，聚焦技術(shù)要素實(shí)現(xiàn)的技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中不同產(chǎn)業(yè)類型的競爭力。更為關(guān)鍵的是，隨著新一輪工業(yè)革命加速演進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)加速融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系，更涵蓋以融合型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。以數(shù)字技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全新發(fā)展范式，產(chǎn)業(yè)之間融合的基礎(chǔ)在于充分“鏈接”，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)形成數(shù)據(jù)要素，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)要素不斷融合，以數(shù)據(jù)要素的“鏈接”“共享”“賦能”機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合并進(jìn)一步衍生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與新模式［17］。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，并最終以技術(shù)要素與數(shù)據(jù)要素的雙重供給不斷推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系迭代升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展。

⒉創(chuàng)新模式視角下的內(nèi)涵解析：產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破式創(chuàng)新與市場顛覆式創(chuàng)新并重

從創(chuàng)新模式視角來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式解決的是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以何種方式形成的理論問題，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)生產(chǎn)與價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)踐問題。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)涵在于形成以產(chǎn)業(yè)突破式創(chuàng)新與顛覆式創(chuàng)新并重的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。前者主要表現(xiàn)為技術(shù)視角，即從技術(shù)創(chuàng)新能力的視角解釋突破式創(chuàng)新的形成，其更強(qiáng)調(diào)技術(shù)的突破性而非市場的突破性，體現(xiàn)為對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域的新探索，形成全新的技術(shù)體系或技術(shù)類型［18-19］。后者主要體現(xiàn)為市場開發(fā)意義上的市場顛覆，依靠新的技術(shù)路線顛覆既有市場“在位者”，滿足既有市場領(lǐng)域所忽視的市場需求或滿足潛在市場需求［20］。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破式創(chuàng)新模式下，企業(yè)能夠不斷突破傳統(tǒng)技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)新技術(shù)供給與新產(chǎn)品開發(fā)，打造全新的創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展。在市場顛覆式創(chuàng)新模式下，企業(yè)能夠不斷突破傳統(tǒng)市場體系，以產(chǎn)品市場顛覆構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)而重塑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度參與國際市場競爭。

具體來看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破式創(chuàng)新下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心內(nèi)涵在于形成全新的技術(shù)體系進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造，以突破性的原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等多重突破式創(chuàng)新路徑開辟新產(chǎn)業(yè)賽道，為加速形成新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供關(guān)鍵技術(shù)支持乃至原始創(chuàng)新能力支撐，為形成“0—1”的未來產(chǎn)業(yè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。市場顛覆式創(chuàng)新下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系核心要點(diǎn)在于“顛覆市場”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭新生態(tài)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不僅是技術(shù)層面的現(xiàn)代化，還是市場意義上的現(xiàn)代化，前者主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，后者主要體現(xiàn)為市場牽引的產(chǎn)業(yè)體系，兩類產(chǎn)業(yè)體系相互融合是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)在構(gòu)成的必然要求。從這個(gè)意義上講，市場顛覆式創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)顛覆原有市場路線，打造全新的產(chǎn)品市場空間和競爭空間，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)參與全球市場競爭獲取新優(yōu)勢。需要說明的是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系由于在產(chǎn)業(yè)類型上并不是追求單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，而是涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有序銜接的多重類型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因而從創(chuàng)新模式視角解讀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意味著其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式的多樣性與復(fù)雜性。

⒊技術(shù)生態(tài)視角下的內(nèi)涵解析：具有國際競爭力的開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建

從技術(shù)生態(tài)視角來看，技術(shù)生態(tài)指技術(shù)形成與應(yīng)用賴以生存的環(huán)境，涵蓋技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)應(yīng)用者、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)市場環(huán)境和制度環(huán)境等多重主體［21-22］。由于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競爭過程中形成國內(nèi)國際兩個(gè)市場相互支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也意味著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在深度國際化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系。技術(shù)生態(tài)視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)為高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，能夠支撐不同產(chǎn)業(yè)之間形成相互協(xié)同與內(nèi)在協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。相應(yīng)地，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)涵在于以開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為基礎(chǔ)形成國際性、創(chuàng)新性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)意味著各類產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)創(chuàng)新范式是開放式創(chuàng)新，即各類企業(yè)通過技術(shù)戰(zhàn)略融入國際市場，充分學(xué)習(xí)吸收外部創(chuàng)新主體和知識(shí)主體的相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，具體體現(xiàn)為技術(shù)購買、技術(shù)并購、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作和研發(fā)國際化等多重戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)積累與能力躍遷。這意味著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心創(chuàng)新生態(tài)是涵蓋國內(nèi)國際兩個(gè)市場的技術(shù)生態(tài)，技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)互補(bǔ)者和技術(shù)服務(wù)商等不同技術(shù)供給與應(yīng)用主體來源充分國際化，形成共生共贏型開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)國際化并打造國際競爭力。需要說明的是，基于開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)依然需要以“底線安全”為基礎(chǔ)，在涉及產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵設(shè)備供給和關(guān)鍵基礎(chǔ)能力形成等方面需要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，降低跨國情境下的系列不確定性特別是基于逆全球化趨勢衍生的系列技術(shù)供給風(fēng)險(xiǎn)。

⒋產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造視角下的內(nèi)涵解析：高水平綜合價(jià)值創(chuàng)造引領(lǐng)

從價(jià)值創(chuàng)造視角來看，價(jià)值創(chuàng)造解決的是價(jià)值為誰創(chuàng)造、如何實(shí)現(xiàn)等方面的基本理論問題。從價(jià)值范疇與價(jià)值類型來看，價(jià)值涵蓋經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值等，不同產(chǎn)業(yè)組織的差異性價(jià)值創(chuàng)造使命決定了價(jià)值創(chuàng)造范疇與類型的差異性。從價(jià)值創(chuàng)造范疇視角來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)涵在于立足綜合型使命驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)造高水平綜合價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系。具體來看，首先，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在高水平競爭能力基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，這種高水平競爭能力的結(jié)果主要體現(xiàn)為創(chuàng)造高水平經(jīng)濟(jì)價(jià)值，各類產(chǎn)業(yè)形成充分的市場競爭力，這就要求產(chǎn)業(yè)組織具備充分的市場競爭屬性，在尊重企業(yè)為市場主體的基本前提下，充分發(fā)揮企業(yè)競爭能動(dòng)性，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭市場優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為高市場利潤率、高營業(yè)收入和市場占有率等高水平經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其次，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在深度嵌入社會(huì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境深度根植于特定的社會(huì)環(huán)境，以滿足人民日益增長的美好的生活需要為基本目標(biāo)，面向廣泛意義上的社會(huì)需求開展社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，通過提供特定的產(chǎn)能服務(wù)社會(huì)需求甚至社會(huì)痛點(diǎn)，特別是立足具有社會(huì)使命的企業(yè)開展社會(huì)創(chuàng)新、企業(yè)社會(huì)責(zé)任創(chuàng)新等多重具有社會(huì)意義的創(chuàng)新范式，最終實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造。最后，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在綠色發(fā)展基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，能夠以產(chǎn)業(yè)綠色化與綠色產(chǎn)業(yè)化雙重驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色集約的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。相應(yīng)地，在價(jià)值創(chuàng)造層面現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)為創(chuàng)造高水平環(huán)境價(jià)值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造高水平綠色價(jià)值的主要方式是通過產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，涵蓋生產(chǎn)工藝綠色創(chuàng)新、綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色管理創(chuàng)新等多重綠色創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳與綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的共生發(fā)展。

（二） 技術(shù)創(chuàng)新視角下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征解析

從技術(shù)創(chuàng)新視角深刻理解現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心要義，實(shí)質(zhì)上是把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征，進(jìn)而清晰刻畫與勾勒現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心維度，有助于在推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中明晰各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心。立足技術(shù)創(chuàng)新視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備多重關(guān)鍵特征，涵蓋結(jié)構(gòu)特征、能耗特征、技術(shù)特征和創(chuàng)新特征等。

第一，從結(jié)構(gòu)視角來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必然意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從新興產(chǎn)業(yè)邁向未來產(chǎn)業(yè)、從低端產(chǎn)業(yè)邁向高端產(chǎn)業(yè)等。需要說明的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是單一地從第一、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，更不是單一的某一類型產(chǎn)業(yè)比重問題，而是強(qiáng)調(diào)更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，體現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素升級(jí)與動(dòng)能升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)加速涌現(xiàn)和未來產(chǎn)業(yè)孵化催化等多重特征。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級(jí)化成為技術(shù)創(chuàng)新視角下現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化意味著各地區(qū)能夠結(jié)合地區(qū)資源稟賦與發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的合理高效利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要素結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)均相互協(xié)調(diào)匹配；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化意味著整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特別是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下形成較強(qiáng)的增長動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)皆具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，以產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)附加值延伸。

第二，從產(chǎn)業(yè)能耗特征來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在綠色發(fā)展基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，這決定了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備綠色低碳這一關(guān)鍵特征。綠色低碳特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的傳統(tǒng)高耗能與高污染產(chǎn)業(yè)能夠基于技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能耗降低與技術(shù)改造，降低產(chǎn)業(yè)能耗和減少污染排放空間，特別是傳統(tǒng)能源類產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新作用下形成全新的能源利用方式與能源利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗降低。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就形成相對(duì)明晰的綠色發(fā)展模式，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)具備綠色集約特征，能夠以綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。

第三，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征來看，隨著新一輪技術(shù)革命加速演進(jìn)與加速滲透，數(shù)字技術(shù)加速滲透于產(chǎn)業(yè)組織與支撐產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈之中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式推動(dòng)高度數(shù)字化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系形成，這意味著數(shù)字化成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征之一。數(shù)字化特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速觸網(wǎng)，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠通過深度嵌入或加入特定數(shù)字平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的市場交易、產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相應(yīng)地，基于數(shù)字技術(shù)滲入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化全新發(fā)展模式，不僅降低了產(chǎn)業(yè)內(nèi)市場交易成本和組織管理成本，在一定程度上也催生出基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合的新業(yè)態(tài)。二是基于數(shù)字技術(shù)衍生全新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)等，數(shù)字產(chǎn)業(yè)以數(shù)字技術(shù)開發(fā)與深度利用為主攻方向，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

第四，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特征來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在具有較強(qiáng)國際競爭力基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)體系，即產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和依附型產(chǎn)業(yè)的國際化程度相對(duì)較高，技術(shù)創(chuàng)新視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新特征表現(xiàn)為明顯的產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新特征。開放式創(chuàng)新意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中能夠充分利用外部網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，形成多種形式的國際化創(chuàng)新合作新模式，加快知識(shí)集聚、知識(shí)學(xué)習(xí)吸收和知識(shí)擴(kuò)散。與此同時(shí)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備深度開放式創(chuàng)新特征并不意味著喪失自主創(chuàng)新能力，其在滿足高度開放情境下依然具備產(chǎn)業(yè)安全建構(gòu)能力與治理能力，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在開放式創(chuàng)新環(huán)境下的關(guān)鍵特征之一。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵特征。

四、技術(shù)創(chuàng)新視角下建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的難點(diǎn)與痛點(diǎn)

（一） 創(chuàng)新資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡限制產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力形成

原始創(chuàng)新能力是支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)，更是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁向全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵支撐，技術(shù)創(chuàng)新視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的難點(diǎn)之一在于，宏觀科技創(chuàng)新投入層面長期以來形成了“重產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，輕基礎(chǔ)研究”的配置格局，限制了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力，更限制了產(chǎn)業(yè)范疇意義上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地與原創(chuàng)性技術(shù)策源地的形成。我國企業(yè)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主體中成為主導(dǎo)，2022年，我國企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占比分別為77. 6%、12. 4%和7. 8%，但在基礎(chǔ)研究層面，企業(yè)主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究投入比例嚴(yán)重偏低，大部分產(chǎn)業(yè)中缺乏科學(xué)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)以及具備開展基礎(chǔ)研究的條件和能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)，基礎(chǔ)研究投入在整個(gè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)配置中比例極低［23］。究其原因，結(jié)構(gòu)性失衡原因在于三個(gè)方面。一是企業(yè)在長期市場化進(jìn)程中基于逐利本位的思想缺乏基礎(chǔ)研究意愿與動(dòng)力，在市場開拓進(jìn)程中習(xí)慣技術(shù)拿來主義，缺乏原始創(chuàng)新意識(shí)，嚴(yán)重限制了企業(yè)基礎(chǔ)研究能力提升和原始創(chuàng)新成果突破。二是基礎(chǔ)研究本身投入周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，企業(yè)作為一定時(shí)代甚至一定生命周期的經(jīng)濟(jì)組織，在可預(yù)見的生命周期內(nèi)難以承擔(dān)基礎(chǔ)研究衍生的系列不確定性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以將基礎(chǔ)研究作為企業(yè)創(chuàng)新投入的優(yōu)先項(xiàng)。三是基礎(chǔ)研究需要持之以恒的人才積累與研發(fā)資源投入，當(dāng)前我國各類創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新型人才分布不均，大部分企業(yè)不具備開展基礎(chǔ)研究的人才基礎(chǔ)，這限制了基礎(chǔ)研究的能力積累。從這個(gè)意義上講，我國缺乏真正意義上的使命驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)研究型企業(yè)，大部分企業(yè)處于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)研究結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的局面，難以為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供原始創(chuàng)新能力支撐。

（二） 全面自主創(chuàng)新模式尚未全面形成引致產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工陷阱

從創(chuàng)新模式來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系能夠形成兼具自主性與安全性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，創(chuàng)新模式視角下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要障礙之一在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)尚未形成全面自主創(chuàng)新模式，進(jìn)而陷入技術(shù)分工陷阱。改革開放四十余年來，我國產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，部分產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中具備比較優(yōu)勢，在微觀企業(yè)層面形成了基于市場開發(fā)與市場獲取型的創(chuàng)新戰(zhàn)略，體現(xiàn)為企業(yè)“重市場、輕研發(fā)”“重引進(jìn)、輕原創(chuàng)”的市場拉動(dòng)型創(chuàng)新戰(zhàn)略。更為關(guān)鍵的是，隨著融入全球化進(jìn)程的步伐加快，整個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系演變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的開放式創(chuàng)新模式，一定程度上忽視了企業(yè)內(nèi)生能力建設(shè)，全面自主創(chuàng)新模式久久難以形成［24］。全面自主創(chuàng)新模式未能全面形成制約了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈整體安全能力提升，也成為了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與發(fā)展壯大的關(guān)鍵障礙。企業(yè)全面自主創(chuàng)新模式尚未全面形成主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)體系中，企業(yè)所掌握的技術(shù)往往依賴于全球分工體系，部分關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵零部件等支撐產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要環(huán)節(jié)對(duì)外依存度高，企業(yè)在整個(gè)創(chuàng)新鏈各個(gè)階段未能形成全面自主創(chuàng)新模式。二是企業(yè)整體上不具備全面自主創(chuàng)新的強(qiáng)創(chuàng)新認(rèn)知，習(xí)慣于“短平快”的市場戰(zhàn)略，忽視將創(chuàng)新體系建設(shè)嵌入市場戰(zhàn)略，導(dǎo)致市場空間收窄下創(chuàng)新資源配置嚴(yán)重受阻，內(nèi)生自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。三是企業(yè)所處的創(chuàng)新生態(tài)未能形成支持全面自主創(chuàng)新模式的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，表現(xiàn)為部分地區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位、創(chuàng)新成果侵占嚴(yán)重，特別是支撐企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的其他創(chuàng)新組織諸如研究型大學(xué)的原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究能力尚難以完全支撐，且受制于科研評(píng)價(jià)等體制機(jī)制障礙未能真正形成支撐企業(yè)開展全面自主創(chuàng)新的融通機(jī)制，研究型大學(xué)科學(xué)研究與創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的“兩張皮”現(xiàn)象久久未能破解，制約了企業(yè)全面自主創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)形成。

（三） 關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈安全

從技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出視角來看，關(guān)鍵核心技術(shù)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支撐，也是確保支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的技術(shù)基礎(chǔ)，一定程度上，關(guān)鍵核心技術(shù)掌握程度與自我供給程度決定了產(chǎn)業(yè)整體安全性和競爭前沿性。總體來看，我國大部分產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，其背后主要的技術(shù)原因在于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，部分領(lǐng)域與技術(shù)環(huán)節(jié)嚴(yán)重受制于人，在大國經(jīng)貿(mào)與科技博弈關(guān)系不確定性加劇背景下衍生出系列關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題［25］，特別是近年來以美國為首的發(fā)達(dá)國家對(duì)我國技術(shù)制裁與技術(shù)斷供等運(yùn)用日益頻繁，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域形成全方位的斷供聯(lián)盟，限制我國科技領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)參與國際科技合作與跨國市場運(yùn)營，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)出能力不足主要表現(xiàn)為三個(gè)層面。一是在具備比較優(yōu)勢的制造業(yè)領(lǐng)域，既有研究數(shù)據(jù)表明，盡管我國制造業(yè)品類齊全，具備產(chǎn)業(yè)鏈配套能力優(yōu)勢，但在制造業(yè)領(lǐng)域依然存在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出能力不足問題。2020年，中國科學(xué)院梳理了包括光刻機(jī)在內(nèi)的35項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)清單，其中，制造業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)清單依然有26項(xiàng)。更為關(guān)鍵的是，攻克我國部分戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)的關(guān)鍵儀器和材料支撐不足。如我國高端科學(xué)儀器國產(chǎn)化率低于15%，致使我國攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)支撐不牢。二是即使在相對(duì)具有一定全球競爭優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，我國先進(jìn)的人工能算法、算力等都要依靠國外供給芯片。如近年來產(chǎn)生的ChatGPT便是美國發(fā)達(dá)的人工智能算法與算力支撐的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)物。三是在支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要人才基礎(chǔ)方面，利用移民政策和海外高科技人才封鎖政策實(shí)施“高端人才圈定”策略，封鎖我國攻克關(guān)鍵核心技術(shù)所需的高端人才。關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題為美國以低成本、快速遏制我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“殺手锏”，也成為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中威脅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。

（四） 科技領(lǐng)軍企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)發(fā)育不足限制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體競爭力提升

從技術(shù)創(chuàng)新的主體視角來看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具備強(qiáng)競爭屬性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，主要體現(xiàn)為企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新競爭力動(dòng)態(tài)演化。企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體不僅反映在企業(yè)在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用層面占據(jù)主體地位，更反映在企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與科技競爭和市場競爭，在戰(zhàn)略性領(lǐng)域參與國家戰(zhàn)略競爭。總體上我國在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍企業(yè)嚴(yán)重匱乏，難以在涉及國家強(qiáng)競爭領(lǐng)域形成企業(yè)競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致我國在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)競爭領(lǐng)域相對(duì)處于被動(dòng)地位，限制了我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的國際化競爭力提升。科技領(lǐng)軍企業(yè)匱乏主要體現(xiàn)在缺乏持續(xù)高強(qiáng)度研發(fā)能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，限制了企業(yè)在參與全球產(chǎn)業(yè)競爭中的競爭屬性強(qiáng)化以及競爭能力提升。總體而言，雖然在宏觀科技資源配置層面，我國科技創(chuàng)新投入在GDP中的占比持續(xù)提高，且圍繞企業(yè)研發(fā)投入的資源配置日益成為宏觀科技資源配置的重中之重，但遺憾的是，企業(yè)持續(xù)開展高強(qiáng)度研發(fā)投入的積極性與能動(dòng)性不足，在歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC） 發(fā)布的全球企業(yè)研發(fā)百強(qiáng)企業(yè)中，我國入榜前100名的企業(yè)數(shù)量為10家（德國、日本和美國分別為12、15和35家），且科技領(lǐng)軍企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出額相對(duì)較低。按各國企業(yè)平均研發(fā)投資額排序，我國10家企業(yè)平均研發(fā)投資額為40. 9億歐元，在前100名企業(yè)所在的15個(gè)國家中排在第六位，與前五位國家企業(yè)平均水平（56. 6億歐元） 相比還存在較大差距。其中，華為1家企業(yè)占據(jù)很大份額，若不考慮華為，其余9家企業(yè)平均研發(fā)投資額則下降至26. 9億歐元，不足前五位國家平均水平的一半。

與科技領(lǐng)軍企業(yè)相對(duì)，隱形冠軍企業(yè)是深耕細(xì)分市場、占據(jù)關(guān)鍵核心位置但營收規(guī)模總體較小、知名度較低的中小企業(yè)。隱形冠軍企業(yè)被譽(yù)為制造業(yè)皇冠上的“明珠”、金字塔的“塔尖”，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈細(xì)分子鏈的“鏈主”企業(yè)，往往圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“基石”企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)配套服務(wù)，是關(guān)鍵核心技術(shù)體系中的重要成員。隱形冠軍企業(yè)缺位造成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈細(xì)分子鏈結(jié)構(gòu)不完備。2022年，工業(yè)和信息化部公布了507家制造業(yè)隱形冠軍企業(yè)清單，盡管這一數(shù)據(jù)是2016年的7. 5倍（2016年為68家），但與德國將近1 600家的數(shù)量相比，還是太少，與世界第一制造大國的地位顯著不匹配。從內(nèi)部分布看，隱形冠軍企業(yè)的區(qū)域分布極不平衡，將近一半的隱形冠軍企業(yè)分布于東南沿海的浙江省、山東省和江蘇省。

五、以技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的政策建議

（一） 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：持續(xù)加大研發(fā)投入，分類開展基礎(chǔ)研究布局

研發(fā)投入是企業(yè)開展創(chuàng)新資源配置的重要基礎(chǔ)，更是政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新能力的宏觀科技資源配置的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)突出反映在企業(yè)研發(fā)投入依然不足，特別是企業(yè)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究投入嚴(yán)重不足，企業(yè)未能成為原始創(chuàng)新的策源地，限制了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新壯大。從這個(gè)意義上講，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的首要路徑是持續(xù)強(qiáng)化研發(fā)投入，在把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革演進(jìn)規(guī)律、結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有組織的基礎(chǔ)研究與自由探索“兩條腿走路”。一是政府部門特別是國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等研發(fā)資金配置重點(diǎn)機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略導(dǎo)向型基礎(chǔ)研究、前沿探索型基礎(chǔ)研究和市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的組織化。探索新型舉國體制模式在有組織的基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用方式。針對(duì)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”企業(yè)組建大中小企業(yè)構(gòu)成的融通創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)學(xué)研生態(tài)等，以在豐富的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò)中，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)用研究的市場化。二是強(qiáng)化對(duì)研究型大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)自由探索類基礎(chǔ)研究的資助強(qiáng)度，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局。面向研究型大學(xué)與國家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)提高國家自然科學(xué)基金中“鼓勵(lì)探索”類科學(xué)問題的資助比例，適當(dāng)延長此類問題的資助期限，并鼓勵(lì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展自由探索類基礎(chǔ)研究。優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局，面向科技革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，梳理并動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的具體科目，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和新興學(xué)科的支持力度，穩(wěn)定對(duì)冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的資金支持，鼓勵(lì)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。

（二） 全面自主創(chuàng)新：推進(jìn)在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)

全面自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必要之路，當(dāng)前部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要原因在于，未能形成全面自主創(chuàng)新模式支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。因此，必須堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新型企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)的全面自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快形成面向整個(gè)創(chuàng)新鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的全面自主創(chuàng)新模式。一是依據(jù)制造業(yè)“卡脖子”技術(shù)清單，確定創(chuàng)新型企業(yè)與科技領(lǐng)軍企業(yè)開展全面自主創(chuàng)新的重要技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān) ［26］。二是企業(yè)需要強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型理念與認(rèn)知，在傳統(tǒng)開放式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，逐步擺脫過度依賴市場戰(zhàn)略忽視創(chuàng)新戰(zhàn)略的傳統(tǒng)戰(zhàn)略弊端，以企業(yè)家精神與員工企業(yè)家精神重塑企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略新視野：一方面，所處產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)形成創(chuàng)新戰(zhàn)略示范效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同互補(bǔ)作用；另一方面，推動(dòng)企業(yè)家精神全面轉(zhuǎn)型，從市場機(jī)會(huì)型驅(qū)動(dòng)的企業(yè)家精神轉(zhuǎn)向創(chuàng)新機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)家精神，為形成企業(yè)內(nèi)全面自主創(chuàng)新模式提供強(qiáng)勁動(dòng)力。三是以全面自主創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造良好的全面自主創(chuàng)新生態(tài)，著力通過優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、破除體制機(jī)制障礙，優(yōu)化科研評(píng)價(jià)體制機(jī)制，真正支撐創(chuàng)新型企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)形成全面自主創(chuàng)新模式，開展關(guān)鍵核心技術(shù)自主攻關(guān)。

（三） 壯大創(chuàng)新主體：著力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)組織支撐是科技領(lǐng)軍企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)，前者是牽引現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系邁向全球價(jià)值鏈高端并主動(dòng)構(gòu)建全球創(chuàng)新生態(tài)的關(guān)鍵創(chuàng)新主體，后者是完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈細(xì)分子鏈深度根植的重要?jiǎng)?chuàng)新組織，二者相互協(xié)同與相互支撐成為壯大現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，需要分類圍繞科技領(lǐng)軍企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅政策的分類制定工作，分層推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織壯大，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第一，大力推進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)能力建設(shè)。一是需要盤點(diǎn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析其在整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)位置，重點(diǎn)分析其創(chuàng)新能力，著力篩選出一批真正開展自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)科技領(lǐng)軍企業(yè)入庫工作。二是在篩選入庫的基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策與定向財(cái)稅政策支持部分涉及國家戰(zhàn)略性、關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新研發(fā)，重點(diǎn)支持這類企業(yè)持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和支持企業(yè)走出去方面重點(diǎn)發(fā)力。三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，特別是研究型大學(xué)與重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)的支撐融通力度，加快構(gòu)建面向科技領(lǐng)軍企業(yè)與研究型大學(xué)的融通平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺(tái)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)與重大原創(chuàng)技術(shù)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，大力培育隱形冠軍企業(yè)。大力培育隱形冠軍企業(yè)需要在兩個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是建立隱形冠軍企業(yè)庫，強(qiáng)化對(duì)隱形冠軍企業(yè)的政策支持。強(qiáng)化“單項(xiàng)冠軍”計(jì)劃和“小巨人”計(jì)劃，分類建立“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化“單項(xiàng)冠軍”和“小巨人”的篩選與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)內(nèi)依據(jù)企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈位置，確定可培育的隱形冠軍企業(yè)。如圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈細(xì)分子鏈的關(guān)鍵位置篩選隱形冠軍企業(yè)的后備力量。強(qiáng)化對(duì)入庫企業(yè)的動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)時(shí)剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的入庫企業(yè)，制定詳實(shí)的培育計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)的培育服務(wù)。二是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈集聚發(fā)展，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+隱形冠軍”融通創(chuàng)新生態(tài)圈。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的牽引作用，鼓勵(lì)其聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)及其配套體系，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)的隱形冠軍企業(yè)布局細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈子鏈。定向支持龍頭企業(yè)與隱形冠軍企業(yè)組建融通創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)面向創(chuàng)新生態(tài)建立創(chuàng)新公地，支持龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)數(shù)字共享平臺(tái)，向隱形冠軍企業(yè)開放數(shù)據(jù)要素與數(shù)字技術(shù)要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、數(shù)據(jù)融通共享和優(yōu)化配置。

（四） 厚實(shí)產(chǎn)業(yè)政策：加快構(gòu)筑面向自主創(chuàng)新能力提升型與產(chǎn)業(yè)安全型雙元融合的產(chǎn)業(yè)政策體系

產(chǎn)業(yè)政策是轉(zhuǎn)型中國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)后發(fā)趕超的關(guān)鍵手段，更是政府有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)競爭生態(tài)并營造良性競爭生態(tài)的重要政策工具［27］。特別是在全球產(chǎn)業(yè)競爭不斷激化和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性加劇背景下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家均不同程度針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策開展了系列部署，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策尚存“政府干預(yù)主義”與“市場自由主義”等多重爭議，但有效的產(chǎn)業(yè)政策需要“設(shè)計(jì)得當(dāng)”，特別是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施范圍與作用效果整體上正處于一個(gè)強(qiáng)勢復(fù)蘇階段［28-29］。對(duì)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系而言，產(chǎn)業(yè)政策無疑成為重要的政策工具與調(diào)控方式。加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其最終目標(biāo)在于強(qiáng)化我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，夯實(shí)我國產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)［30］。從這個(gè)意義上講，加快構(gòu)筑面向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)政策需要逐步構(gòu)筑面向自主創(chuàng)新能力提升型與產(chǎn)業(yè)安全型雙元融合的產(chǎn)業(yè)政策體系。

第一，從構(gòu)筑面向自主創(chuàng)新能力提升的產(chǎn)業(yè)政策體系來看，其核心產(chǎn)業(yè)政策類型依然是選擇性與功能性產(chǎn)業(yè)政策，而選擇性產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)在于持續(xù)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“鍛長板”型投資力度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)聚焦制造業(yè)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域的研發(fā)投資，支持這類企業(yè)開展前沿技術(shù)研究、共性技術(shù)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。功能性產(chǎn)業(yè)政策在于強(qiáng)化各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力通過優(yōu)化市場營商環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)開展融通創(chuàng)新提供生態(tài)支持。特別是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)融資、完善稅收體系建設(shè)，弱化面向中小企業(yè)政府采購與市場準(zhǔn)入的各類顯性與隱性門檻，著力優(yōu)化市場營商環(huán)境破解中小企業(yè)融資難融資貴等問題，最終為形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良性創(chuàng)新生態(tài)提供政策保障。

第二，從構(gòu)筑安全型產(chǎn)業(yè)政策體系來看，一是建立產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。全面梳理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)、堵點(diǎn)與卡點(diǎn)，分析關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈成因與持續(xù)時(shí)間，研判不同產(chǎn)業(yè)鏈斷裂造成的經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)此構(gòu)筑創(chuàng)新鏈斷裂安全評(píng)估體系與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。二是著力推動(dòng)涉及國家戰(zhàn)略與國家安全的重要產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”，通過大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”在涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)業(yè)安全責(zé)任，必要時(shí)以行政手段下的“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”賦予“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長”維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的主要職責(zé)與權(quán)責(zé)邊界，給予這類產(chǎn)業(yè)組織特定的資源基礎(chǔ)開展面向產(chǎn)業(yè)鏈的安全體系建設(shè)工作，重點(diǎn)支持這類產(chǎn)業(yè)組織面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全數(shù)據(jù)共享庫、產(chǎn)業(yè)鏈要素融通與共享機(jī)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值共創(chuàng)與分配機(jī)制。三是持續(xù)優(yōu)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的空間布局，著力通過構(gòu)建國家重大生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)備份體系銜接機(jī)制，發(fā)揮我國不同區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在涉及極端環(huán)境、極端條件下的產(chǎn)業(yè)安全。