國有企業(yè)管理創(chuàng)新路徑分析

蒲詩瑜

摘要： 國有企業(yè)是激發(fā)市場主體活力的“領(lǐng)頭雁”， 是承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)的“尖兵連”， 其發(fā)揮著帶動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用， 帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。近年來， 國有企業(yè)始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”， 深化國資國企改革， 加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推動國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)， 為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展率先垂范。新形勢下， 國有企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜， 市場競爭壓力不斷加劇， 給營銷服務(wù)、 組織機(jī)構(gòu)、 生產(chǎn)經(jīng)營、 內(nèi)部管理等帶來了巨大挑戰(zhàn)。提質(zhì)增效的目標(biāo)在于通過最小的資源投入獲取最大效益， 國有企業(yè)在全面深化改革的過程中， 通過管理模式的創(chuàng)新推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。在本文的研究中， 主要結(jié)合國有企業(yè)深化改革過程中的一些常見問題， 對實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效與管理創(chuàng)新的方法展開分析， 為國有企業(yè)的發(fā)展提供一些見解。

關(guān)鍵詞： 國有企業(yè)； 高質(zhì)量發(fā)展； 管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240528

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的核心， 標(biāo)定了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方位， 這也是時(shí)代賦予國有企業(yè)的政治使命和發(fā)展主題。國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展涉及發(fā)展系統(tǒng)、 價(jià)值對象范圍和價(jià)值實(shí)現(xiàn)層次三方面， 應(yīng)協(xié)同各個(gè)要素， 實(shí)現(xiàn)管理的提質(zhì)增效， 優(yōu)化管理創(chuàng)新。基于新的發(fā)展格局， 國有企業(yè)更需要?jiǎng)?chuàng)新管理， 如此才能做好中國企業(yè)的“排頭兵”， 并為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)

（一）競爭格局不同以往

對外開放是中國的基本國策， 也是國家穩(wěn)定、 繁榮發(fā)展的必經(jīng)之路， 其建立在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢下， 以“引進(jìn)來”和“走出去”協(xié)同配合， 促進(jìn)國內(nèi)國際要素的有序流動， 從而打造更高水平的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。當(dāng)下， 中國乃至世界都迎來了百年未有之大變局， 未來， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和世界對標(biāo)， 融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局中， 因此， 要夯實(shí)國有企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)， 面對競爭格局的變化， 加速構(gòu)建世界一流企業(yè)， 發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用。

（二）科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮加快， 發(fā)展動力改變

科技革命的發(fā)展讓技術(shù)成為一個(gè)企業(yè)發(fā)展乃至占領(lǐng)行業(yè)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵， 只有牢牢把握技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上的主導(dǎo)權(quán)， 將核心技術(shù)掌握在自己手中， 解決好技術(shù)“卡脖子”問題， 構(gòu)建協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合體， 積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向， 為國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新動能。

（三）碳達(dá)峰、 碳中和目標(biāo)給國有企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)， 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 碳中和目標(biāo)的過程中， 正在積極轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)， 這既決定了國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變， 也提出了更高要求。國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)重要的研究課題， 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式， 構(gòu)建環(huán)境友好型、 資源節(jié)約型企業(yè)， 也是高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。

（四）共同富裕成為國有企業(yè)發(fā)展的更高目標(biāo)， 企業(yè)責(zé)任更突出

落實(shí)共同富裕， 堅(jiān)持以人民為中心， 充分發(fā)揮國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“壓艙石”“穩(wěn)定器”的作用， 以做大、 做優(yōu)、 做強(qiáng)國有企業(yè)為核心， 發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

二、 國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中提質(zhì)增效的必要性

（一）深化管理提升企業(yè)的精細(xì)化管理效益

國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效， 可統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、 提質(zhì)效、 防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作， 不斷取得新成效， 深入實(shí)施企業(yè)效益提升專項(xiàng)行動， 嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理， 完善成本費(fèi)用控制。同時(shí)， 確保提質(zhì)增效的可持續(xù)性與穩(wěn)定性， 可推動國有企業(yè)不斷做大、 做強(qiáng)、 做優(yōu)， 在國有企業(yè)深化改革的道路上回避當(dāng)前面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)， 逐步構(gòu)建全過程、 全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深化國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展， 本身就是帶動企業(yè)提質(zhì)增效的一個(gè)過程， 它能根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求， 統(tǒng)籌解決各類問題， 并基于管理問題及時(shí)作出調(diào)整， 保障其始終處于良好的管理狀態(tài)下， 進(jìn)而提升管理效能。

（二）創(chuàng)新管理提升科技創(chuàng)新水平

國有企業(yè)需要注重對管理模式的創(chuàng)新， 依托創(chuàng)新管理提高整體的管理水平。管理創(chuàng)新是國有企業(yè)更有效的資源整合方式， 是其根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化， 對人才、 資本、 時(shí)間、 信息、 科技等各項(xiàng)資源進(jìn)行創(chuàng)新的過程， 其目的是讓國有企業(yè)更適應(yīng)市場發(fā)展， 達(dá)到維護(hù)其切實(shí)利益和履行社會責(zé)任的目標(biāo)， 因此， 可有效提高管理工作的科技創(chuàng)新水平。

（三）增效管理提升企業(yè)的市場競爭力

國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效， 需要以其戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、 以市場化變革為牽引、 以能力提升為目標(biāo)， 堅(jiān)持質(zhì)量第一、 效益優(yōu)先的原則， 持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型， 逐步探索項(xiàng)目運(yùn)營能力提升的方式方法， 提高資本配置與運(yùn)行效率， 加速拓展企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)， 深挖內(nèi)潛， 實(shí)現(xiàn)開拓創(chuàng)新， 增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力， 提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力與核心競爭力， 從而促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)的高質(zhì)量管理需要建立在現(xiàn)代化企業(yè)制度、 市場化經(jīng)營機(jī)制的構(gòu)建上， 從而不斷更新技術(shù)， 保障其競爭力和發(fā)展成效。

三、 基于高質(zhì)量發(fā)展帶動國有企業(yè)提質(zhì)增效、 管理創(chuàng)新的策略

（一）做好加法， 優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展指標(biāo)

1.突出主業(yè)

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中， 為進(jìn)一步提質(zhì)增效， 需要始終堅(jiān)持走深化改革的道路， 聚焦發(fā)展中面臨的重點(diǎn)與難點(diǎn)， 嚴(yán)格落實(shí)改革方案， 推動重點(diǎn)難點(diǎn)、 補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)， 保證各項(xiàng)改革的順利實(shí)施。同時(shí)， 深入謀劃戰(zhàn)略布局， 突出主業(yè)、 做強(qiáng)實(shí)業(yè)， 注重企業(yè)間的深入交流與合作， 在協(xié)同發(fā)展的過程中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效， 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.拓展市場

提質(zhì)增效有助于鞏固國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢， 因此， 企業(yè)要重視“穩(wěn)增長”， 強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測和調(diào)度， 注重對市場的拓展， 強(qiáng)化科技、 管理與商業(yè)模式的創(chuàng)新， 有效推動降本增效和開源節(jié)流。同時(shí)， 要圍繞各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略， 謀劃并實(shí)施一批具有較強(qiáng)帶動力的項(xiàng)目， 嚴(yán)格落實(shí)國資監(jiān)管， 避免在市場拓展的過程中加劇國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

3.重點(diǎn)改革

國有企業(yè)要發(fā)揮黨建工作對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用， 始終將黨的政治建設(shè)放在工作首位， 深入實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略， 注重打造完善的干部隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展， 就是統(tǒng)籌管理企業(yè)改革發(fā)展中的各項(xiàng)工作， 切實(shí)肩負(fù)起管黨、 治黨的主體責(zé)任， 深化改革， 全力提升效率， 增加活力， 提升競爭力。同時(shí)， 要注重防范投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)， 把握改革重點(diǎn)， 嚴(yán)令禁止高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資， 避免脫離主業(yè)， 嚴(yán)格防范脫實(shí)向虛的發(fā)展趨勢。

（二）做好減法， 為企業(yè)管理減負(fù)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量

國有企業(yè)要全力做好提質(zhì)增效的減法， 注重盤活存量資產(chǎn)， 深入梳理排查、 摸清資產(chǎn)底數(shù)。同時(shí)， 還要注重產(chǎn)業(yè)存量的優(yōu)化， 縱深推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 以優(yōu)化存量為出發(fā)點(diǎn)， 從生產(chǎn)端入手提高技術(shù)水平， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級， 通過提高企業(yè)現(xiàn)有的能力及服務(wù)水平， 促進(jìn)整體資源的優(yōu)化配置， 著力優(yōu)化存量， 以便在更大范圍內(nèi)集聚優(yōu)質(zhì)資源， 為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的條件。

2.減少管理層次

國有企業(yè)經(jīng)過長時(shí)間發(fā)展， 面臨著管理層級較多的問題， 這是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一。因此， 國有企業(yè)要學(xué)會做減法， 適當(dāng)采取壓減政策， 在堅(jiān)持“突出主業(yè)、 瘦身健體、 分類推進(jìn)、 強(qiáng)化考核”基本原則的基礎(chǔ)上， 通過重組調(diào)整、 破產(chǎn)清算和有序推出三種減壓手段， 針對不同情況采取壓減措施， 力求發(fā)揮最大的壓減效果。

3.優(yōu)化成本支出

國有企業(yè)深入開展提質(zhì)增效、 管理提示等活動為主要抓手， 通過壓減管理層級， 充分調(diào)動員工的積極性， 通過完善內(nèi)部宣傳， 逐步提高全體成員的成本意識， 同時(shí)健全成本考核機(jī)制， 加強(qiáng)責(zé)任成本管理。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對成本支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化， 有效壓縮非生產(chǎn)性支出， 降低有息負(fù)債， 進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)降本增效。

（三）做好乘法， 以創(chuàng)新提升管理質(zhì)量

1.完善科技創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動能， 是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 需要將其作為“乘數(shù)”， 融入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程， 放大科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的“乘法效應(yīng)”。國有企業(yè)通過平臺思維做好“乘法”， 不斷提高科技創(chuàng)新水平， 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)， 通過平臺建設(shè)整合優(yōu)質(zhì)資源， 賦能企業(yè)發(fā)展， 發(fā)揮平臺對科技創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的推動作用， 加快科技成果轉(zhuǎn)化， 構(gòu)建全方位的科技創(chuàng)新體制機(jī)制， 將科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的全新引擎。

2.做好資本運(yùn)作

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中， 需要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 在生產(chǎn)、 資本運(yùn)作、 投資、 財(cái)務(wù)、 營銷等方面實(shí)施精細(xì)化管理， 主動找到管理中存在的矛盾點(diǎn)， 堅(jiān)持改革創(chuàng)新， 提高企業(yè)的發(fā)展活力， 通過完善資本運(yùn)作， 迅速盤活存量資產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。資本運(yùn)作需要落實(shí)對外投資和企業(yè)融資雙向需求， 以《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》為指引， 明確交易規(guī)則， 界定交易權(quán)限， 在對資本運(yùn)作的合法性、 安全性做好審查后， 才能進(jìn)行后續(xù)的交易， 以嚴(yán)格的管理保障國有資本的安全。

（四）做好除法， 消除企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)

1.抓好安全生產(chǎn)

近年來， 國有企業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻， 需要其進(jìn)一步安排部署安全生產(chǎn)工作， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的執(zhí)行落實(shí)， 始終堅(jiān)守安全工作底線。領(lǐng)導(dǎo)干部需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)， 加強(qiáng)安全檢查力度， 有效防范生產(chǎn)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)成立專門的工作小組， 全面落實(shí)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作， 將風(fēng)險(xiǎn)防控納入績效考核體系， 按時(shí)出臺相應(yīng)的政策措施， 切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評估工作， 以此保證風(fēng)險(xiǎn)防控措施的可操作性。同時(shí)， 國有企業(yè)需要對風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行分級把控， 以實(shí)現(xiàn)對不同的風(fēng)險(xiǎn)類別與整體風(fēng)險(xiǎn)狀況的評估， 并設(shè)定相應(yīng)的監(jiān)測指標(biāo)， 通過嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測、 定期匯報(bào)分析等方式， 巧妙化解生產(chǎn)經(jīng)營中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

3.解決遺留問題

在國有企業(yè)的改革和發(fā)展中， 需要做好主輔分離和輔業(yè)改制工作， 積極完善分離中社會職能的轉(zhuǎn)變， 做好業(yè)務(wù)的分離移交工作。首先， 要采取各種措施， 強(qiáng)化責(zé)任人的職責(zé)， 發(fā)揮國有企業(yè)的社會責(zé)任。在企業(yè)的監(jiān)督管理體系中， 通過改制工作， 建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度， 發(fā)揮職能作用， 確保其監(jiān)督制度的執(zhí)行順利有效， 從而有效提升管理效能。

四、 結(jié)語

總而言之， 當(dāng)下， 我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長的階段轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展的新階段， 堅(jiān)持國有企業(yè)的高質(zhì)量、 可持續(xù)發(fā)展， 已經(jīng)成為確保企業(yè)基業(yè)長青的重要內(nèi)容。改革創(chuàng)新是新時(shí)期下國有企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇， 在經(jīng)營與發(fā)展過程中要善于運(yùn)用辯證思維看待問題， 始終堅(jiān)持走專業(yè)化、 市場化的道路。國有企業(yè)在持續(xù)走高質(zhì)量發(fā)展道路的過程中， 需要不斷注重自我反思， 明確現(xiàn)階段面臨的發(fā)展目標(biāo)， 認(rèn)識到自身在提質(zhì)增效與管理創(chuàng)新中面臨的阻礙性問題， 有針對性地彌補(bǔ)自身的不足， 從而切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量， 優(yōu)化改革創(chuàng)新， 不斷提升影響力， 提升國有企業(yè)“國家隊(duì)”的高質(zhì)量發(fā)展能級。

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