鐵路工程全過程造價管理存在的不足之處及改進意見

王慶博

摘要：由于鐵路工程項目建設周期較長，且各階段環(huán)節(jié)情況復雜，工程造價控制存在難度。為保證鐵路工程造價的質量水平，應全面樹立全過程造價管理的理念，提高各階段工程造價的合理性和科學性。本文主要分析鐵路建設各個階段存在的問題，并給出一定的解決辦法，以供參考。

關鍵詞：鐵路工程；造價管理；改進意見

DOI：10.12433/zgkjtz.20240447

隨著近年來我國高速鐵路建設的快速發(fā)展，投資規(guī)模也不斷擴大，導致在工程造價方面產(chǎn)生了不少問題，對項目投資產(chǎn)生了一定的影響和浪費。因此，鐵路建設的全過程投資控制管理尤為重要，需要不斷提高工程造價的全過程管理，提升精細化、專業(yè)化水平。

一、鐵路全過程造價管理的原因

鐵路工程項目建設具有周期長、投資規(guī)模大、各專業(yè)交叉多等特點，導致從前期項目決策到設計階段再到施工階段最后到竣工開通運營之間周期跨度較大。在此期間，國家政策調整、物價波動、技術標準變化、工藝進步等因素不可避免地會造成投資的變化，鐵路建設涉及多專業(yè)協(xié)調配合也會因各種問題造成投資增減。而全過程造價管理是解決這些問題的有效手段，從前期項目建議書、預可研及可研、初步設計、施工圖設計、招標施工及竣工決算全方位管理，可以有效處理過程的各種干擾問題，減少不利影響，確保整個鐵路項目建設工作順利完成。

二、鐵路工程全過程造價管理的不足之處

（一）項目前期研究階段

鐵路項目不同于市政或房屋建筑物，具有線性特點，短則幾十公里，長則幾百公里，地域跨度較大，穿越不同且復雜的地質結構帶，路基、橋梁、隧道、車站等建筑物變換復雜；項目前期研究階段，對鐵路線路經(jīng)過的地質構造、建筑物的具體功能特征信息不能充分掌握分析，只能根據(jù)主要的技術標準、項目規(guī)模、線路概況等情況，參照類似項目及估算指標對項目投資進行估算。不同地質構造對建筑物的設計方案和工程造價影響不同，會導致投資估算存在較大偏差，進而影響對下一階段的參考性和適用性。

（二）初步設計和施工圖設計階段

近年來，鐵路設計工作正在不斷規(guī)范和完善，但由于與產(chǎn)權單位、設備管理以及運營單位、地方政府溝通協(xié)調等因素不徹底，導致設計方案的深度不夠，后期實施過程中做深化設計，造成項目造價不合理。同時，鐵路工程項目造價（概預算）基礎工程量較大，由各專業(yè)設計人員計算并提交給造價人員，并非工程造價人員根據(jù)設計圖紙計算所得，且這一過程中由于設計方案不斷修改、調整以及溝通等因素，往往會產(chǎn)生工程量使用的錯誤或遺漏，導致工程造價出現(xiàn)不同程度的偏差，造成投資浪費，從而增加工程造價管理的難度。

（三）招投標階段

招投標階段作為連接設計方案和具體施工的一個階段，起著承上啟下的作用，對工程建設的全過程有著重要影響。但實際過程中無論建設單位還是施工企業(yè)都缺少重視，例如，對標段工程劃分不合理，遺漏應提前同步實施的非關鍵工程；未針對項目特征細化合同條款，導致合同實施過程中存在履約爭議。而施工企業(yè)經(jīng)常存在對項目鐵路工程量清單招標規(guī)則理解不夠充分，混淆項目施工圖預算和投標后已標價工程量清單的問題，導致合同履約階段的成本增加；由于對招標文件、招標答疑理解不深等因素導致廢標的事件發(fā)生。

（四）項目實施階段

鐵路施工一般為4年，周期較長，且單位工程數(shù)量較多、單個體量較大、環(huán)節(jié)較多、資源投入大。一些施工企業(yè)對項目施工安排不合理、對項目風險預估不足等出現(xiàn)了項目前期對各種資源投入不足、施工進度緩慢等問題，導致項目后期為實現(xiàn)合同約定工期，大量集中投入人力、物力，搶工期，出現(xiàn)大量的窩工和材料浪費。另外，隨著技術管理人員的年輕化和經(jīng)驗主義的抬頭，導致技術性錯誤返工的事件屢見不鮮，不利于工程全過程造價質量提高。

（五）竣工階段

在全過程造價管理中，竣工結算是最后也是關鍵的環(huán)節(jié)，可以反映一個工程項目實際造價。但長期以來，施工階段各參建方的過程管理存在經(jīng)驗主義和個別合同調整條款模糊等現(xiàn)象，導致施工企業(yè)超越合同約定的可調整條款，虛報可調整項目結算工程價，將不切實際的項目與應調整的項目捆綁搭車，將應整體報送核減費用的項目拆解分散成小的項目并逃避合同費用調減，將較小的項目整合綁定為較大項目進行結算并要求增加合同額，故意抬高結算價，這些行為都會嚴重影響項目的真實造價。

三、鐵路工程全過程造價管理的改進意見

（一）項目前期研究階段

第一，增強意識和責任心，加大項目前期的調研工作深度，充分了解線路線位、規(guī)模、重大單體工程體量、地質情況，從項目全局出發(fā)，結合專業(yè)知識做出合理的設計方案，并堅持動態(tài)調整的原則，及時向造價人員提交或修正工程量。

第二，根據(jù)各工程量、設計方案及相關規(guī)定編制完整的項目投資估算文件。由于鐵路工程項目的復雜性，且存在多專業(yè)交叉現(xiàn)象及隱蔽項目等，需要做好超前規(guī)劃，合理安排，留足投資編制時間。同時，避免重大費用的遺漏，特別注意國家及行業(yè)最新發(fā)布的政策調整導致的費用項目，確保項目投資估算的真實性和可靠性。

第三，充分重視前期造價管理的重要性，聘請專業(yè)的咨詢單位及專家對可行性研究報告等文件做好相應咨詢，確保前期工程造價的科學性。

（二）工程設計階段

1.設計方案

根據(jù)詳盡的地質構造情況謹慎選擇鐵路工程走向、各建筑物形式以及重大材料設備選型，并結合設計規(guī)范的技術標準作出科學合理的設計方案。特別應注意臨近既有鐵路的段落、線路接入既有鐵路線路端頭處的調查研究，充分掌握既有鐵路的情況，包括既有管線、接觸網(wǎng)、涵洞接長、信號及信息系統(tǒng)接入修改、電力系統(tǒng)接入修改等，提出嚴謹?shù)脑O計方案，防止出現(xiàn)重大設計漏洞。

2.概預算編制

首先，充分了解設計方案，嚴格根據(jù)《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》編制概預算文件。其次，做好工程量的檢查核對工作，避免出現(xiàn)工程量的遺漏，并充分調查材料單價，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況綜合考慮，防止單價過高或過低。再次，確保材料運輸方案的科學合理，避免出現(xiàn)運輸方案不合理導致概預算失真，長鋼軌的運輸方案應特別注意車站是否允許長鋼軌的運輸，防止實施階段的不可行。最后，避免工程中的經(jīng)驗化、指標化、簡單化處理的習慣導致后期費用不足。

3.建設單位造價管理人員

首先，遵循相關原則，重點審核大宗材料單價是否合理，征地拆遷價格是否符合當?shù)卣撸蓬A算條目是否完整，運輸方案是否可行，新頒布的政策費用是否計列等重大事項，防止出現(xiàn)重大事項的遺漏，特別要注意大型站房的概預算審查，避免出現(xiàn)對地方概預算編制辦法理解不深刻而漏算個別費用項目的現(xiàn)象。其次，做好與初步設計概算及施工預算審核部分的溝通對接工作，根據(jù)鐵路、地方省市規(guī)定及已發(fā)包的合同約定，確保相關費用依法合規(guī)。

（三）招投標階段

招投標階段在整個項目建設過程中起著承上啟下的作用，關系著項目的具體實施，其過程有眾多企業(yè)參與，工作內(nèi)容相對復雜。因此，應嚴格規(guī)范管理招投標工作，確保公平公正、依法合規(guī)。

1.招投標流程

鐵路工程項目發(fā)包應嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》及《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）的規(guī)定采取相適應的招標形式。

建設單位內(nèi)部應成立招投標小組，在其領導下，根據(jù)項目特征、各專業(yè)的銜接，科學合理地劃分標段，并確定采用資格預審（或后審），編制招標文件，發(fā)布招標公告，潛在投標人投標，開標，評標，候選人公示，確認中標人并簽訂相應合同。在此過程中，應注意招標公告及招標文件的內(nèi)容表述清晰，引用規(guī)范合理有效，防止出現(xiàn)歧義，否則按照相關法規(guī)及時通知所有潛在投標人，或在相關規(guī)定的時效內(nèi)答復潛在投標人的疑問。

2.招標文件及合同范本的擬定

雖然鐵路招標采用工程量清單招標，但由于對施工合同的習慣性理解，導致履約過程中存在一定歧義，從項目管理角度上，有必要作出明確約定。例如，合同中約定工藝工法改變不調整合同額，但在履約過程中仍有承包人偷換概念，對此需要進一步明確；臨近既有鐵路施工相關措施及費用，發(fā)包人應在招標文件及合同中特別約定該項已由承包人自主報價，不再調，避免后期扯皮；特別說明新增工程的定義（設計缺陷導致的變更設計不屬于該項）；取棄土場及相關發(fā)生變動應明確按照正式工程做變更設計處理（原因有設計圖紙及工程，在概預算本章中，不屬于大臨工程）；加工材料的交貨地點、裝卸等界面應在招標文件中做明確說明，防止扯皮；由于鐵路工程中額站房工程采用各地方定額編制概預算，而鐵路概算中的安全生產(chǎn)費與地方概預算中的工程安全文明施工費文字表述有所差別，在標段同時涉及兩者的工程量清單報價中，應特別說明報價原則，防止出現(xiàn)因行業(yè)不同導致的理解歧義，導致廢標或招標暫停等事件發(fā)生。總而言之，為推動履約過程順利進行，應特別重視招標文件及合同范本的擬定，避免格式化、模板化，要根據(jù)項目特征及管理機構的設置，增設或補充相應的條款，或條款解釋，完善項目建設管理。投標人在編制投標文件前，應仔細閱讀招標文件，特別注意廢標條款，注意出現(xiàn)標段中由多個編制辦法組合產(chǎn)生工程量清單的要求，遇到理解有偏差或拿不定的表述，及時向招標人提出疑義，防止自身原因出現(xiàn)廢標問題。

（四）施工階段

鐵路施工階段較典型的特征是周期長、體量大、投入多、交叉施工等，給造價管理帶來了一定難度。

首先，確保主要材料和設備的價格滿足預期，密切關注材料價格的波動情況，一旦出現(xiàn)超預期波動，及時根據(jù)約定進行申報，確保項目整體調整結果符合預期；項目初期應做好市場走向的預判，根據(jù)市場走向及本項目實際做好提前采購或延期采購策略，避免影響施工工期及項目成本。

其次，注重合同可調整價款項目的管理，一旦出現(xiàn)相關項目，及時按照合同約定的程序進行辦理，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。

最后，施工階段造價控制應有全局意識，站在全方位、全過程的角度分析，兼顧工程進度、施工質量、施工安全，合理安排工序，秉承項目造價動態(tài)管理原則，不斷提升造價管控水平。

（五）竣工階段

竣工階段是整個項目的總結和投資梳理、分析的重要部分，而鐵路施工周期基本為4年，且承包人項目建設人員變動較為頻繁、建設單位項目管理部門較多、管理邊界有交叉，因此，應做好資料的收集、整理，以便快速形成項目的總投資使用。

對于建設單位而言，首先，做好結算準備，分批次、分階段要求各承包人調整合同的項目并分類上報，收到資料后，主辦部門及時進行梳理，按照合同約定，嚴格審查其真實性、合理性，最終確定調整事項及費用，避免超越合同調整的費用項目。同時，開展對甲供物資、建設單位管理費及其他的管理工作，形成項目總投資執(zhí)行情況（或借助第三方審價協(xié)助辦理），此時特別注意甲供物資數(shù)量問題，確保責任單位應承擔的數(shù)量納入建設單位的甲供范圍內(nèi)。其次，提前下發(fā)竣工檔案資料歸檔清單、標準、驗收標準及歸檔時間，確保資料的完備性和實效性。最后，做好竣工財務決算的規(guī)劃，提前選定第三方咨詢單位，做好初步驗收后的估價入賬和具體的決算實施工作，在規(guī)定的期限內(nèi)形成固定資產(chǎn)的原值。

對于設計單位而言，全力配合建設單位做好竣工階段的設計文本編制、變更設計梳理完善及概算清理等相關工作。

對于施工單位而言，在確保工程項目如期竣工的基礎上，做好竣工圖紙、檢驗批、驗收文件等資料的整理、自查、修改、驗收及移交工作，根據(jù)施工總價承包合同的約定，做好需調整合同金額事項的資料準備及上報，避免因失效或合同約定的其他情況導致經(jīng)濟損失。

四、結語

綜上所述，鐵路工程項目建設具有周期長、環(huán)節(jié)多、管理界面復雜、參建單位多等特點，而工程造價控制更貫穿于整個建設周期。因此，應著力培養(yǎng)造價控制的過程化、全員化意識，樹立成本管控理念，積極參與到造價成本控制中，深入各階段的細節(jié)，緊抓各個流程的規(guī)范性，形成以工程項目安全質量為龍頭、以造價成本控制為重點，兩者協(xié)同配合，步調一致，共創(chuàng)精品工程的管理理念，推動鐵路工程建設有序進行。

參考文獻：

[1]彭琛.探討如何優(yōu)化鐵路工程造價全過程管理問題[J].質量與市場，2021（17）：150-152.

[2]周志波.優(yōu)化鐵路工程造價全過程管理研究[J].運輸經(jīng)理世界，2021（03）：53-54.

[3]劉江.鐵路工程造價全過程管理中相關問題及優(yōu)化措施[J].運輸經(jīng)理世界，2021（16）：55-57.